Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2016 г. N 13АП-6091/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 сентября 2016 г. N Ф07-7265/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

26 мая 2016 г.

Дело N А56-78587/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баркановой Я.В.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: до перерыва секретарем Самойловой О.С., после перерыва секретарем Соколовой О.К.

при участии:

от заявителя: представитель Романова Е.В. (по доверенности от 15.01.2016),

от заинтересованного лица: представитель Шалина С.Н. (по доверенности от 30.12.2015),

от 3-го лица: представитель не явился, уведомлен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6091/2016) ООО "Траст" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2016 по делу N А56-78587/2015 (судья Михайлов П.Л.), принятое по заявлению ООО "Траст "

заинтересованное лицо Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга 3-е лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Траст" (194214, город Санкт-Петербург, проспект Энгельса, 107, литер В, ОГРН 1057810037427, ИНН 7810018560) (далее - ООО "Траст", Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (191023, город Санкт-Петербург, улица Зодчего Росси, 1/3, ОГРН 1047839034484, ИНН 7840016760) (далее - Служба ГАСН, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Службы ГАСН в выдаче Обществу разрешения на строительство объекта капитального строительства "Коммерческий объект, не связанный с проживанием населения, с подземной автостоянкой и встроенной трансформаторной подстанцией", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, дом 107, литера А, изложенного в уведомлении N 07-05-5459/15-1и от 20.10.2015. В качестве восстановления нарушенного права Общество просило обязать Службу ГАСН выдать Заявителю разрешение на строительство названного объекта в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова 2) (далее - Комитет).

Решением арбитражного суда от 26.01.2016 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с названным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило состоявшийся судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на полное соответствие представленной в Службу ГАСН проектной документации положениям градостроительного плана земельного участка.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Службы ГАСН против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом участвующие в деле лица уведомлены.

Комитет своего представителя в судебное заседание не направил, дело рассматривалось в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 19.05.2016, после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой О.К.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы и заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

Земельный участок площадью 4075 кв.м. по адресу: г. Санкт-Петербург, проспект Энгельса, д. 107, лит А принадлежит Заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.05.2015. Градостроительный план земельного участка N RU 78114000-14890 утвержден распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 03.08.2012 N 1545 (далее - ГПЗУ). Проект планировки территории и проект межевания территории утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 612 от 17.05.2011.

Разработанная ООО "Архитектурная мастерская Цыцина" по заказу Заявителя проектная документация на строительство объекта на принадлежащем Заявителю участке получила положительное заключение государственной экспертизы ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 09.04. 2015.

08.10.2015 ООО "Траст" направило в Службу ГАСН заявление о выдаче разрешения на строительство капитального объекта: "Коммерческий объект, не связанный с проживанием населения, с подземной автостоянкой и встроенной трансформаторной подстанцией" (далее - Объект).

20.10.2015 Служба ГАСН уведомлением N 07-05-5459/15-1и отказала Заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта, ссылаясь на то, что предоставленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка N RU 78114000-14890, утвержденного распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 03.08.2012 N 1545, в части функционального назначения объекта капитального строительства, указанного в п. 2.2 градостроительного плана.

По мнению Службы ГАСН, пунктом 2.2 ГПЗУ определено назначение объекта капитального строительства - коммерческий объект, не связанный с проживанием населения, подземный двухуровневый гараж, встроенная трансформаторная подстанция. Вместе с тем, согласно представленной проектной документации на участке предусматривается строительство трехэтажной подземной автостоянки. Кроме того, в разделе 3 "Архитектурные решения" (шифр АМЦ 07/2012-АР) общая площадь помещений, относящихся к основным видам разрешенного использования земельного участка, составляет 22 707,3 кв.м. (39% общей площади зданий и сооружений на территории земельного участка), помещений вспомогательного назначения - 34 707,6 кв.м. (59%). Таким образом, по мнению Службы ГАСН, в нарушение пп. 3 п. 2.1 ГПЗУ общая площадь помещений, относящихся к вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка, превышает 30%.

При оценке обоснованности заявленных требований апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный правовой акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии с ч. 5 ст. 44 названного кодекса форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка.

Форма в требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента распространяется, предписывает внесение сведений о назначении объекта капитального строительства с указанием его номера согласно чертежу (подпункт 2.2), о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе их площади, путем заполнения таблицы с графами (подпункт 2.2.1), о предельном количестве этажей или предельной высоте зданий, строений, сооружений в метрах (подпункт 2.2.2), о максимальном проценте застройки в границах земельного участка (подпункт 2.2.3), об иных показателях (подпункт 2.2.4).

Таким образом, согласно утверждённой форме ГПЗУ ограничения предельных параметров объекта капитального строительства должны содержаться в пп. 2.2.2 и пп. 2.2.4 ГПЗУ, вместе с тем, указанные пункты ГПЗУ N RU 78114000-14890 ограничений по количеству подземных этажей не содержат.

