Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2016 г. N 15АП-6649/16

город Ростов-на-Дону

02 июня 2016 г.

дело N А53-29551/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.04.2016 по делу N А53-29551/2015,

принятое судьей Тихоновским Ф.И.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее - Управление Роскомнадзора по РО) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 04.04.2016 суд привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35000 рублей. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях ФГУП "Почта России" имеется состав административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП "Почта России" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе ФГУП "Почта России" просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что сотрудником почты были предприняты меры по вручению почтового отправления получателю 25.09.2015.

В судебное заседание не явились представители ФГУП "Почта России", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ФГУП "Почта России".

Представитель Управления Роскомнадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя управления, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в ходе реализации полномочий Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области 26.10.2015 в результате анализа обращения гражданина Н. и поступивших в период рассмотрения обращения документов из УФПС Ростовской области - филиала ФГУП "Почта России" о нарушении порядка вручения международного почтового отправления, адресованного на имя гражданина Н., было выявлено нарушение пункта 5 Лицензионных требований по осуществлению деятельности в соответствии с лицензией N 108074 на оказание услуг почтовой связи, раздел XX "Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи", утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87; п. 46 "в" "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N234, выразившееся в некачественном предоставлении услуг почтовой связи в части несоблюдения порядка вручения международного почтового отправления N LQ008922439CN в отделении почтовой связи 344091 Ростовского-на-Дону Почтамта УФПС Ростовской области - филиале ФГУП "Почта России".

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Ростовской области в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении от 28.10.2015 N 20153270 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В протоколе указано, что из информации, полученной из УФПС Ростовской области, установлено, что при обращении гражданина Н. 25.09.2015 в отделение почтовой связи N 344091 Ростовского-на-Дону почтамта ему не было вручено международное почтовое отправление N LQ008922439CN, находящееся в отделении почтовой связи. Почтовое отправление не было найдено и не оказана услуга по вручению международного почтового отправления.

В ходе анализа поступивших документов в период с 21.10.2015 по 26.10.2015 установлено, что в отделение почтовой связи 344091 Ростовского-на-Дону почтамта УФПС Ростовской области - филиал ФГУП "Почта России" международное почтовое отправление N LQ008922439CN поступило 31 августа 2015 года, в день поступления отправление было выписано извещение ф. 22 для доставки адресату, которое было опущено в почтовый ящик гражданина Н.

Вторичное извещение ф.22 о поступлении в отделение почтовой связи N 344091 международного почтового отправления N LQ008922439CN было опущено в почтовый ящик адресата 05.09.2015. Однако 25.09.2015 при обращении гражданина Н. в отделение почтовой связи N344091 с целью получения международного почтового отправления N LQ008922439CN, почтовое отправление ему не вручили, так как оно не было найдено сотрудниками почтового отделения, что и послужило основанием для направления обращений в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Почтовое отправление было вручено адресату 07.10.2015, только лишь после обращения последнего с жалобами в Роскомнадзор и Роспотребнадзор.

Протокол составлен с участием представителя предприятия.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора направило протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении предприятия к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 17 Федерального закона "О почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность на основании лицензии от 11.04.2013 N 108074 на оказание услуг почтовой связи.

В ходе проверки выявлены нарушения, допущенные предприятием при осуществлении деятельности по данной лицензии.

В соответствии с пунктом 5 требований к лицензии N 108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона "О почтовой связи" N 176-ФЗ от 17.07.1999 оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, договором, а также руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи (связанные с этим расходы несут операторы связи).

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также права и обязанности указанных операторов и пользователей регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила).

Согласно пункту 46 "в" "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области связи.

В соответствии с разделом XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, в перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи включается:

1. Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги.

2. Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии.

3. Оказание услуг на территории, указанной в лицензии.

4. Обеспечение предоставления пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

6. Соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

7. Выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

8. Выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена.

9. Обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. 1

10. Обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

В соответствии с пунктом 32 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления; б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

В силу пункта 33 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается допущение предприятием "Почта России" при осуществлении деятельности нарушений лицензионных требований в виде несоблюдения порядка вручения международного почтового отправления.

Таким образом, наличие в действиях ФГУП "Почта России" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

ФГУП "Почта России", будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных лицензионных требований, ФГУП "Почта России" не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Утверждение новых правил оказания услуг почтовой связи Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а не Правительством России, не свидетельствует о недействительности пункта 5 лицензии вследствие невнесения в лицензию соответствующих изменений.

Фактически ФГУП "Почта России" не оспаривает необходимость соблюдения в своей деятельности утвержденных Министерством связи и массовых коммуникаций Правил оказания услуг почтовой связи как и действительность имеющейся у предприятия лицензии, на основании которой им осуществляется уставная деятельность.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что сотрудником почты были предприняты меры по вручению почтового отправления получателю 25.09.2015.

В подтверждение своих доводов предприятием не представлено надлежащих доказательств с учетом требований ст. 68 АПК РФ.

Кроме того, в материалы дела представлено письмо заместителя директора УФПС Ростовской области от 21.10.2015 N 51.2.1-6/1652, согласно которому отправление не было вручено получателю по причине сбоя в нумерации входящих регистрируемых почтовых отправлений, при установке нового программного обеспечения (л.д. 22 том 1).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции признает подтвержденным материалами дела виновное совершение предприятием административного правонарушения.

Доказательств того, что при обращении 25.09.2015 гражданину Н. сотрудниками почты были разъяснены возникшие проблемы и определены сроки их устранения, в материалы дела не представлены.

Отправление было вручено получателю после его обращения в контролирующие органы.

Таким образом, обстоятельства, исключающие вину предприятия в допущении выявленного нарушения, судом не установлены.

Судом также не принимаются во внимание ссылки предприятия на нарушения Федерального закона N 294-ФЗ.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В настоящем случае достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, были выявлены лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при рассмотрении обращения гражданина Н.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" возбуждено в соответствии с законом.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрены с соблюдением процессуальных прав привлекаемого к ответственности лица.

Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для признания допущенного предприятием правонарушения малозначительным, в том числе с учетом значительного периода нарушения срока вручения почтового отправления и пренебрежительного отношения предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей, суд учитывает, что предприятие вину не признало.

При таких обстоятельствах, судом апелляционной не установлено оснований для отмены решения суда от 04.04.2016 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

Решение принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено с учетом требований ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04 апреля 2016 года по делу А53-29551/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова Р.Р. Илюшин