Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2016 г. N 19АП-772/16

г. Воронеж

26 мая 2016 г.

Дело N А35-3780/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичева Сергея Алексеевича: Терехов А.Н., представитель по доверенности N 46АА 0562306 от 22.07.2014; Болгова Е.А., представитель по доверенности N 46 АА 0562131 от 04.07.2014;

от Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичева Сергея Алексеевича на решение Арбитражного суда Курской области от 30.12.2015 по делу N А35-3780/2015 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичева Сергея Алексеевича (ОГРНИП 304462323000052) к Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области о признании незаконными действий и бездействий Администрации, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичев Сергей Алексеевич (далее - ИП глава КФХ Бабичев С.А., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий и бездействия Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области (далее - Администрация) по не предоставлению в собственность без проведения торгов индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичеву С.А. земельной доли размером 590200 кв.м., принадлежащей до 06.06.2015 МО "Беловский сельсовет Беловского района Курской области" на праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:150000:5, а после выдела в счет нее 06.06.2015 земельного участка - в собственность или в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:01:150604:16, общей площадью 590200 кв.м., местоположение: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, выразившиеся (абз.1):

- в непринятии мер по публикации в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети "Интернет" не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю размером 590200 кв.м. информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (абз.2);

- в непринятии мер по выделению в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на земельную долю размером 590200 кв.м. земельного участка в счет нее, так как договор купли-продажи этой земельной доли заключен не был (нарушение п.4 ст. 12 ФЗ-101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") (абз.3);

- в публикации объявления о передаче земельной доли размером 590200 кв.м., принадлежащей муниципальному образованию, в аренду заинтересованным лицам (нарушение п.4 ст. 12 ФЗ-101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") (абз.4);

- в непринятии мер по публикации в средствах массовой информации и на официальной сайте в сети "Интернет" не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на выделенный в счет земельной доли размером 590200 кв.м. земельный участок с кадастровым номером 46:01:150604:16 объявления о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных п.5.1 ст.10 Закона (абз.5);

- организации на основании решения Собрания депутатов Беловского сельсовета Беловского района Курской области от 27.06.2015 N 197 "О передаче в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения" торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:16 до истечения шестимесячного срока, установленного п.5.1 ст.10 Закона для получения его в собственность или аренду без проведения торгов использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству (абз.6);

- об обязании Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области передать в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичеву С.А. земельный участок с кадастровым номером 46:01:150604:16 общей площадью 590200 кв.м., местоположение: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, на срок 25 лет (абз.7) (с учетом уточнения заявленных требований от 18.11.2015).

Определением арбитражного суда от 19.11.2015 уточнение требований принято судом в части, касающейся оспаривания действий, бездействия Администрации Беловского сельсовета по распоряжению земельной долей площадью 590200 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 46:01:150000:5, то есть абз. 1,2,3,4, уточненных требований от 18.11.2015. В принятии оставшейся части требований отказано.

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.12.2015, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование своей позиции заявитель жалобы указывает на то, что бремя доказывания наличия преимущественного права выкупа земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок у ИП главы КФХ Бабичева С.А. лежало на Администрации. Администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области в свою очередь не представлены доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 46:01:150000:5 никем не обрабатывался.

Настаивает на том, что поскольку обязанность по публикации информации о возможности приобретения спорной доли в собственность Администрацией в установленный законом срок (не позднее 28.01.2014) выполнена не была, равно как Администрацией в срок не позднее 28.06.2014 не было принято решения о продаже спорной земельной доли лицам, использующим земельный участок в установленном законом порядке, то вывод суда области о пропуске процессуального срока не является обоснованным. Арбитражный суд сделал неправильный вывод о том, что у предпринимателя отсутствует право на земельную долю в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Ссылается на то, что суд неправомерно отказал предпринимателю в принятии к рассмотрению соответствующей части уточненных требований.

Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным.

Представители ИП главы КФХ Бабичева С.А. в судебном заседании просили обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.

Администрация Беловского сельсовета Беловского района Курской области в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на том, что предпринимателем пропущен установленный законом процессуальный срок для обращения в арбитражный суд. Ссылается на то, что суд первой инстанции на законных основаниях отказал предпринимателю в принятии к рассмотрению соответствующей части уточненных требований.

Считает решение суда области законным и обоснованным.