Доводы заинтересованного лица о том, что указанное в п. 2.2 ГПЗУ N RU 78114000-14890 назначение объекта капитального строительства "Коммерческий объект, не связанный с проживанием населения, подземный двухуровневый гараж, встроенная трансформаторная подстанция" устанавливает предельные параметры строительства в части количества подземных этажей, не принимаются апелляционным судом.

Пункт 2.2 ГПЗУ в разделе "Назначение объекта" дает описание целей использования здания и не устанавливает ограничений по количеству подземных уровней, которые, в свою очередь, устанавливаются при необходимости в специально предназначенных для этого разделах ГПЗУ - пп. 2.2.2. и пп. 2.2.4.

По смыслу статей 41-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые установлены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный конкретный участок.

Согласно Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга рассматриваемый земельный участок относится к зоне ТД1-2 - общественно-деловой зоне объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов. При этом статьей 25 части II Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, устанавливающей градостроительные регламенты для зоны ТД1-2, ограничений по количеству подземных этажей в проектируемых объектах капитального строительства также не предусмотрено.

Согласно статьям 41 -43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории являются одним из видов градостроительной документации.

В силу положений пункта 2 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2011 N 612 утвержден проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной ул. Сикейроса, ул. Есенина, Северным пр., пр. Энгельса, в Выборгском районе.

Параметры и предельные ограничения застройки квартала, указанные в п. 2 Приложения N 3 к данному постановлению, не содержат ограничений по допустимому количеству подземных этажей.

С учетом изложенных обстоятельств апелляционный суд приходит к выводу о том, что для данного земельного участка предельные параметры по количеству подземных этажей не установлены, в связи с чем Заявитель при проектировании объекта вправе был самостоятельно планировать количество подземных этажей, с учетом соблюдения строительных норм и правил.

Положительным заключением государственной экспертизы ФАУ "Главгосэкспертиза России", выданным 09.04.2015, подтверждается соответствие инженерных изысканий и проектной документации установленным требованиям.

Управление застройки Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга также согласовало схему планировочной организации земельного участка и объемно-планировочные решения Объекта, в которых предусматривается строительство трехэтажной автостоянки, указав на их соответствие градостроительному плану земельного участка N RU 78114000-14890.

Также апелляционный суд оценил приведенный в письме Службы ГАСН от 20.10.2015 в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство довод о превышении допустимых площадей объектов вспомогательного назначения.

Согласно п. 4 статьи 4 части I Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений.

Согласно п. 1 статьи 2 части II указанных правил в пределах одного земельного участка, в том числе в пределах одного здания, допускается, при соблюдении действующих нормативов, размещение двух и более разрешенных видов использования (основных, условных и вспомогательных).

Согласно п. 2.1. ГПЗУ и статье 25 части II указанных выше правил все помещения, предусмотренные в составе объекта капитального строительства, относятся к основным видам разрешенного использования земельного участка. Доводов в опровержение указанного обстоятельства Службой ГАСН не приведено.

При таких обстоятельствах у Службы ГАСН отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные требования следует удовлетворить.

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2016 отменить.

Признать незаконным отказ Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (191023, город Санкт-Петербург, улица Зодчего Росси, 1/3, ОГРН 1047839034484, ИНН 7840016760) в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Траст" (194214, город Санкт-Петербург, проспект Энгельса, 107, литер В, ОГРН 1057810037427, ИНН 7810018560) разрешения на строительство объекта капитального строительства "Коммерческий объект, не связанный с проживанием населения, с подземной автостоянкой и встроенной трансформаторной подстанцией", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, дом 107, литера А, изложенный в уведомлении N 07-05-5459/15-1и от 20.10.2015.

Обязать Службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (191023, город Санкт-Петербург, улица Зодчего Росси, 1/3, ОГРН 1047839034484, ИНН 7840016760) устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Траст" (194214, город Санкт-Петербург, проспект Энгельса, 107, литер В, ОГРН 1057810037427, ИНН 7810018560) путем выдачи разрешения на строительство в соответствии с технико-экономическими показателями проектной документации объекта "Коммерческий объект, не связанный с проживанием населения, с подземной автостоянкой и встроенной трансформаторной подстанцией", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, дом 107, литера А, на земельном участке площадью 4 075 кв.м. с кадастровым номером 78:36:0553301:15, в десятидневный срок с момента принятия настоящего постановления.

Взыскать со Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (191023, город Санкт-Петербург, улица Зодчего Росси, 1/3, ОГРН 1047839034484, ИНН 7840016760) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Траст" (194214, город Санкт-Петербург, проспект Энгельса, 107, литер В, ОГРН 1057810037427, ИНН 7810018560) 3 000 руб. расходов по заявлению и 1 500 руб. расходов по апелляционной жалобе.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Траст" (194214, город Санкт-Петербург, проспект Энгельса, 107, литер В, ОГРН 1057810037427, ИНН 7810018560) из федерального бюджета 1 500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина