Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2016 г. N 09АП-17753/16

город Москва

31 мая 2016 г.

дело N А40-231469/15

Резолютивная часть постановления оглашена 24.05.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.05.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей	Лепихина Д.Е., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Религиозной организации мусульман "Ярдям" Духовного управления мусульман Сибири (Омского муфтията) на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.03.2016

по делу N А40-231469/15, принятое судьей Махлаевой Т.И.

по заявлению Религиозной организации мусульман "Ярдям" Духовного управления мусульман Сибири (Омского муфтията) (127562, Москва, ул. Хачатуряна, д. 8, корп. 1)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (115191, Москва, ул. Большая Тульская, д. 15)

о признании недействительным предписания;

при участии:

от заявителя - Яцеленко В.Б. по доверенности от 25.12.205;

от заинтересованного лица - Сухов Д.А. по доверенности от 31.12.2015;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.03.2016 в удовлетворении заявления Религиозной организации мусульман "Ярдям" Духовного управления мусульман Сибири (Омского муфтията) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве N 1537 об устранении нарушения земельного законодательства от 17.11.2015 по делу N 744/02/2013, отказано.

Организация не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители организации и административного органа в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 30.02.2014 организации выдано предписание N 86 по делу N 744/02/2013 со сроком исполнения до 02.06.2014.

14.10.2014 выдано предписание об устранении выявленного ранее нарушения земельного законодательства N 1883 со сроком устранения нарушения до 09.02.2015.

29.04.2014 выдано предписание об устранении выявленного ранее нарушения земельного законодательства N 772 со сроком устранения нарушения до 29.10.2015.

17.11.2015 выдано новое предписание об устранении выявленного ранее нарушения земельного законодательства N 1537, согласно которому заявитель обязан привести использование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0009001:17, расположенного по адресу: Москва, ул. Хачатуряна, вл. 8 в соответствие с установленным видом разрешенного использования.

Из оспариваемого предписания N 1537 следует, что заявитель использует земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 16.905 кв. м. с кадастровым номером 77:02:0009001:17, расположенный по адресу: Москва, ул. Хачатуряна, вл. 8, не только в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

По данным государственного кадастра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0009001:17 по адресу: Москва, ул. Хачатуряна, вл. 8 расположены здания, в том числе: здание дом 8 корпус 1 (запись регистрации 77-01/02-05/2000-711) - нежилое здание, которое используется под размещение мечети, торговые площади; здание дом 8 корпус 2 (запись регистрации 77-01/02-05/2000-712) - нежилое здание, которое используется под размещение медресе, учебного центра; здание дом 8 корпус 3 (запись регистрации 77-01/02-05/2000-716) - нежилое здание, которое используется под административные и торговые цели, размещение культурного центра; здание дом 8 корпус 4 (запись регистрации 77-01/02-05/2000-713) - нежилое административное здание; здание дом 8 корпус 5 (запись регистрации 77-01/02-05/2000-714) - нежилое здание, которое используется под размещение автомойки; здание дом 8 корпус 6 (запись регистрации 77-01/02-05/2000-715) - нежилое административное здание, которое используется для оказания ритуальных услуг.

Факт нахождения на указанном земельном участке объектов недвижимости подтвержден в постановлении от 30.01.2014 и Управлением Росреестра по г. Москве не отрицается. Часть помещений сдано заявителем в аренду. Наличие в здании помещений, сдаваемых в аренду, относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка. Эксплуатация зданий путем предоставления расположенных в них помещений в аренду соответствует виду разрешенного использования и не является нарушением земельного законодательства в контексте норм ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пояснений заявителя следует, что исполнить предписание не представляется возможности и возможно только путем расторжения договора с арендаторами, либо путем внесения изменения в данный договор, тогда как изменение договора зависит не только от воли арендодателя, но и от согласия на изменение договора арендатора.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из соответствия действующему законодательству оспариваемого предписания и отсутствия нарушений прав и законных интересов организации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

На основании ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Кодекса.

Из материалов дела следует, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (ГКН) земельному участку с кадастровым номером 77:02:0009001:17, расположенного по адресу: Москва, Хачатуряна, вл. 8, используемого заявителем, установлен вид разрешенного использования - для использования территории и эксплуатации зданий мусульманского центра.

На момент проведения поверки установлено, что заявитель использует земельный участок не только в соответствии с установленным для данного земельного участка видом разрешенного использования, но и под размещение и эксплуатацию магазина, банка, кафе, автомойки, туристического агентства, автотехцентра, автосалона, автомагазина, агентства недвижимости и автостоянки для сотрудников.

По результатам проведения проверки РОМ "Ярдям" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 77:02:0009001:17, расположенном по адресу: Москва, Хачатуряна, вл. 8 не в соответствии с его установленным видом разрешенного использования.

В отношении заявителя вынесено постановление о назначении административного наказания от 30.01.2014 по делу об административном правонарушении N 744/02/2013, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40.000 руб.

Кроме того, в рамках того же дела об административном правонарушении N 744/02/2013, в отношении РОМ "Ярдям" вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 30.04.2014 N 86 по делу об административном правонарушении N 744/02/2013, в силу которого виновное юридическое лицо обязано устранить допущенное нарушение земельного законодательства, а именно привести использование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0009001:17, расположенный по адресу: Москва, Хачатуряна, вл. 8, в соответствии с его установленным видом разрешенного использования в срок до 02.06.2014.

В связи с неисполнением РОМ "Ярдям" предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 30.04.2014 N 86 по делу об административном правонарушении N 744/02/2013, заявителю повторно выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 14.10.2015 N 1883 по делу об административном правонарушении N 744/02/2013.

17.11.2015 проведена проверка исполнения РОМ "Ярдям" предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 14.10.2015 N 1883 по делу об административном правонарушении N 744/02/2013.

В ходе проверки выявлен факт неисполнения РОМ "Ярдям" предписания об устранении допущенного нарушения земельного законодательства и использование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0009001:17, расположенный по адресу: Москва, Москва, Хачатуряна, вл. 8, не в соответствии с его установленным видом разрешенного использования.

В целях устранения выявленного нарушения земельного законодательства выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 17.11.2015 N 1537 по делу об административном правонарушении N 744/02/2013, в силу которого заявитель обязан устранить допущенное нарушение земельного законодательства, а именно: привести использование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0009001:17, расположенный по адресу: Москва, ул. Хачатуряна, вл. 8, в соответствии с его установленным видом разрешенного использования, в срок до 16.05.2016.

Довод заявителя о том, что передача части помещений в аренду относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка противоречит действующему законодательству.

Пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, установлено, что сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно п. 5.7. Положения о Департаменте городского имущества г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП Департамент городского имущества г. Москвы (ранее - Департамент земельных ресурсов г. Москвы) принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки г. Москвы.

Таким образом, действия Управления основаны на действующем законодательстве и направлены на устранение выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

На день рассмотрения спора оспариваемое предписание не исполнено, что не отрицается заявителем.

Нарушений административным органом при проведении проверки не установлено.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку оспариваемое предписание административного органа соответствует требованиям действующего законодательства, не содержит неясностей и исполнимо, нарушение прав и законных интересов не подтверждено.

Поскольку судом первой инстанции установлено отсутствие обязательных условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого предписания недействительным, а именно несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.03.2016 по делу N А40-231469/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин Н.Н. Кольцова