Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2016 г. N 05АП-1183/16

г. Владивосток

02 июня 2016 г.

Дело N А51-30005/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 30 мая 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2016 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.Н. Витко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, администрации города Владивостока,

апелляционные производства N 05АП-1183/2016, 05АП-1184/2016

на решение от 28.12.2015

по делу N А51-30005/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению гаражно-строительного кооператива "Садко" (ИНН 2536263580, ОГРН 1132536004974, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.07.2013)

к управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третье лицо: администрация города Владивостока, администрация Приморского края, департамент градостроительства и архитектуры Приморского края, департамент дорожного хозяйства Приморского края

о признании незаконными действий

при участии:

от управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Морошкин А.Н. по доверенности N 27/1-1-4259 от 25.12.2015 сроком до 31.12.2016, удостоверение;

от администрации города Владивостока: представитель Морошкин А.Н. по доверенности N 1-3/3425 от 02.10.2015 сроком до 31.12.2016, удостоверение;

ГСК "Садко", администрация Приморского края, департамент градостроительства и архитектуры Приморского края, департамент дорожного хозяйства Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Садко" (далее - ГСК "Садко", ГСК, кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действия исполняющего обязанности начальника управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока Ю.В. Шупик, выразившиеся во внесении 18.08.2014 изменений в градостроительный план земельного участка N RU 25304000-1312201300000279 в части, касающейся установления красных линий на плане земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12783, влекущих ограничение использования части земельного участка площадью 650 кв.м; об обязании управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - УГА г.Владивостока) исключить из градостроительного плана земельного участка N RU 25304000-1312201300000279 сведения об установлении красных линий на плане земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12783, влекущих ограничение использования части земельного участка площадью 650 кв. м, и выдать новую редакцию градостроительного плана земельного участка N RU 25304000- 1312201300000279 с учетом данных изменений.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.12.2015 требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока и администрация города Владивостока обратились в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просят отменить обжалуемый судебный акт как незаконный и необоснованный.

В обоснование жалобы апеллянты ссылаются на то, что красные линии на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030018:12783 установлены на основании утвержденной распоряжением администрации Приморского края от 25.06.2014 N 219-ра документации по планировке территории линейного объекта регионального значения "Строительство примыканий автомобильной дороги пос. Новый - полуостров Де-Фриз - Седанка - бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) Де-Фриз - Седанка на участке км 23 - бухта Патрокл, Приморский край к улично-дорожной сети города Владивостока в районе ул. Фадеева, ул. Космонавтов и ул. Снеговой", о чем в материалы дела УГА г.Владивостока был представлен ситуационный план земельного участка от 10.12.2014, однако суд первой инстанции не принял во внимание данные доказательства, и не дал им никакой оценки, а лишь сослался на решение Фрунзенского районного от 21.05.2015 по делу N2-1762/15, участником которого ни администрация г.Владивостока ни УГА г.Владивостока не были.

Податели жалоб считают действия по внесению 18.08.2014 изменений в градостроительный план земельного участка N RU 25304000-1312201300000279 в части, касающейся установленных 25.06.2014 красных линий на плане земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12783, законными, обоснованными и соответствующими требованиям градостроительного законодательства.

Кроме того в дополнении к апелляционной жалобе апеллянты указывают на несогласие с выводом суда о том, что ответчик нарушает права ГСК "Садко", связанные с целевым использованием земельного участка площадью, поскольку на основании спорного градостроительного плана кооперативом получено разрешение на строительство объектов хранения водомоторной техники N RU25304000-244/2015 в испрошенном заявителем пятне застройки.

В нарушение процессуальных норм права и фактических обстоятельств дела суд первой инстанции не привлёк по собственной инициативе к участию в деле лиц, разработавших и утвердивших спорные красные линии в составе документации по планировке территории линейного объекта регионального значения "Строительство примыканий автомобильной дороги пос. Новый - полуостров Де-Фриз - Седанка - бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) Де-Фриз - Седанка на участке км 23 - бухта Патрокл, Приморский край к улично-дорожной сети города Владивостока в районе ул. Фадеева, ул. Космонавтов и ул. Снеговой", права и обязанности которых могут быть затронуты судебным актом, что является, по мнению апеллянтов, безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Податели жалобы указывают на то, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты своих нарушенных прав и законных интересов в рамках настоящего спора, поскольку для целей восстановления нарушенных прав заявителя обжалованию подлежало распоряжение УГА г.Владивостока N 1628 от 18.08.2014, а не действия по внесению сведений в градостроительный план N RU 25304000-1312201300000279.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации, УГА г.Владивостока доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании 28.03.2016 оценив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый судебный акт может повлиять на права или обязанности администрации Приморского края, департамента градостроительства и архитектуры Приморского края, департамента дорожного хозяйства Приморского края, о чем вынесено соответствующее определение от 28.03.2016.

