Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2016 г. N 10АП-5601/16

г. Москва

31 мая 2016 г.

Дело N А41-98758/15

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей: Иевлева П.А., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от садового некоммерческого товарищества "Бабаево" - Марочкин А.А., по доверенности от 25 марта 2016 года,

от комитета лесного хозяйства Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу садового некоммерческого товарищества "Бабаево"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 14 марта 2016 года по делу N А41-98758/15, принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,

по исковому заявлению комитета лесного хозяйства Московской области

к садовому некоммерческому товариществу "Бабаево"

о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду и обязании освободить лесной участок,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением (с учетом уточнений принятых в порядке статьи 49 АПК РФ) к садоводческому некоммерческому товариществу "Бабаево" (далее - СНТ "Бабаево", ответчик) в котором просил:

- обязать СНТ "Бабаево" освободить земельный участок лесного фонда площадью 0,0772 га, расположенный в квартале 81, выделе 12 Рузского участкового лесничества Звенигородского лесничества, вбили поселка Бабаево Рузского муниципального района Московской области от самовольно возведенного строения - автомобильной дороги из искусственного покрытия;

- взыскать с СНТ "Бабаево" в пользу Комитета лесного хозяйства Московской области, ущерб, причиненный лесному фонду Российской Федерации, в размере 917 271 руб. 00 коп. на следующие реквизиты:

Получатель	УФК по Московской области (Комитет лесного хозяйства Московской области)
ИНН	5024129468
КПП	502401001
Банк получателя	Отделение 1 Москва
БИК	044583001
Лицевой счет	04481А76070
Расчетный счет	40101810600000010102
ОКТМО	46641000
КБК	05311625071016000140
Назначение платежа	Возмещение ущерба причиненного лесному фонду

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 марта 2016 года по делу N А41-98758/15 исковые требования удовлетворены (л.д. 65-68).

Не согласившись с данным судебным актом, СНТ "Бабаево" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя комитета, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения ответчика, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 15 января 2015 года при проведении патрулирования государственным лесным инспектором Московской области помощником участкового лесничего Рузского участкового лесничества Звенигородского филиала ГКУ МО "Мособллес" Боровковой Т.К. в квартале 81 выделе 12 Рузского участкового лесничества Звенигородского филиала ГКУ МО "Мособллес" вблизи п. Бабаево на территории Рузского муниципального района выявлен факт самовольного использования юридическим лицом СНТ "Бабаево" земель лесного фонда: путем строительства и использования дороги с искусственным покрытием (песчано-гравийная семь) без специальных разрешительных документов на участке лесного фонда площадью 0,0772 га. Также в результате указанных действий был поврежден плодородный слой почвы на площади 0,0772 га (акт осмотра территории лесного участка от 15 января 2015 года).

По факту самовольного использования данного лесного участка, комитетом в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении N 06-031/2015 от 02 марта 2015 года по статьи 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением N 06-031/2015 от 16 марта 2015 года СНТ "Бабаево" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесного участка в составе земель лесного фонда) и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 руб. 00 коп. (л.д. 14-17).

Согласно расчету, выполненному в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 08 мая 2007 года N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" ущерб, причиненный лесному фонду Российской Федерации, оценен в размере 917 271 руб. 00 коп. (л.д. 18-21).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе вследствие причинения вреда.

Согласно Положению о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденному Постановлением Правительства МО от 26 июня 2012 года N 863/22 (далее - Постановление Правительства МО N 863/22), Комитет лесного хозяйства Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

Комитет осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, другими исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

Согласно статье 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность, а также обязаны устранить выявленное нарушение и возместить причиненный вред.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ).

Статьей 100 ЛК РФ предусмотрена ответственность граждан и юридических лиц за причинение ущерба лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам: граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Имущественная ответственность за причинение ущерба лесам регулируется общими правилами об основаниях ответственности, установленными статьей 1064 ГК РФ, в силу которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов возмещения вреда предусмотрено возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15).

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, и с учетом положений части 1 статьи 65 АПК РФ, пункта 1 статьи 1064 ГК РФ, статьи 100 ЛК РФ истец должен доказать реальный ущерб причиненный неправомерными действиями ответчика (с нарушением лесного законодательства), причинную связь между действиями ответчика и нанесением ущерба лесу, размер причиненного ущерба (убытков).

Как следует из представленных истцом материалов административного производства и не оспаривается ответчиком, в квартале 81, выделе 12 Рузского участкового лесничества Звенигородского лесничества, вбили поселка Бабаево Рузского муниципального района Московской области, СНТ "Бабаево" было осуществлено строительство автодороги.

При этом из материалов административного производства, в том числе постановления по делу об административном правонарушении от 16 марта 2015 года N 06-031/2015 следует, что СНТ "Бабаево" факт самовольного строительства дороги признало, председатель правления СНТ "Бабаево" указала, что строительство дороги велось товариществом за счет личных средств членов товарищества. СНТ "Бабаево" обращалось по вопросу оформления разрешительных документов на использование дороги в Рузское лесничество и в Администрацию Старо Рузского поселения, а также в Администрацию Рузского муниципального района с заявлениями о предоставлении земель лесного фонда для строительства дороги, однако, разрешительной документации на строительство дороги в установленном законом порядке не получило.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обосновано пришел к правильному выводу о наличии оснований для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания с него ущерба, причиненного лесному фонду в результате нарушения лесного законодательства.

Согласно исковому заявлению, истец просит взыскать ущерб, причиненный в результате самовольного снятия, уничтожения почв в защитных лесах - произведено строительство сооружений (объектов) общей площадью 772 кв.м. (0,0772 га), путем укладки асфальта на лесном участке площадью 0,0772 га.

Постановлением Правительства РФ от 08 мая 2007 года N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" утверждены таксы и методика расчет ущерба, причиненного нарушение лесного законодательства.

Так, в соответствии с пунктом 5 приложения N 4 к Постановлению Правительства РФ от 08 мая 2007 года N 273 в результате самовольного снятия, уничтожения или порча почв, нахождение транспортных средств и механизмов, кроме специального назначения, в защитных лесах вне отведенных мест, их движение вне существующих лесных дорог, и рассчитанный следующим образом ущерб рассчитывается как 4-кратная наибольшая ставка платы за единицу объема древесины, преобладающей основной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации (за каждый квадратный метр снятой, уничтоженной или испорченной почвы, а также за каждое транспортное средство или механизм, кроме специального назначения, находящиеся в защитных лесах вне отведенных мест либо двигающиеся вне существующих дорог).

При этом Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08 мая 2007 года N 273, предусматривается, что в соответствии с настоящей методикой определяется размер вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, и представляющего собой ущерб и упущенную выгоду (пункт 1).

При причинении вреда лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие воздействия сточных вод, химических, радиоактивных и других вредных веществ, отходов производства и потребления, ввода в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие, лесных пожаров, возникших в результате поджога или небрежного обращения с огнем, в состав ущерба включаются расходы, связанные с приведением соответствующей территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования, а также расходы, связанные с тушением лесных пожаров (пункт 3).

Размер ущерба исчисляется с точностью до 1 рубля (пункт 8).

В материалы дела истец представил расчет причиненного ущерба, в соответствии с которым ущерб в результате нарушения лесного законодательства составляет 917 271 руб. 00 коп., в том числе ущерб за снятие, уничтожение (порчу почв) в защитных лесах - 878 783 руб. 00 коп., и ущерб за самовольное занятие лесного участка - 38 488 руб. 00 коп.

Суд проверив, представленный расчет, обосновано признал его верным.

СНТ "Бабаево" каких-либо возражений относительно размера ущерба в суд не представило.

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика ущерба, причиненного лесному фонду подлежит удовлетворению в заявленном истцом размере.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 60 ЗК РФ закреплено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Исходя из статей 8 и 9 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, использование которых возможно после приобретения таких участков на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств, подтверждающих наличие законных оснований владения и пользования спорным лесным участком, на котором СНТ "Бабаево" размещен спорный объект, в материалы дела ответчиком не представлено.

Таким образом, поскольку СНТ "Бабаево" использует лесной участок, расположенный в квартале 81, выделе 12 Рузского участкового лесничества Звенигородского лесничества, вбили поселка Бабаево Рузского муниципального района Московской области, в отсутствие правоустанавливающих документов, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод товарищества о том, что судом не исследовался вопрос о законности постановления об административном правонарушении N 06-031/2015 от 16 марта 2015 года, не имеет правого значения, поскольку не является предметом спора по настоящему делу. СНТ "Бабаево" не было лишено возможности оспорить данное постановление в предусмотренном законодательством порядке.

Доказательств, подтверждающих, что данное постановление об административном правонарушении N 06-031/2015 от 16 марта 2015 года признано незаконным и отменено ответчиком в материалы дела не представлено.

Из доводов товарищества, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы изложенные в ней являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14 марта 2016 года по делу N А41-98758/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Е.А. Мищенко