|
27 мая 2016 г.
|
Дело N А41-90316/15
|
Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Боровиковой С.В.,
судей: Катькиной Н.Н., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Селезневым М.И.,
при участии в заседании:
от Администрации города Протвино (ИНН 5037001017, ОГРН 1025004861200) представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от ответчика ИП Рыбальченко О. Ю. (ИНН 503700002612, ОГРНИП 304504332700047 - Климов В.И., представитель по доверенности 50 АА 8233121 от 05.03.2016 г.,
от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области - Шенгелия И.Г., представитель по доверенности N 38 от 14.01.2016 г.,
рассмотрев апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Рыбальченко Ольги Юрьевны (ИНН 503700002612, ОГРНИП 304504332700047) на решение Арбитражного суда Московской области от 24 февраля 2015 года по делу N А41-90316/15, принятое судьей А.В. Гриневой,
по заявлению Администрации города Протвино к Рыбальченко О. Ю. о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительной сделки, при участии третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования "Городской округ Протвино" Московской области (далее- Администрация города Протвино) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Индивидуальному предпринимателю Рыбальченко Ольге Юрьевне (далее - ИП Рыбальченко О. Ю.) с требованиями признать недействительным договор аренды земельного участка N 949 от 17.07.2014, заключенный между Администрацией города Протвино и индивидуальным предпринимателем Рыбальченко О. Ю.; применить последствия недействительности сделок в виде возвращения от ИП Рыбальченко О.Ю. Администрации города Протвино земельного участка площадью 759 кв.м. с кадастровым номером 50:59:0020204:5. (л.д. 2-4).
В качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 24 февраля 2015 года по делу N А41-90316/15 заявленные требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 134-136).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ИП Рыбальченко О. Ю. обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, считая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права (л.д. 139-140).
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представител третьего лица возражал против доводов апелляционной жалобы просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав объяснения представителей ответчика и третьего лица, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела на основании постановления Администрации города Протвино от 10.07.2014 N 571 о предоставлении в аренду ИП Рыбальченко О.Ю. земельного участка площадью 759 кв.м. с кадастровым номером 50:59:0020204:5, местоположение: г.Протвино, проезд Архитектора Корина, д. 11 для эксплуатации автостоянки между Администрацией города Протвино и ИП Рыбальченко О.Ю. был заключен договор аренды земельного участка N 949 от 17.07.2014 на срок с 01.01.2015 по 31.12.2019.
Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 26.01.2015, номер регистрации 50-50/033-50/032/0082015-25.
В 2002 году на основании Акта выбора земельного участка от 08.04.2002 индивидуальному предпринимателю Рыбальченко О.Ю. вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду по договору аренды земли N 224-Ф на срок с 11.04.2002 по 11.03.2007 г., цель использование участка - для устройства (расширения) и эксплуатации автостоянки.
Земельный участок площадью 759 кв.м. предоставляется ИП Рыбальченко О.Ю. в аренду на протяжении более 13 лет, с 11.04.2002 для устройства (расширения) и эксплуатации автостоянки, а с марта 2010 для эксплуатации автостоянки, срок действия договоров аренды земельного участка N 224-Ф от 15.07.2002, N 24 от 30.07.2007, N479 от 27.07.2010,N 569 от 14.03.2011, N 720 от 12.03.2012, N 923 от 30.04.2014 истёк.
В настоящее время с ИП Рыбальченко О.Ю. заключен договор аренды N 949 от 17.07.2014. на срок с 01.01.2015 по 31.12.2019, для эксплуатации автостоянки.
30.03.2015 Минимуществом МО была проведена проверка деятельности муниципального образования "городской округ Протвино" Московской области в сфере земельных отношений. По результатам указанной проверки Минимуществом МО составлен Акт о результатах проверки деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных отношений N 16/15 от 13.04.2015 (далее по тексту - Акт проверки).
В соответствии с п. 8 Акта проверки земельный участок с кадастровым номером 50:59:0020204:5, площадью 759 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для устройства (расширения) и -эксплуатации автостоянки расположенный по адресу: Московская область, г. Протвино, проезд Архитектора Корина, д. 11. (далее - Земельный участок) был предоставлен Администрацией в аренду ИП Рыбальченко О.Ю. с нарушением п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ. 14.08.2015 года ответчик оформил право собственности на сооружение, назначение: нежилое, площадь 1059,2 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый (условный) номер): 50- 50/032-50/032/010/2015-2561, расположенное на арендуемом земельном участке, что подтверждается свидетельством от 14.08.2015 г.
Поскольку договор аренды земельного участка N 949 от 17.07.2014, заключенный между Администрацией города Протвино и индивидуальным предпринимателем Рыбальченко О. Ю. нарушает требования закона и посягает на публичные интересы и в соответствии со ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, Администрация обратилась в суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что при оформлении Акта выбора земельного участка для строительства дополнительной автостоянки у Крытого рынка от 08.04.2002 процедура по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка площадью 759 кв.м. для строительства в доступном для населения источнике информации в нарушение требований закона не размещалась.
Оспаривая решение суда по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, Рыбальченко О. Ю. указала, что суд первой инстанции не принял во внимание, что договор заключен для эксплуатации автостоянки, а не для ее строительства. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что на земельном участке находиться недвижимое имущество, принадлежащее Рыбальченко О. Ю. на праве собстенности.
Апелляционный суд не может согласиться с данными доводами заявителя апелляционной жалобы в силу следующего.
Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка) закреплен следующий порядок предоставления земельного участка для строительства:
Согласно п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Пунктом 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления по заявлению юридического лица обеспечивает выбор земельного участка.
В соответствии с п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Также, орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд, находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства (п. 4 ст. 31 ЗК РФ).
Из содержания п.п. 5, 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, после чего принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 8 ст. 31 ЗК РФ).
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена процедура предоставления земельного участка в аренду для строительства с опубликованием в официальном печатном издании информации о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду, которая является обязательной при принятии решения о таком предоставлении.
Между тем, в ходе проведения проверки установлено, что информация о предстоящем предоставлении в аренду Земельного участка для строительства в официальном печатном издании не публиковалась.
По смыслу п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ, устанавливающего необходимость опубликования в официальном печатном издании информации о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду, такое информирование направленно как на защиту интересов населения, так и на выявл
