Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2016 г. N 10АП-6143/16

г. Москва

02 июня 2016 г.

Дело N А41-101133/15

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Боровиковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от Министерства имущественных отношений Московской области: Шелмаков В.Д. по доверенности N 3 от 11.01.16;

от общества с ограниченной ответственностью "ЭКОКВАРТАЛ": Погорельская Д.Ю. по доверенности б/н от 02.03.16; Герасимов Г.Ф. по доверенности б/н от 02.03.16; Демьяненко Ф.А. по доверенности N 795 от 21.04.16; Потапова М.Н., по доверенности N 794 от 21.04.16,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21 марта 2016 года по делу N А41-101133/15, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по иску Министерства имущественных отношений Московской области к обществу с ограниченной ответственностью "ЭКОКВАРТАЛ", с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района Московской области, о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) "ЭКОКВАРТАЛ" о взыскании 1 055 937 901 рубля 50 копеек за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020206:0057 (т. 1, л.д. 2-4).

Определением Арбитражного суда Московской области от 27 января 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена администрация сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района Московской области (т. 1. л.д. 109).

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 марта 2016 года в удовлетворении иска было отказано (т. 2, л.д. 158-159).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела (т. 3, л.д. 2-5).

В судебном заседании апелляционного суда представитель Министерства имущественных отношений Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители ООО "ЭКОКВАРТАЛ" возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "ЭКОКВАРТАЛ" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020206:0057 площадью 353 000 кв.м. по адресу: Московская область, Красногорский район, д. Сабурово, категории "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для малоэтажного жилищного строительства и рекреационных целей" (т. 1, л.д. 65).

29.10.13 ООО "Загородный квартал" (прежнее наименование ответчика т. 1, л.д. 31-33) обратилось в администрацию сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка с "для малоэтажного жилищного строительства и рекреационных целей" на "для среднеэтажного жилищного строительства и рекреационных целей" (т. 1, л.д. 42).

Письмом N 2456/1-20 от 28.11.13 администрация сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района Московской области сообщила, что по данному вопросу необходимо проведение публичных слушаний (т. 1, л.д. 43).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 30 мая 2014 года по делу N А41-10776/14 решение администрации сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района Московской области N 2456/1-20 от 28.11.13 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020206:0057, площадью 353 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи дер. Сабурово, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для малоэтажного жилищного строительства и рекреационных целей с "для малоэтажного жилищного строительства и рекреационных целей" на "для среднеэтажного жилищного строительства и рекреационных целей" без проведения публичных слушаний было признано незаконным. Администрация сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района Московской области была обязана принять в соответствии с законодательством, действовавшим на дату обращения заявителя, решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020206:0057, площадью 353 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи дер. Сабурово, с "для малоэтажного жилищного строительства и рекреационных целей" на "для среднеэтажного жилищного строительства и рекреационных целей" (т. 1, л.д. 36-41).

Во исполнение указанного решения администрацией сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района Московской области 24.06.14 было принято постановление N 213/6 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020206:0057 с "для малоэтажного жилищного строительства и рекреационных целей" на "для среднеэтажного жилищного строительства и рекреационных целей" (т. 1, л.д. 8).

В соответствии с Постановлением Правительства Московской области N 1190/57 от 31.12.13 "Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и Перечная муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается" Министерством имущественных отношений Московской области был произведен расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020206:0057, которая составила 1 055 937 901 рубль 50 копеек (т. 1, л.д. 7).

25.06.15 Министерство имущественных отношений Московской области направило в адрес собственника земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020206:0057 уведомление N 12исх-12281, в котором указало на необходимость в тридцатидневный срок уплатить вышеназванные денежные средства (т. 1, л.д. 9-10).

Оставление указанного требования без удовлетворения послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что на момент подачи заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка порядок определения платы за указанное действие принят не был.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

Как указывалось выше, ООО "ЭКОКВАРТАЛ" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020206:0057 площадью 353 000 кв.м. по адресу: Московская область, Красногорский район, д. Сабурово, категории "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для малоэтажного жилищного строительства и рекреационных целей".

29.10.13 общество обратилось в администрацию сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка с "для малоэтажного жилищного строительства и рекреационных целей" на "для среднеэтажного жилищного строительства и рекреационных целей".

24.06.14 администрацией сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района Московской области было принято постановление N 213/6 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020206:0057 с "для малоэтажного жилищного строительства и рекреационных целей" на "для среднеэтажного жилищного строительства и рекреационных целей" (т. 1, л.д. 8).

Законом Московской области N 160/2013-ОЗ от 23.12.13 в Закон Московской области N 23/96-ОЗ от 07.06.96 "О регулировании земельных отношений в Московской области" была введена статья 5.1., регулирующая условия и порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица.

В силу пункта 3 статьи 5.1. Закона Московской области N 23/96-ОЗ от 07.06.96 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления муниципального образования Московской области на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления (п. 8 ст. 5.1. Закона Московской области N 23/96-ОЗ от 07.06.96).

Согласно пункту 4 названной статьи в случае невнесения собственником земельного участка в полном объеме платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в срок, установленный частью 8 настоящей статьи решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, принятое в соответствии с частью 3 настоящей статьи, отменяется органом местного самоуправления муниципального образования Московской области. При этом вид разрешенного использования земельного участка подлежит возврату к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления.

Пунктом 6 статьи 5.1. Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" закреплено, что порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается Правительством Московской области.

Постановлением Правительства Московской области N 1190/57 от 31.12.13 был утвержден Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица совместно с Перечнем видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и Перечнем муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается (Порядок N 1190/57).

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Министерством имущественных отношений Московской области с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования по формуле:

где:

- размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка;

С - ставка для расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка;

У - разница между кадастровыми стоимостями земельного участка во всех случаях изменения вида разрешенного использования начиная с 1 января 2014 г., исчисляется по каждому случаю изменения вида разрешенного использования земельного участка отдельно;

КС1 - кадастровая стоимость земельного участка на дату обращения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в том числе в соответствии с правилами землепользования и застройки, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

КС2 - кадастровая стоимость земельного участка с измененным в установленном порядке видом разрешенного использования земельного участка.

Руководствуясь указанными положениями, Министерство имущественных отношений Московской области определило размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020206:0057, который составил 1 055 937 901 рубль 50 копеек (т. 1, л.д. 7).

Вместе с тем, законодательно обязанность внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка была закреплена только с введением в Закон Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" статьи 5.1. в связи с принятием Закона Московской области N 160/2013-ОЗ от 23.12.13.

Согласно статье 2 Закона Московской области N 160/2013-ОЗ от 23.12.13 он вступает в силу на следующий день после его официального опубликования, то есть с 24.12.13.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как указывалось выше, с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020206:0057 ООО "ЭКОКВАРТАЛ" обратилось 29.10.13.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.06 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Московской области N 1190/57 от 31.12.13 "Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и Перечня муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается" вступает в силу на следующий день после его официального опубликования, то есть с 01.01.14.

Таким образом, решение об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка должно было быть принято администрацией сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района Московской области в срок до 29.11.13, то есть до принятия Закона Московской области N 160/2013-ОЗ от 23.12.13 и утверждения Порядка N 1190/57.

Между тем, постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020206:0057 было принято администрацией сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района Московской области только 24.06.14 во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 30 мая 2014 года по делу N А41-10776/14, в резолютивной части которого есть указание на обязание администрации сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района Московской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с законодательством, действовавшим на дату обращения заявителя, то есть на 29.10.13.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для взыскания платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка ответчика не имеется, поскольку на момент возникновение спорных правоотношений, действующее законодательство не предусматривало порядок ее взимания.

Довод заявителя апелляционной жалобы о неправомерной ссылке суда первой инстанции на решение Арбитражного суда Московской области от 30 мая 2014 года по делу N А41-10776/14, не имеющее преюдициальной силы для Министерства имущественных отношений Московской области, как для лица, не участвовавшего в деле, подлежит отклонению.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Анализ указанной нормы права позволяет сделать вывод о том, что правило о преюдиции подлежит применению в отношении обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Из текста обжалуемого решения следует, что суд первой инстанции, ссылаясь на решение Арбитражного суда Московской области от 30 мая 2014 года по делу N А41-10776/14, лишь констатировал общеизвестные (в силу опубликования судебных актов) факты, подтвержденные также материалами настоящего дела: дату обращения ООО "ЭКОКВАРТАЛ" с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и факт принятия администрацией сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района Московской области постановления N 213/6 от 24.06.14 во исполнение решения Арбитражного суда Московской области от 30 мая 2014 года по делу N А41-10776/14 (на что в данном постановлении есть прямое указание).

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку в резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области от 30 мая 2014 года по делу N А41-10776/14 прямо указано на обязанность администрации сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района Московской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с законодательством, действовавшим на дату обращения заявителя, вывод суда первой инстанции о действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений законодательстве не является преюдициальным, а свидетельствует об описании судом первой инстанции обстоятельств дела.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 21 марта 2016 года по делу N А41-101133/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

В.Ю. Бархатов С.В. Боровикова