|
30 мая 2016 г.
|
Дело N А41-94472/15
|
Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иевлева П.А.,
судей: Диаковской Н.В., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гамолиной Ю.А.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - Комитета по управлению имуществом и жилищным вопросам администрации г. Фрязино - Борисова И.Р. (по доверенности от 31.12.2015),
от заинтересованного лица по делу - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от третьего лица - Комитета лесного хозяйства Московской области - Дитер О.В. (по доверенности от 22.12.2015 N 27Дов-378),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и жилищным вопросам администрации г. Фрязино на решение Арбитражного суда Московской области от 10.02.2016 по делу N А41-94472/15, принятое судьей Р.Ш. Бирюковым, по заявлению Комитета по управлению имуществом и жилищным вопросам администрации г. Фрязино к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" о признании недействительными сведений о категории земельного, о внесении изменения в ГКН, третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению имуществом и жилищным вопросам администрации г. Фрязино (далее - комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала Московской области (далее - кадастровая палата), в котором с учетом уточнений, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ, просит суд:
- признать недействительной и исключить из состава сведений Государственного кадастра недвижимости запись о категории земельного участка с кадастровым номером 50:44:0000000:6484 общей площадью 21,23 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Фрязино, Московское учебно-опытное лесничество, Гребневское участковое лесничество, Щелковский лесохозяйственный участок, кв. 29 выделы 2-4, 6, 7, 12, ч. 13, ч. 14, 15 - 19, 22, 23, ч. 24, ч. 25, ч. 26; кв. 34, выделы 7, ч. 8, ч. 9, ч. 10, ч. 11, 12, 13, ч. 18, 19, ч. 45, ч. 46 - "земли лесного фонда";
- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области внести в Государственного кадастра недвижимости сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 50:44:0000000:6484 общей площадью 21,23 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Фрязино, Московское учебно-опытное лесничество, Гребневское участковое лесничество, Щелковский лесохозяйственный участок, кв. 29 выделы 2-4, 6, 7, 12, ч. 13, ч. 14, 15 - 19, 22, 23, ч. 24, ч. 25, ч. 26; кв. 34, выделы 7, ч. 8, ч. 9, ч. 10, ч. 11, 12, 13, ч. 18, 19, ч. 45, 46 - "земли населенных пунктов".
Решением Арбитражного суда Московской области от 10.02.2016 в удовлетворении требования отказано.
В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом и жилищным вопросам администрации г. Фрязино просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Представитель Комитета по управлению имуществом и жилищным вопросам администрации г. Фрязино в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержится запись о том, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит лесной участок, категория земель: "земли лесного фонда", общей площадью 34 205 га, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, Щелковский учебно-опытный лесхоз Московской области, о чем 26.08.2010 года в ЕГРП внесена регистрационная запись за номером 50-50-98/035/2010-337, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 26.08.2010 года.
Сведения о лесном участке общей площадью 342 050 000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, Щелковский учебно-опытный лесхоз Московской области, внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кадастрового номера 50:14:0000000:113218.
При этом в соответствии с материалами дела границы земельного (лесного) участка с кадастровым номером 50:14:0000000:113218 в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не установлены.
09.04.2013 года в ЕГРП Кадастровой палатой были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:44:0000000:6484 общей площадью 21,23 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Фрязино, Московское учебно-опытное лесничество, Гребневское участковое лесничество, Щелковский лесохозяйственный участок, кв. 29 выделы 2-4, 6, 7, 12, ч. 13, ч. 14, 15 - 19, 22, 23, ч. 24, ч. 25, ч. 26; кв. 34, выделы 7, ч. 8, ч. 9, ч. 10, ч. 11, 12, 13, ч. 18, 19, ч. 45, ч. 46, с указанием категории земель: "земли лесного фонда".
Сведения о данном земельном участке были внесены на основании Межевого плана от 10.03.2013 года, подготовленного филиалом ФГУП "Рослесинфорг" Мослеспроект".
Из кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:44:0000000:6484, приказа Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва от 29.04.2011 года N 158 "Об утверждении лесохозяйственного регламента Московского учебно-опытного лесничества Московской области", выписки из лесохозяйственного регламента, выписки из государственного лесного реестра N 499-02-2013, карты-схемы расположения и границы лесного участка от 25.02.2013 года, утвержденного Комитетом лесного хозяйства Московской области, земельный участок с кадастровым номером 50:44:0000000:6484 входит в границы единого землепользования (лесного участка) общей площадью 342 050 000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, Щелковский учебно-опытный лесхоз Московской области, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что факт того, что земельный участок с кадастровым номером 50:44:0000000:6484 общей площадью 21,23 га был образован из единого землепользования общей площадью 342 050 000 кв. м сторонами спора не отрицался.
Комитету по управлению имуществом и жилищным вопросам администрации г. Фрязино в августе 2015 года стало известно о том, что в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:44:0000000:6484 с указанием категории земель: "земли лесного фонда".
Считая, что категория спорного земельного участка определена с нарушением норм действующего законодательства, что нарушает права и интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности, поскольку органы местного самоуправления г. Фрязино не имеют возможности распоряжаться указанным земельным участком, Комитет по управлению имуществом и жилищным вопросам администрации г. Фрязино обратился в суд с настоящими требованиями.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В обоснование своих доводов, заявитель указывает, что в соответствии с генеральным планом городского округа Фрязино, утвержденным решением Совета депутатов города Фрязино Московской области от 05.08.2010 года N 525, спорный земельный участок с кадастровым номером 50:44:0000000:6484 полностью входит в границы городского округа Фрязино, и отнесен рекреационной зоне: "городские леса", а, следовательно, относится к категории земель: "земли населенных пунктов".
Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
При этом согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель) земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Согласно части 1 статьи 8 Закона о переводе земель, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
При этом в случае изменения границ населенного пункта, частью 3 данной статьи устанавливается, что сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Генеральный план городского округа Фрязино не оспорен, не признан в установленном законом порядке недействующим.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что в соответствии с генеральным планом городского округа Фрязино земельный участок с кадастровым номером 50:44:0000000:6484 полностью входит в границы городского округа. Факт того, что спорный земельный участок в соответствии с генеральным планом относится к землям населенных пунктов, сторонами в судебном заседании первой инстанции не отрицался.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно части 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с положениями статьи 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закона N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
В силу положений части 1 статьи 7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:
1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;
6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
При этом в соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в