В силу п. 4 ч. 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятии судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Данное обстоятельство является нарушением норм процессуального права, в связи с чем решение Арбитражного суда Приморского края от 28.12.2015 подлежит отмене.

Ввиду допущенного судом первой инстанции нарушения, судебная коллегия на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований пункта 30 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" назначила рассмотрение дела к судебному разбирательству по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Приморского края, департамент градостроительства и архитектуры Приморского края, департамент дорожного хозяйства Приморского края.

При рассмотрении дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, представитель администрации г.Владивостока, управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока возражал против удовлетворения заявленных требований по тексту представленного ранее через канцелярию суда в материалы дела письменного отзыва, в обоснование своей позиции представил дополнительные документы, которые приобщены судом в материалы дела.

Через канцелярию суда от администрации Приморского края поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.

Также через канцелярию суда от департамента градостроительства Приморского края поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.

Ходатайства судом рассмотрены, удовлетворены и приобщены к материалам дела.

ГСК "Садко", администрация Приморского края, департамент градостроительства и архитектуры Приморского края, департамент дорожного хозяйства Приморского края, надлежащим образом извещенные надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения заявления, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, дополнительных заявлений, ходатайств, документов не представили, в связи с чем судебная коллегия с согласия представителя администрации, УГА г.Владивостока и на основании статей 156 АПК РФ рассмотрела заявление по делу в отсутствие представителей указанных лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

На основании статьи 163 АПК РФ апелляционная коллегия определила объявить перерыв в судебном заседании 23.05.2016 до 30.05.2016 до 10 час. 30 мин. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, с участием представителя администрации г.Владивостока, УГА г.Владивостока, который поддержал свою позицию, озвученную до объявления перерыва в судебном заседании.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

На основании обращения ГСК "Садко" от 15.11.2013 N 31299/20у подготовлено и утверждено распоряжение управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 13.12.2013 N 2587 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного в городе Владивостоке, в районе ул. Космонавтов, 17".

Распоряжением N 79-а от 17.03.2014 администрация Приморского края в лице Губернатора-Главы Администрации Приморского края В.В. Миклушевского разрешила ГСК "Садко" "строительство объекта для хранения водомоторной техники в г. Владивостоке, в районе ул. Космонавтов, 17, на земельном участке площадью 1468 кв. метров, расположенном на территории запретных районов объектов войсковых частей 13079 и 20953 Тихоокеанского флота".

Во исполнение указанного распоряжения департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 12.09.2013 утверждено распоряжение N 2169-рз "Об отмене распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 27 ноября 2012 года N 2490 и предоставлении членам гаражно-строительного кооператива "Садко" земельного участка по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Космонавтов, 17".

18.12.2013 между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ГСК (арендатор) заключен договор аренды N 03-Ю-Г6065 земельного участка, согласно которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:12783 площадью 1468 кв. метров, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Космонавтов, 17 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 216 м от ориентира по направлению на юго-восток), для использования в целях строительства объектов для хранения водомоторной техники, указанных в кадастровом паспорте участка, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

13.12.2013 ГСК "Садко" получило от УГА г.Владивостока утвержденный распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N 2587 от 13.12.2013 градостроительный план NRU 25304000-1312201300000279 земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12783.

Данный градостроительный план не содержал ограничений по использованию указанного земельного участка по причине наличия красных линий.

Письмом от 28.03.2014 N 6664/20у администрация г.Владивостока отказала ГСК "Садко" в выдаче разрешения на строительство по причине невыполнения требования ч. 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

По итогам устранения недостатков проекта 29.07.2014 письмом N 16283/20У ГСК обратилось в УГА г.Владивостока с просьбой внести изменения в градостроительный план, в связи с уточнением и изменением топографической съемки.

По результатам рассмотрения указанного обращения в соответствии с решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" (в редакции Решений Думы г.Владивостока от 14.10.2011 N 742, от 12.10.2012 N 934, от 19.12.2013 N 217) и на основании утвержденной распоряжением администрации Приморского края от 25.06.2014 N 219-ра документации по планировке территории линейного объекта регионального значения "Строительство примыканий автомобильной дороги пос. Новый - полуостров Де-Фриз - Седанка - бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) Де-Фриз - Седанка на участке км 23 - бухта Патрокл, Приморский край к улично-дорожной сети города Владивостока в районе ул. Фадеева, ул. Космонавтов и ул. Снеговой" с учетом нанесенных на топографический план градостроительных ограничений (красных линий, охранных зон инженерных сетей, водоохранных зон и иных зон) издано распоряжение УГА г.Владивостока от 18.08.2014 N1628 "О внесении изменений в распоряжение управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 13.12.2013 N2587".

18.08.2014 указанным распоряжением, исполняющим обязанности начальника управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока Ю.В. Шупик утверждена редакция градостроительного плана N RU 25304000-1312201300000279, согласно которой в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12783 отображена информация о красных линиях, утвержденных распоряжением администрации Приморского края от 25.06.2014 N 219-ра в составе документации по планировке территории.