Администрация явку своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не обеспечила. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие его представителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.05.2016 по 19.05.2016.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее с учетом дополнений, заслушав пояснения представителей лица, участвующего в деле, оценив в совокупности все доказательства, апелляционная инстанция находит решение суда первой инстанции неподлежащим отмене.

Как видно из материалов дела и установлено судом области Бабичев Сергей Алексеевич является индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности главы КФХ Бабичева С.А. является выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки.

Решением Беловского районного суда Курской области от 06.09.2013 признано право муниципального образования "Беловский сельсовет" Беловского района Курской области на земельную долю размером 52,09 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:150000:5 из земель сельскохозяйственного назначения, выделенный в счет невостребованных земельных долей, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, МО "Беловский сельсовет", МО "Песчанский сельсовет". Данное решение вступило в законную силу 16.10.2013.

Индивидуальный предприниматель глава КФХ Бабичев С.А. участвовал в рассмотрении указанного дела.

Право общей долевой собственности муниципального образования "Беловский сельсовет" на земельную долю размером 52,09 га на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке 27.12.2013.

Предприниматель 18.06.2014 обратился к главе Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 52,09 га с кадастровым номером 46:01:150000:5 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Беловский район, МО "Беловский сельсовет", как пользователю данного земельного участка с 2009 года.

В газете "Курская правда" N 79 01.07.2014 было опубликовано объявление Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области о предоставлении в аренду гражданам и юридическим лицам земельного участка площадью 52,09 га с кадастровым номером 46:01:150000:5 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Беловский район, МО "Беловский сельсовет".

Администрация Беловского сельсовета сообщила 03.07.2014 ИП главе КФХ Бабичеву С.А., что начала работы по определению местоположения и границ земельных участков, в том числе и вышеуказанного, в связи с чем, продажа и передача в аренду земельных участков Администрацией Беловского сельсовета приостановлена.

В газете "Курская правда" от 11.07.2014 N 84 было опубликовано объявление Администрации Беловского сельсовета о проведении 22.08.2014 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:150000:5 об утверждении проекта межевания выделяемого земельного участка площадью 52,09 га.

Как установлено арбитражным судом 21.04.2015 ИП Бабичеву С.А. стало известно, что согласно выписке из ЕГРП N 46/002/008/2015-047 от 21.04.2015, земельная доля размером 52,09 га, принадлежащая на праве собственности МО "Беловский сельсовет" Беловского района Курской области, находится в составе земельного участка с кадастровым номером 46:01:150000:5. В указанной выписке содержатся сведения о том, что право собственности на спорную земельную долю зарегистрировано за МО "Беловский сельсовет" 27.12.2013.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке Администрацией Беловского сельсовета в счет спорной земельной доли был выделен и сформирован земельный участок с кадастровым номером 46:01:150604:16 общей площадью 590200 кв.м., местоположение: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства; указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 16.10.2014.

Согласно выписке из ЕГРП от 03.08.2015 N 46-0-1-211/4002/2015-217 06.06.2015 было зарегистрировано право собственности муниципального образования "Беловский сельсовет" Беловского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:01:150604:16 общей площадью 590200 кв.м., местоположение: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства. Ограничение (обременение) права на земельный участок не зарегистрировано.

Полагая, что Администрацией Беловского сельсовета был нарушен порядок распоряжения муниципальной собственностью, предусмотренный п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ИП глава КФХ Бабичев С.А. обратился в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предпринимателем пропущен установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд.

Апелляционная инстанция полагает принятый судебный акт неподлежащим отмене исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом основаниями для принятия судом решения о признании незаконным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону и нарушение указанным ненормативным актом прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу ст. 8 АПК РФ, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом. Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Из положений ст. 198 АПК РФ следует, что установленный частью 4 данной статьи срок на оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должен соблюдаться любым заинтересованным лицом, обратившимся в суд с требованиями о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, вне зависимости от правового статуса этого лица и характера интереса, в защиту которого заявлены требования.

В силу ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что право собственности на земельные доли возникло у Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области согласно решению Беловского районного суда Курской области от 06.09.2013.

Следовательно, как верно отметил суд области, исходя из положений ст.25 ЗК РФ, ст.ст.2, 3 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", день, следующий за моментом регистрации права собственности за муниципальным образованием "Беловский сельсовет", является днем, с которого начинается течение установленных ч.4 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сроков (месячный срок на публикацию информации о намерении продать долю, шестимесячный срок для принятия решения о продаже доли, годичный срок для выделения земельного участка в счет непроданной доли).

Таким образом, период времени, установленный ч.4 ст. 12 Закона N 101-ФЗ для реализации Администрацией обязанности опубликовать информацию о продаже доли (1 месяц), длился с 28.12.2013 по 28.01.2014; период, установленный для реализации Администрацией права продать долю лицам, использующим земельный участок (6 месяцев), длился с 28.12.2013 по 28.06.2014; а период, установленный для выделения земельного участка в счет спорной доли (1 год), длился с 28.12.2013 по 28.12.2014.

Учитывая изложенное, предприниматель вправе был обжаловать бездействие Администрации, выразившееся в не опубликовании информации о намерении продать спорную долю в сроки, установленные ч.4 ст. 198 АПК РФ, начиная с 29.01.2014; в отношении бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения о продаже доли - начиная с 29.06.2014.

Суд первой инстанции указал, что ИП глава КФХ Бабичев С.А. обладал информацией о наличии у муниципального образования права собственности на спорную земельную долю, поскольку являлся, исходя из содержания решения Беловского районного суда Курской области от 06.09.2013 об установлении права собственности за Администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области на невостребованные земельные доли, участником указанного судебного спора. Из содержания указанного решения суда предпринимателю было известно о возникновении права собственности у муниципального образования "Беловский сельсовет" Беловского района Курской области на спорную долю в земельном участке с кадастровым номером 46:01:150000:5, в силу чего предпринимателю следовало предполагать о том, что данное право будет зарегистрировано собственником в едином государственном реестре прав.

При этом, содержащиеся в едином государственном реестре прав сведения о зарегистрированном за муниципальным образованием "Беловский сельсовет" праве собственности на спорную долю являются открытыми и доступными для получения всеми заинтересованными лицами.

Как установлено судом области, предприниматель обращался к муниципальному образованию с просьбой о предоставлении ему земельной доли в аренду дважды - 12.12.2013 и 18.06.2014. Эти обстоятельства также свидетельствуют о том, что предпринимателю было известно о наличии у муниципального образования как у потенциального арендодателя права собственности на спорную земельную долю до истечения установленного законом срока, т.е. до 27.06.2014.

Суд первой инстанции, при оценке соблюдения установленного срока на обращение за нарушенными правами, принял во внимание, что об осведомленности предпринимателя о наличии права собственности за Администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области также свидетельствует поступление в его адрес письма N 256 от 03.07.2014, в котором Администрация сообщила ему о проведении мероприятий по выделению земельного участка в счет земельной доли и о проведении собраний дольщиков по согласованию места выделения земель в счет земельных долей, поскольку проводить мероприятия по выделению принадлежащей ему доли может только собственник данной доли.

Таким образом, начиная с 03.07.2014 в течение 3 месяцев ИП глава КФХ Бабичев С.А. мог обжаловать действия Администрации, нарушающие, по его мнению, права и законные интересы, однако в суд заявитель обратился только 06.05.2015, то есть со значительным пропуском установленного законом процессуального срока.

Апелляционный суд считает необходимым отметить, что нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, определенный данной статьей. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

При этом по смыслу закона уважительные причины пропуска срока - это объективные, не зависящие от лица препятствия для совершения процессуального действия, которые имеют место в период, в течение которого следует совершить данное процессуальное действие.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях не установлено, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

В пункте 2 мотивировочной части Постановления от 17.03.2010 N 6-П, Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Между тем, о каких - либо обстоятельствах, объективно свидетельствующих о наличии причин, препятствующих своевременному выявлению и обжалованию действий или какого-либо бездействия Администрации, нарушавших, по мнению предпринимателя, его права и законные интересы, последним в материалах дела не заявлено.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.04.2006 N 16228/05, пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя жалобы о том, что поскольку обязанность по публикации информации о возможности приобретения спорной доли в собственность Администрацией в установленный законом срок (не позднее 28.01.2014) выполнена не была, равно как Администрацией в срок не позднее 28.06.2014 не было принято решение о продаже спорной земельной доли лицам, использующим земельный участок в установленном законом порядке, то вывод суда области о пропуске процессуального срока не является обоснованным, отклоняется апелляционным судом исходя из вышеизложенного.

Доводы относительно непредоставления выделенного земельного участка не подлежат оценке, поскольку суд первой инстанции не принял уточнения требований в данной части. Не принятие судом уточнений требований не свидетельствует о незаконности судебного акта.

Каких - либо аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не приведено.

В связи с изложенным, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 30.12.2015 по делу N А35-3780/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.Д. Миронцева А.И. Протасов