Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2016 г. N 18АП-4915/16

г. Челябинск

30 мая 2016 г.

Дело N А34-406/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2016 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального Банка Российской Федерации в лице отделения по Курганской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации на решение Арбитражного суда Курганской области от 28 марта 2016 года по делу N А34-406/2016, принятое в порядке упрощенного производства (судья Крепышева Т.Г.).

Центральный Банк Российской Федерации (Банек России) в лице отделения по Курганской области (далее - заявитель, банк, административный орган) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания ЮЖУРАЛ-АСКО" (далее - заинтересованное лицо, ООО "СК ЮЖУРАЛ-АСКО", страховщик, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "Центр защиты права" (далее - ООО "Центр защиты права", третье лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 28.03.2016 по настоящему в удовлетворении заявления банку отказано.

В апелляционной жалобе банк просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым привлечь ООО "СК "ЮЖУРАЛ-АСКО" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению подателя апелляционной жалобы арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, а именно, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ), в связи с чем, вывод арбитражного суда первой инстанции об отсутствии обязанности у страховщика своевременно предоставить расчет страховой премии ввиду отсутствия доказательств владения ООО "Центр защиты права" указанными в заявлении транспортными средствами, отсутствия доказательств обращения ООО "Центр защиты права" в интересах физических лиц, в том числе доверенности, не основан на нормах закона.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, уполномоченных представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая банку в удовлетворении заявления, пришел к выводу об отсутствии доказательств вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, 22.04.2015 в адрес Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и мониторинга акционеров в Уральском Федеральном округе поступило обращение ООО "Центр защиты права" по поводу отказа в предоставлении расчета страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).

От общества с ограниченной ответственностью в Курганский филиал ООО "СК ЮЖУРАЛ-АСКО" 24.03.2015 поступили заявления о заключении договоров ОСАГО, а так же заявления о предоставлении расчета подлежащей уплаты страховой премии, в отношении транспортного средства ВАЗ 211340 государственный регистрационный номер У742ЕТ45, собственником которого является физическое лицо З.В.Н., и в отношении транспортного средства КИА РИО государственный регистрационный номер О844КС45, собственником которого является физическое лицо С.О.Н., также - в отношении транспортного средства ВАЗ 21110 государственный регистрационный номер Р475ЕР, собственником которого является физическое лицо П.Е.Н.

Обществом с ограниченной ответственностью "Страховая компания ЮЖУРАЛ-АСКО" обществу с ограниченной ответственностью "Центр защиты права" расчета страховой премии, подлежащей уплате при заключении договора ОСАГО, в установленный срок представлен не был.

Уполномоченным должностным лицом банка 24.12.2015 в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, в отношении ООО "СК ЮЖУРАЛ-АСКО" составлен протокол N 65-15-Ю/2958/1020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявителем заинтересованному лицу при этом вменено нарушение условий п. 2.1 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила N 431-П), пп. 1 п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1).

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела (п. 1 ст. 32 Закона N 4015-1).

Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм указанных законов.

Статьей 21 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.04.2001 N 40-ФЗ, одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных названным Законом.

Статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ установлено, что для целей настоящего Федерального закона в числе прочих, используются следующие основные понятия:

транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем;

использование транспортного средства - эксплуатация транспортного средства, связанная с его движением в пределах дорог (дорожном движении), а также на прилегающих к ним и предназначенных для движения транспортных средств территориях (во дворах, в жилых массивах, на стоянках транспортных средств, заправочных станциях и других территориях). Эксплуатация оборудования, установленного на транспортном средстве и непосредственно не связанного с участием транспортного средства в дорожном движении, не является использованием транспортного средства;

владелец транспортного средства - собственник транспортного средства, а также лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (право аренды, доверенность на право управления транспортным средством, распоряжение соответствующего органа о передаче этому лицу транспортного средства и тому подобное). Не является владельцем транспортного средства лицо, управляющее транспортным средством в силу исполнения своих служебных или трудовых обязанностей, в том числе на основании трудового или гражданско-правового договора с собственником или иным владельцем транспортного средства;

водитель - лицо, управляющее транспортным средством. При обучении управлению транспортным средством водителем считается обучающее лицо;

договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным;

страхователь - лицо, заключившее со страховщиком договор обязательного страхования;

страховщик - страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 1 статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц.

Пунктом 3 статьи 426 ГК РФ установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы.

Пунктом 1.5 Правил N 431-П установлено, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Пунктом 1.6 Правил N 431-П предусмотрено, что для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Страховщик не вправе требовать от страхователя представления оригиналов документов, предусмотренных Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", в случае заключения страхователем договора обязательного страхования со страховщиком, с которым был заключен предыдущий договор обязательного страхования, если отсутствует информация о том, что представленные страхователем копии документов либо электронные документы содержат неактуальные сведения.