Посчитав вышеуказанные действия, незаконными и нарушающими права и законные интересы, ГСК "Садко" обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в материалы дела документы по правилам, установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ подготовка и выдача градостроительного плана осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

Согласно пункту 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2 статьи 44 ГрК РФ).

Из содержания части 3 статьи 44 Кодекса следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Указание в градостроительном плане земельного участка границ зоны планируемого размещения объектов капитального строительства предусмотрено пунктом 8 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к объектам капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Форма градостроительного плана земельного участка в порядке части 5 статьи 44 ГрК РФ утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка".

Согласно п. 1 формы градостроительного плана в состав градостроительного плана включается чертеж градостроительного плана земельного участка, на котором указываются: схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка и координаты поворотных точек; красные линии; обозначение существующих (на дату предоставления документа) объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства и их номера по порядку, в том числе не соответствующих градостроительному регламенту; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и номера этих зон по порядку (на основании документации по планировке территории, в соответствии с которыми принято решение о выкупе, резервировании с последующим выкупом); места допустимого размещения объекта капитального строительства; информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны); границы зон действия публичных сервитутов (при наличии); параметры разрешенного строительства.

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Красные линии являются частью проекта планировки территории города (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ), информация о красных линиях обязательно к указанию в градостроительном плане земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что градостроительный план земельного участка N RU 25304000-1312201300000279 подготовлен УГА г.Владивостока в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12783 площадью 1468 кв.м, предоставленного кооперативу в аренду для строительства объектов для хранения водомоторной техники.

Указанный градостроительный план земельного участка в редакции, утвержденной распоряжением УГА г. Владивостока N 1628 от 18.08.2014, воспроизводит актуальные на дату выдачи градплана сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12783 в части наличия в границах земельного участка красных линий.

Из представленных в материалы дела графических документов, а именно - ситуационного плана земельного участка, выписки из ИСОГД (фрагмента карты градостроительного зонировании), фрагмента чертежа планировки территории в составе утвержденной документации по планировке территории линейного объекта "Строительство примыканий автомобильной дороги пос. Новый - полуостров Де-Фриз - Седанка - бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) Де-Фриз - Седанка на участке км 23 - бухта Патрокл, Приморский край к улично-дорожной сети города Владивостока в районе ул. Фадеева, ул. Космонавтов и ул. Снеговой" (далее - Проект планировки территории) следует, что красные линии в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12783 отображены в составе градостроительного плана в редакции от 18.08.2014 в полном соответствии с актуальными сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа.

Согласно письменным пояснениям департамента градостроительства Приморского края, изложенным в письме N 11-05-12/2023 от 26.04.2015, спорный земельный участок не включался в границы разработки документации по обоснованию Проекта планировки территории.

Действительно, материалы по обоснованию Проекта планировки территории в составе документации содержат информацию о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030018:12783 как об участке, расположенном в непосредственной близости от территории проектирования (Таблица N 1 материалов по обоснованию Проекта планировки территории).

Между тем графический материал разбивочного чертежа красных линий территории в районе ул. Космонавтов. Участок 1 (Пикеты 171-179) чертежа планировки территории, утвержденного распоряжением Администрации Приморского края N 219-ра от 25.06.2014, отображает красные линии в границах места размещения земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12783.

Следовательно, красные линии территории в районе ул. Космонавтов. Участок 1 (Пикеты 171-179) являются частью генерального плана городского округа (ч. ч. 4, 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с графическим материалом утвержденного Проекта планировки территории красные линии отражены в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа, и, как следствие, отражены в градостроительном плане, утвержденном распоряжением УГА г.Владивостока N 1628 от 18.08.2014.

Следовательно, градостроительный план, утвержденный распоряжением УГА г.Владивостока N 1628 от 18.08.2014, соответствует генеральному плану городского округа и информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа, и до внесения изменений в утвержденный Проект планировки территории градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12783 не может содержать иных сведений, кроме как актуальных и фактически существующих.

Оспариваемые действия исполняющего обязанности начальника управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока Ю.В. Шупик не нарушают закон или иной нормативный правовой акт и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нарушенное право заявителя не может быть защищено избранным им способом судебной защиты.

Решение Фрунзенского районного от 21.05.2015 по делу N 2-1762/15, участниками которого администрация г.Владивостока и УГА администрации г.Владивостока не являлись, в соответствии с положениями ст. 69 АПК РФ не имеет для целей рассмотрения настоящего дела преюдициального значения в связи с несовпадением круга процессуальных участников.

С учетом изложенного решение суда первой на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене как принятое с нарушением норм процессуального права с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы не подлежат взысканию с управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.12.2015 по делу N А51-30005/2014 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова Н.Н. Анисимова