Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2016 г. N 15АП-6233/16

город Ростов-на-Дону

02 июня 2016 г.

дело N А53-34843/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от третьего лица: представитель по доверенности от 11.01.2016 - Ларичкина Н.Н., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2016 по делу N А53-34843/2015,

принятое судьей Бондарчук Е.В.,

по заявлению публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

к заинтересованному лицу Муниципальному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону"

при участии третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" (далее - управление) о признании незаконным решения, выраженного в письме N 7112 от 15.12.2015, об отказе в оплате заявки на оплату компенсации стоимости путевок на сумму 1 574 583,56 рублей, приобретенных в 2014 году на оздоровление детей граждан, работающих в Ростовском филиале ПАО "Ростелеком"; об обязании устранить допущенные нарушения путем оплаты компенсации стоимости путевок.

Заявленные требования мотивированы тем, что требование о необходимости оплаты путевок от имени Ростовского филиала общества не основано на нормах действующего законодательства, поскольку обособленное подразделение не обладает самостоятельной правоспособностью.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2016 решение муниципального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону", выраженное в письме от 15.12.2015 N 7112 об отказе в оплате заявки публичного акционерного общества "Ростелеком" на оплату компенсации стоимости путевок на сумму 1 574 583,56 рублей, приобретенных публичным акционерным обществом "Ростелеком" в 2014 году на оздоровление детей граждан, работающих в Ростовском филиале публичного акционерного общества "Ростелеком", признано незаконным. Указанным решением суд обязал муниципальное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Ростова-на-Дону" устранить допущенные нарушения прав публичного акционерного общества "Ростелеком" путем оплаты компенсации стоимости путевок на оздоровление детей на сумму 1 574 583,56 рублей, приобретенных публичным акционерным обществом "Ростелеком" в 2014 году на оздоровление детей граждан, работающих в Ростовском филиале публичного акционерного общества "Ростелеком".

Решение мотивировано тем, что, обращаясь с заявкой на компенсацию стоимости путевок на оздоровление детей работников, общество руководствовалось квотой, предоставленной городской межведомственной комиссией, установившей компенсацию стоимости путевок для данного количества детей работников организации, при этом, установлено, что в назначении платежа ошибочно указан номер договора, однако сумма платежа и период указаны верно.

Муниципальное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2016 отменить, ссылаясь на то, что представленное платежное поручение не подтверждает факт несения расходов по приобретению путевок именно ПАО "Ростелеком" в лице Ростовского филиала.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что обособленное подразделение Ростовский филиал ПАО "Ростелеком" состоит на учете по месту своего нахождения в инспекции ФНС по Ленинскому району города Ростова-на-Дону, однако оно не является плательщиком, согласно представленному платежному поручению. Отметка в платежном поручении в основании платежа о закупке путевок для ПАО "Ростелеком" в лице Ростовского филиала не имеет правового значения, поскольку свидетельствует о целях расходования денежных средств, а не о субъекте, понесшим соответствующие расходы.

В отзыве на апелляционную жалобу общество настаивало на законности вынесенного судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя и заинтересованного лица. Представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.04.2015 между Ростовским филиалом ПАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" и управлением заключено соглашение N 14 о взаимодействии по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в городе Ростове-на-Дону (л.д. 40-42), в связи с чем, впоследующем между обществом с ограниченной ответственностью детский санаторно-оздоровительный комплекс "Жемчужина России" и открытым акционерным обществом "Ростелеком" в лице Ростовского филиала заключён договор купли-продажи путевок на оздоровительный отдых с приложением N 1 к названому договору о предоставлении услуг по оздоровлению детей работников филиала за периоды с 22.06 по 12.07.2014 года на сумму 1 638 000 рублей и на период с 13.07. по 02.08.2014 года на сумму 1 605 240 рублей, а всего на сумму 3 243 240 рублей (л.д. 16-20).

Материалы дела содержат платежное поручение предоставленное истцом N 110326 от 25.07.2014 года о перечислении денежной суммы в размере 3 243 240 рублей в распоряжение общества с ограниченной ответственностью детский санаторно-оздоровительный комплекс "Жемчужина России" и в процессе рассмотрения дела данный факт не был документально оспорен.

Ростовский филиал общества обратился в Управление социальной защиты с заявкой о компенсации стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета.

Общество представило в управление списки детей, заявленных на оздоровление, платежные поручения, подтверждающие оплату организацией путевок, договоры на приобретение путёвок, информацию для получения компенсации стоимости путевок, списки, прошедших оздоровление детей.

15.12.2015 обществом получен ответ управления N 7112, согласно которому Ростовскому филиалу общества отказано в выплате компенсации на том основании, что не представлены документы, подтверждающие приобретение и оплату путевок Ростовским филиалом общества. По мнению Управления, приложенные к заявлению документы свидетельствуют о заказе и оплате путевок обществом в лице головной организации, которой присвоен КПП 771032001, а не Ростовским филиалом с КПП 616443001.

Оплата путевок с расчетного счета в Нижегородском филиале ПАО АКБ "СВЯЗЬ-БАНК", открытого ОАО "Ростелеком", состоящем на учете в ином налоговом органе с КПП 771032001, а не обособленным подразделением Ростовский филиал ПАО "Ростелеком", с КПП 616443001, состоящем на учете в ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону, послужила основанием для отказа в компенсации стоимости путевок.

Считая указанные отказ незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 24 "О порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей" организациям, закупившим путевки и лично оплатившим стоимость этих путевок, а также организациям, имеющим на балансе санаторные лагеря, оздоровительные лагеря, органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов предоставляется компенсация затрат на оздоровление детей граждан, работающих в этих организациях, в размере 50 процентов стоимости путевки (далее - компенсация стоимости путевки), но не более средней стоимости путевки, рассчитанной Региональной службой по тарифам Ростовской области исходя из цен на путевки, сложившихся в санаторных лагерях, оздоровительных лагерях на территории Ростовской области.

В целях установления квот на предоставление компенсации стоимости путевки организации представляют в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту постановки на учет в налоговом органе:

- заявку на компенсацию стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

- списки детей, заявленных на оздоровление, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Сроки представления документов устанавливаются органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов.

Для получения компенсации стоимости путевок организации, закупившие путевки, представляют:

- платежные поручения, подтверждающие оплату организацией путевок, с отметкой банка или иной кредитной организации об их исполнении;

- договоры на приобретение путевок;

- информацию для получения компенсации стоимости путевок по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку;

- списки прошедших оздоровление детей по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку;

- обратные талоны к путевкам.

Представление недостоверных сведений является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении компенсации стоимости путевок за счет средств областного бюджета.

Пунктом 6 постановления Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 24 "О порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей" определено, что предоставление компенсации за самостоятельно приобретенную путевку в санаторный лагерь, оздоровительный лагерь, расположенные на территории Российской Федерации (далее - путевка), осуществляется путем зачисления денежных средств на лицевые счета граждан, расчетные счета организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области (далее - организация), открытые в кредитных организациях.

Таким образом, предоставление компенсации за самостоятельно приобретенные путевки осуществляется путем зачисления денежных средств на лицевые счета граждан, расчетные счета организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области.

Пунктом 1.4 Положения о Ростовском филиале общества, утвержденного протоколом заседания Совета директоров общества от 15.03.2011 N 05, определено, что филиал участвует в хозяйственном обороте, во взаимоотношениях с государственными органами и органами местного самоуправления от имени общества на территории, которая образует зону действия филиала. Зона действия филиала: Ростовская область.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 24 "О порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей" для последующей компенсации части стоимости путевки между Ростовским филиалом общества и управлением заключено соглашение N 14 от 02.04.14 о взаимодействии по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в городе Ростове-на-Дону.

Согласно пункту 1.3 указанного соглашения городской межведомственной комиссией в 2015 году установлена квота на выплату организации компенсаций затрат на оздоровление детей граждан, работающих в организации в количестве: 50 путевок в загородные стационарные оздоровительные лагеря, 100 путевок в санаторные оздоровительные лагеря.

С учетом изложенного, обращаясь с заявкой на компенсацию стоимости путевок на оздоровление 140 детей работников, общество руководствовалось квотой, предоставленной городской межведомственной комиссией, установившей компенсацию стоимости путевок для данного количества детей работников организации, при этом филиалом была подтверждена оплата путевок денежными средствами ПАО "Ростелеком" именно за Ростовский филиал.

Постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 24 не предусмотрены филиалы, представительства и иные обособленные подразделения в качестве отдельных субъектов, которые могут самостоятельно претендовать на предоставление компенсации.

В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Требование о необходимости оплаты путевок от имени Ростовского филиала именно Ростовским филиалом общества не основано на нормах действующего гражданского законодательства, поскольку обособленное подразделение не обладает самостоятельной правоспособностью, отличной от правоспособности создавшего его юридического лица. Исполнение обязательств по оплате производится юридическим лицом.

Действия юридического лица (головного офиса) по оплате услуг, оказываемых Ростовскому филиалу, являются исполнением Ростовским филиалом принятых на себя обязательств, поэтому спорные платежные поручения подлежат признанию в качестве доказательств несения филиалом расходов по оплате детских путевок, в оплате которых оспариваемым решением МКУ "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" было отказано.

Договор купли-продажи путёвок на оздоровительный отдых, заключался директором Ростовского филиала общества (л.д. 16-27).

Производя оплату по платежным поручениям от 25.07.2014 N 110326, общество в назначении платежа указало, что оплата производится за Ростовский филиал по договору N 139968.

Как верно установлено судом первой инстанции, представитель заявителя пояснил, что в назначении платежа ошибочно указан номер договора, однако сумма платежа и период оздоровления детей указаны верно, в связи с чем и был поставлен вопрос о проведении компенсации. Иных требований о взыскании суммы за оздоровление детей обществом не выставлялось. Данный факт не оспаривается заинтересованным и третьим лицом.

Таким образом, оплата произведена за путевки, предоставленные детям работников именно Ростовского филиала общества "Ростелеком".

При таких обстоятельствах оснований для отказа в выплате компенсации у МКУ "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" не имелось.

В силу изложенного действия управления не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем судом первой инстанции правомерно и обоснованно принято решение о признании данного отказа незаконным и обязании устранить допущенные нарушения посредством реализации полномочий по перечислению компенсации заявителю в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 24.

Требования ПАО "Ростелеком" подлежат удовлетворению, в том числе в части обязания предоставить компенсацию стоимости путевок на сумму 1 574 583, 56, приобретенных обществом в 2015 году на оздоровление детей граждан, работающих в Ростовском филиале общества.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2016 по делу N А53-34843/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин