Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2016 г. N 09АП-21936/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25 октября 2016 г. N Ф05-13331/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о понуждении заключить договор в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

01 июня 2016 г.

Дело N А40-240090/15

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.

судей:	Мухина С.М., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДГИ г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.03.2016 по делу N А40-240090/15

принятое судьей Дейна Н.В.,

по заявлению ООО "Упаковка-Пак"

к заинтересованным лицам 1) Департаменту городского имущества г. Москвы 2) Департаменту г. Москвы по конкурентной политике о признании незаконным Распоряжения от 12.11.2015 г. N 20917,

при участии:

от заявителя:	Маслов С.А. по дов. от 06.10.2015;
от заинтересованного лица:	1) Кастальская Г.С. по дов. от 07.12.2015, 2) не явился извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Упаковка-Пак" (далее - Заявитель, ООО "Упаковка-Пак", Общество) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - Департамент, ДГИ), Департаменту города Москвы по конкурентной политике о признании незаконным Распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 12.11.15г. N 20917 " О продаже на аукционе нежилого здания по адресу - г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, дом 36, стр. 5 общей площадью 451, 2 кв. м. и земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, вл. 36, стр. 5 общей площадью 1010 кв.м как единого объекта приватизации", а также проведение Департаментом города Москвы по конкурентной политике на его основании аукциона в электронной форме по продаже указанного имущества согласно извещению N 011215/0336103/16 от 01.12.2015; обязании Департамент города Москвы по конкурентной политике отменить проведение аукциона в электронной форме по извещению N 011215/0336103/16 от 01.12.15г., обязании Департамент городского имущества города Москвы заключить договор купли - продажи с ООО "Упаковка-Пак" нежилого здания общей площадью 451, 2 кв. расположенного по адресу: г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, д. 36, стр. 5 по оценочной стоимости 8 777 107 руб., указанной в аукционной документации, с учетом положений ФЗ N 159-ФЗ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.03.2016 г. Распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 12.11.15 N 20917 признано незаконным и отменено. Суд обязал Департамент города Москвы по конкурентной политике отменить проведение аукциона в электронной форме по извещению N 011215/0336103/16 от 01.12.15г. В остальной части требования оставлены без удовлетворения.

ДГИ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению апеллянта, при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела.

В судебном заседании представитель ДГИ поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО "Упаковка-Пак" в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы Департамента не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Департамент города Москвы по конкурентной политике, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направил, заявлений и ходатайств суду не представил.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 для принятия решения о признании недействительным ненормативного акта, решения органа, действия (бездействия) необходимы оба условия, предусмотренных названными статьями.

Таким образом, в силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии в настоящем деле совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 12.11.15г. N 20917 "О продаже на аукционе нежилого здания по адресу - г.Москва, ул. Сельскохозяйственная, дом 36, стр. 5 общей площадью 451, 2 кв. м. и земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, вл. 36, стр. 5 общей площадью 1010 кв.м как единого объекта приватизации" установлена необходимость проведения следующих действий:

1) Приватизировать единый объект приватизации (далее - "Объект приватизации" в составе:

1.1 Нежилое здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, д. 36, стр. 5, общей площадью 451, 2 кв.м.. с кадастровым номером 77:02:0014004:1023 (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20 июня 2008 г. N 77-77-02/060/2008-705).

1.2 Земельный участок, расположенный под указанным зданием (п. 1.1), с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, вл. 36, стр. 5 общей площадью 1 010 кв. м с кадастровым N 77:02:0014004:1190 с разрешенным видом использования: производственная деятельность (6.0) (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26 июня 2015 г. N 77-77/012-77/012/215/2015-287/1/1).

2. Включить в информационное сообщение и в договор купли-продажи:

- Сведения о том, что на земельный участок (п. 1.2) с кадастровым N 77:02:0014004:1190 находится в водоохранной зоне. Собственник земельного участка обязан выполнять требования по использованию земельного участка, установленные Водным кодексом Российской Федерации.

- Информацию о том, что на земельный участок (п. 1.2) с кадастровым N 77:02:0014004:1190 Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы разработан Градостроительный план земельного участка от 13 июля 2015 г. N RU77-188000-016512, которым установлен режим использования данного земельного участка.

3. Утвердить способ продажи - аукцион в электронной форме с открытой формой подачи предложений о цене.