В силу условий пункта 2.1 Правил N 431, страховая премия рассчитывается страховщиком в соответствии со страховыми тарифами, определенными страховщиком с учетом требований, установленных Банком России.

Изменение страховых тарифов в течение срока действия договора обязательного страхования не влечет за собой изменения страховой премии, оплаченной страхователем по действовавшим на момент уплаты страховым тарифам. Если в соответствии с настоящими Правилами страхователь обязан уплатить дополнительную страховую премию соразмерно увеличению степени риска, размер дополнительно уплачиваемой страховой премии определяется по действующим на момент ее уплаты страховым тарифам.

Расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных страхователем в письменном заявлении о заключении договора обязательного страхования или заявлении, направленном страховщику в виде электронного документа, сведений о страховании с учетом информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования.

При изменении условий договора обязательного страхования в течение срока его действия страховая премия подлежит изменению после начала действия договора обязательного страхования в сторону ее уменьшения или увеличения в зависимости от изменившихся сведений, сообщенных страхователем страховщику, влияющих на степень страхового риска.

Страхователь вправе потребовать от страховщика письменный расчет страховой премии, подлежащей уплате. Страховщик обязан представить такой расчет в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления от страхователя.

В рассматриваемой ситуации между тем, из имеющихся в деле доказательств следует, а, лицами, участвующими в деле, не оспаривается тот факт, что общество с ограниченной ответственностью "Центр защиты права", применительно к транспортным средствам, упомянутым выше, в настоящем судебном акте, не являлось, ни их владельцем, ни их собственником, равно как, третьим лицом страховщику не были представлены доказательства того, что ООО "Центр защиты права" действует в интересах владельцев, собственников транспортных средств, на основании выданных владельцами, собственниками транспортных средств, в установленном порядке, доверенностей.

При этом общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания ЮЖУРАЛ-АСКО", действуя добросовестно, учитывая положения п. 3 ст. 426 ГК РФ, письмами от 30.03.2015, от 21.04.2015, от 24.04.2015 сообщило о выраженном согласии на заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на иных условиях, нежели указаны в заявлениях третьего лица. При этом страховщик указал, что поскольку ООО "Центр защиты права" не является владельцем указанных транспортных средств, договор ОСАГО не может быть заключен на условиях ограниченного использования транспортного средства указанными водителями. Размер страховой премии в указанных письмах также был сообщен, однако, с оговоркой на предмет того, какие именно изменения ООО "Центр защиты права" должно внести в заявления о заключении договора ОСАГО.

Пунктом 1стаитьи 16 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ установлено, что владельцы транспортных средств вправе заключать договоры обязательного страхования с учетом ограниченного использования транспортных средств, находящихся в их собственности или владении.

Ограниченным использованием транспортных средств, находящихся в собственности или во владении граждан, признаются управление транспортными средствами только указанными страхователем водителями и (или) сезонное использование транспортных средств в течение трех и более месяцев в календарном году.

Об указанных обстоятельствах владелец транспортного средства вправе в письменной форме заявить страховщику при заключении договора обязательного страхования. В этом случае страховая премия по договору обязательного страхования, которым учитывается ограниченное использование транспортного средства, определяется с применением коэффициентов, предусмотренных страховыми тарифами и учитывающих водительский стаж, возраст и иные персональные данные водителей, допущенных к управлению транспортным средством, и (или) предусмотренный договором обязательного страхования период его использования (пункт 2 статьи 9 настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ, при осуществлении обязательного страхования с учетом ограниченного использования транспортного средства в страховом полисе указываются водители, допущенные к управлению транспортным средством, в том числе на основании соответствующей доверенности, и (или) предусмотренный договором обязательного страхования период его использования.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции исходя из имеющихся в материалах настоящего дела, доказательств, и как отмечено выше, в настоящем судебном акте, при подаче соответствующих заявлений ООО "Центр защиты права" не представило доказательств того, что является владельцем либо собственником транспортных средств, равно как, не было представлено доказательств того, что ООО "Центр защиты права" действовало в интересах владельцев и собственников транспортных средств - физических лиц, на основании выданных ими в установленном порядке, доверенностей.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

В силу условий ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Исключений, предусмотренных примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемой ситуации не имеется.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Поскольку вина ООО "СК ЮЖУРАЛ-АСКО" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отсутствует, при таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции на законных основаниях отказал банку в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции верно, нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 28 марта 2016 года по делу N А34-406/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Центрального Банка Российской Федерации в лице отделения по Курганской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

М.Б. Малышев