4. Установить начальную цену продажи "Объекта приватизации" (п. Г) в размере 15 890 000 (пятнадцать миллионов восемьсот девяносто тысяч) рублей, в т.ч. стоимость здания - 8 777 107 (восемь миллионов семьсот семьдесят семь тысяч сто семь) рублей 38 копеек, включая НДС - 1 338 880 (один миллион триста тридцать восемь тысяч восемьсот восемьдесят) рублей 79 копеек, в соответствии с отчетом об определении рыночной стоимости объекта недвижимости от 29 июля 2015 г. N 07010/15, подготовленным ООО "Независимый Институт оценки и управления".

5. Утвердить шаг аукциона - 794 500 (семьсот девяносто четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.

6. Направить в Департамент города Москвы по конкурентной политике (Тендерный комитет) документы, необходимые для организации и проведения открытого аукциона в электронной форме по продаже "Объекта приватизации" (п. 1).

7. Управлению бюджетного планирования, бухгалтерского учета и государственного заказа Департамента обеспечить отражение в бюджетном учете выбытия "Объекта приватизации" (п. 1) из состава имущественной казны города Москвы.

8. Управлению обеспечения кадастрового учета и регистрации прав Департамента после заключения договора купли-продажи с победителем аукциона и получения необходимых документов внести соответствующие изменения в учетные данные в соответствующие информационные системы Департамента.

9. Управлению городским имуществом в Северо-Восточном административном округе Департамента после заключения договора купли-продажи с победителем аукциона и получения необходимых документов обеспечить подписание акта приема-передачи "Объекта приватизации" (п. Г).

Заявитель, в обоснование доводов, указал на обстоятельство незаконности оспариваемого Распоряжения по основаниям наличия судебного решения по делу N А40-82132/15, вступившего в законную силу, в соответствии с которым было признано незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы, оформленное сообщениями от 10.04.2015 г. N 33-5-7220/15-(0)-1 и N 33-5-7221/15-(0)-1, об отказе в предоставлении государственной услуги "Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы", суд обязал Департамент городского имущества города Москвы в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу возобновить предоставление Обществу с ограниченной ответственностью "Упаковска-Пак" государственной услуги "Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы" в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, д. 36, стр. 5 и стр. 7, и совершить действия, предусмотренные ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции, в деле N А40-82132/15, Общество с ограниченной ответственностью "Упаковка-ПАК" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы, в котором просило признать незаконным решение Департамента городского имущества об отказе в предоставлении государственной услуги "Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы", оформленное сообщениями от 10.04.2015 г. N 33-5-7220/15-(0)-1 и N 33-5-7221/15-(0)-1, обязать ответчика в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу возобновить предоставление ООО "Упаковка-Пак" государственной услуги "Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы" в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, д. 36, стр. 5 и стр. 7, а также совершить действия, предусмотренные ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы от 27.02.2015 г. об отказе от договоров аренды N 3-534/98 от 05.06.1998 г. и N 3 544/98 от 08.06.1998 зданий, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, д. 36, стр. 7 и стр. 5, заключенных с ООО "Упаковка-Пак", в части одностороннего установления на 28.05.2015 г. даты их прекращения, исчисленную по истечению 3-х месячного срока с момента направления (подписания) в адрес ООО "Упаковка-Пак" уведомлений о прекращении договоров; обязать Департамент городского имущества города Москвы исполнять договоры аренды зданий N 3-534/98 от 05.06.1998 и N 3 544/98 от 08.06.1998 до 30.06.2015 г. включительно, то есть в течение 3 (трех) месяцев с момента фактического уведомления 30.03.2015 г. ООО "Упаковка-Пак" о намерении арендодателя отказаться от исполнения договоров аренды.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.11.2015 г. прекращено производство по заявлению Общества о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы от 27.02.2015 г. об отказе от договоров аренды от 05.06.1998 г. N 3-534/98 и от 08.06.1998 г. N 3-544/98 в связи с отказом истца от указанных требований. В остальной части вышеуказанные требования были удовлетворены, поскольку суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого ненормативного правового акта требованиям законодательства, а также нарушении прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований к принятию данного решения, вступившего в законную силу, ООО "Упаковка-Пак" на праве имущественного найма и по условиям договоров аренды от 05.06.1998 г. N 03-534/98 и от 08.06.1998 г. N 3-544/98 принадлежат нежилые помещения в заданиях, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, д. 36, стр. 7 (здание 1) и стр. 5 (здание 2). Вышеназванные договоры заключены сторонами на срок по 16.12.2001 г.

После истечения срока действия договоров, ООО "Упаковка-Пак" продолжило пользование объектами имущественного найма при отсутствии на то возражений со стороны арендодателя в лице ДГИ, мотивируя свои действия положениями ст. 621 ГК РФ и считая договоры возобновленными на неопределенный срок и на тех же условиях.

Считая себя соответствующим требованиям ст. 3 Закона N 159-ФЗ, 18.03.2015 г. ООО "Упаковка-ПАК" посредством направления заявлений обратилось в адрес ДГИ за реализацией преимущественного права на приобретение спорных нежилых помещений, полученных 13.03.2015 г. (вх. N 33-5-7220/15-(0)-0 и N 33-5-7221/15-(0)-0).

30.03.2015 г. ООО "Упаковка-ПАК" получило уведомления от 27.02.2015 г. N ДШ-И-9788/15 и N ДШ-И-9797/15 об отказе ДГИ от исполнения договоров аренды.

В дальнейшем, рассмотрев заявления ООО "Упаковка-Пак" и представленные им документы, ДГИ посредством направления уведомлений от 10.04.2015 г. N 33-5-7220/15-(0)-1 и N 33-5-7221/15-(0)-1 проинформировал Заявителя о невозможности предоставления испрашиваемой государственной услуги. Мотивом для отказа в ее предоставлении послужили обстоятельства, связанные прекращением между сторонами правоотношений по договорам аренды.

Полагая, что отказ в выкупе нежилых помещений не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Упаковка-Пак" обратилось в суд за защитой и восстановлением нарушенного своего субъективного права.

Удовлетворяя заявление Общества, суд установил, что "Истец, являясь субъектом малого или среднего предпринимательства, и в силу положений ст. 3 ФЗ N 159-ФЗ имеющий преимущественное право на приватизацию арендованного помещения, 18.03.2015 г. обратился к ответчику с заявлениями о продаже спорных помещений.

Ответчик, исходя из положений ст. 9 ФЗ N 159-ФЗ, обязан был совершить действия, направленные на заключение с ответчиком договора купли-продажи объекта аренды.

Данные обстоятельства явились основанием к признанию незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы, оформленное сообщениями от 10.04.2015 г. N 33-5-7220/15-(0)-1 и N 33-5-7221/15-(0)-1, об отказе в предоставлении государственной услуги "Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы".

Суд обязал Департамент городского имущества города Москвы в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу возобновить предоставление Обществу с ограниченной ответственностью "Упаковка-Пак" государственной услуги "Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы" в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, д. 36, стр. 5 и стр. 7, и совершить действия, предусмотренные ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ.

Данное решение суда подтверждено Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2016 г. N 09АП-60897/2015-АК.

Кроме того, определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2016 г. по делу N А40-82132/2015 были приняты обеспечительные меры в форме наложения ареста на находящиеся в ведении Департамента городского имущества города Москвы спорные нежилые помещения расположенные по адресу: г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, д. 36, стр. 5 и стр. 7, суд апелляционной инстанции запретил Департамента городского имущества города Москвы совершать любые действия со спорными нежилыми помещениями, расположенными по адресу: г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, д. 36, стр. 5 и стр. 7, в том числе проведение аукционов по распоряжению, в том числе, Распоряжению Департамента городского имущества г. Москвы от 12.11.15г. N 20918.

Противоправность решения Департамента городского имущества города Москвы, оформленное сообщениями от 10.04.2015 г. N 33-5-7220/15-(0)-1 и N 33-5-7221/15-(0)-1, об отказе в предоставлении государственной услуги "Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы" установлена судебным актом по делу N А40-82132/2015.

Как правильно указал суд первой инстанции, указанные обстоятельства в силу статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя в части признания незаконным Распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 12.11.15г. N 20917 "О продаже на аукционе нежилого здания по адресу - г.Москва, ул. Сельскохозяйственная, дом 36, стр. 5 общей площадью 451, 2 кв. м. и земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, вл. 36, стр. 5 общей площадью 1010 кв.м как единого объекта приватизации", обязании Департамент города Москвы по конкурентной политике отменить проведение аукциона в электронной форме по извещению N 011215/0336103/16 от 01.12.15г. правомерно удовлетворены судом.

В остальной части требование Заявителя оставлены судом без удовлетворения ввиду не установления решением суда по делу N А40-82132/2015 оценочной стоимости спорного имущества, отсутствия требования заявителя в данной части в совокупной части заявленных в деле N А40-82132/2015, не установления судом обязательности проведения административным органом действий по заключению договора, на производство чего необходимо соблюдения определенной процедуры.

Апелляционной инстанцией рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.03.2016 по делу N А40-240090/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

С.М. Мухин Л.Г. Яковлева