Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2016 г. N 13АП-8802/16

г. Санкт-Петербург

30 мая 2016 г.

Дело N А21-6989/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Трощенковой Д.С.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Федосеев Э.В., доверенность от 17.12.2015, Гусарова Т.Ю., доверенность от 17.12.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8802/2016) ООО "ТрэйдМаркДистрибьюшн" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.02.2016 по делу N А21-6989/2015 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению ООО "ТрэйдМаркДистрибьюшн"

к Калининградской областной таможне

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТрэйдМаркДистрибьюшн" (ОГРН 1113926038830, ИНН 3906249539, место нахождения: 236004, г. Калининград, ул. Летная, д.3, далее - ООО "ТМД", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (ОГРН 1083925999992, ИНН 3906190003, место нахождения: 236006, г. Калининград, пр-кт Гвардейский, д.3, далее - Таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.08.2015 N 10012000-1710/2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда от 05.02.2016 заявленные требования удовлетворены частично, постановление признано незаконным и отменено в части назначения штрафа в размере, превышающем 50 000 руб.

Не согласившись с принятым решением суда, ООО "ТМД" направило апелляционную жалобу, в которой решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы Общество ссылается на то, что ошибочно предполагало, что декларация о соответствии от 02.05.2012 сроком действия до 21.06.2014 действовала на ввезенный Обществом товар 01.02.2014, в связи с этим не представило в Таможню полученную 06.03.2014 декларацию о соответствии, которая подтверждала безопасность ввезенного товара. Ссылка на пренебрежительное отношение к исполнению Обществом своих обязанностей по соблюдению таможенного законодательства несостоятельна и несправедлива. В оспариваемом постановлении установлено, что Обществом совершено административное правонарушение в результате заблуждения относительно обязанности по предоставлению соответствующего законодательству документа. С учетом отсутствия умысла на нарушение таможенного законодательства и причинения государству материального ущерба, а также существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений Общество полагает возможным применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Общество извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156 и части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя Общества.

В судебном заседании представители Таможни против удовлетворения апелляционной жалобы возразили по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Поскольку в определении о принятии апелляционной жалобы к производству осталось не разрешенным обоснованное ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи, ходатайство следует удовлетворить, срок восстановить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 21.01.2014 декларантом ООО "ТМД" на Багратионовский таможенный пост была подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10226200/210114/0001140 (товар N N 92, 94, 120) для помещения под таможенную процедуру "выпуск товаров для внутреннего потребления", а именно:

- товар N 92 "Ремни женские из пластмасс, без отделки, без подкладки, для повседневной носки, изготовитель: BRANDBQ SPOLSKA Z.O.O., товарный знак: MEDICINE, марка: MEDICINE, ремень женский, состав - 100% полиуретан, артикул: RS14PAD100 - 130 шт., RS14PAD101 - 55 шт., RS14PAD102 - 39 шт., RS14PAD104 - 97 шт., RS14PAD200 - 117 шт., RS14PAD201 - 186 шт., RS14PAD202 - 105 шт., RS14PAD300 - 120 шт., RS14PAD301 - 62 шт., RS14PAD400 - 36 шт., RS14PAD401 - 216 шт." (гр. 31 ДТ), заявленный код ТН ВЭД -3926 20 000 0 (гр.ЗЗ ДТ);

- товар N 94 "Ремни мужские из пластмасс, без отделки, без подкладки, для повседневной носки, изготовитель: BRANDBQ SPOLSKA Z.O.O., товарный знак: MEDICINE, марка: MEDICINE, 1) ремень мужской, состав - 100% полиуретан, артикул: RS14PAM102 - 104 шт., RS14PAM200 - 116 шт., RS14PAM2Q2 - 222 шт.; 2) ремень мужской, состав - 80% полиуретан, 20% хлопок, артикул: RS14PAM2Q1 -44 шт." (гр. 31 ДТ), заявленный код ТН ВЭД - 3926 20 000 0 (гр. 33 ДТ);

- товар N 120 "Ремни женские из пластмасс, без отделки, без подкладки, для повседневной носки, ремень женский, состав - 100% полиуретан - 103 шт., изготовитель: BRANDBQ SPOLSKA Z.O.O., товарный знак: MEDICINE, марка: MEDICINE, артикул: RS14PAD104" (гр. 31 ДТ), заявленный код ТН ВЭД - 3926 20 000 0 (гр. 33 ДТ).

Товар ввезен из г. Краков, Польша, в соответствии с внешнеторговым контрактом от 03.02.2012 б/н, заключенным с фирмой BRANDBQ SPOLSKA Z.O.O.

Таможней выяснилось, что товары N N 92,94,120, задекларированные по ДТ N10226200/210114/0001140, являются объектом технического регулирования Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" ТР ТС 017/2011 (далее - ТР ТС 017/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876.

Согласно пункту 1 статьи 11 ТР ТС 017/2011 перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Между тем в графе 44 "Дополнительная информация. Представленные документы" ДТ N 10226200/210114/0001140 (товары N N 92, 94, 120) и пакете документов, приобщенных в электронном виде, отсутствует документ, подтверждающий соответствие данного товара требованиям ТР ТС 017/2011.

В ходе таможенного контроля Обществу было вручено требование о предоставлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке от 05.12.2014 N 06-22/31920.

В качестве документа, подтверждающего соблюдение требований ТР ТС 017/2011, Обществом представлена декларация о соответствии N РОСС РL.МН11.Д05011 со сроком действия с 22.06.2012 по 21.06.2014, выданная органом по сертификации "Союз" ООО "Цент сертификации "Лидер" (г. Москва, Ленинградский проспект, д.66).

Согласно письму ООО "ТМД" от 03.04.2015 б/н указанная декларация о соответствии не была представлена при таможенном декларировании товаров N N 92, 94, 120 по ДТ N 10226200/210114/0001140.

01.07.2015 должностным лицом Таможни в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N 10012000-1710/2015, правонарушение квалифицировано по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Постановлением от 18.08.2015 по делу об административном правонарушении N 10012000-1710/2015 ООО "ТМД" признано виновным в совершении административного правонарушения согласно вышеназванной квалификации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся, в том числе, применения таможенного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

На основании части 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Статья 181 ТК ТС определяет, что таможенное декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В соответствии с пунктами 8, 11 части 2 статьи 181 ТК ТС к сведениям о товарах относятся сведения о соблюдении ограничений, а также сведения о документах, представляемых в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 183 настоящего Кодекса.

На основании части 2 статьи 188 ТК ТС на декларанта возложена обязанность при таможенном декларировании товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Согласно статье 20 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

На основании пункта 1 статьи 29 Закона N 184-ФЗ для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 TP ТС 017/2011 продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 ТР ТС 017/2011, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 TP ТС 017/2011 перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.10.2013 N 228 "Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011)" на изделия кожгалантерейные из товарной подсубпозиции ТН ВЭД 3926 20 000 0, в том числе ремни поясные, требуется подтверждение соответствия в форме представления декларации о соответствии или сертификата соответствия.

Из материалов дела следует, в Российской Федерации на момент принятия декларации о соответствии N РОСС РL.МН11.Д05011 от 22.06.2012 Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, согласно которому в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, включены только сумки, (ранцы, рюкзаки, портфели и т.п.) для детей (код ОКП 8780).

Товар "изделия кожгалантерейные: ремни поясные", код ОКП 87 8000 не был включен в Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии". Следовательно, до вступления в силу технического регламента ТР ТС 017/2011 (01.07.2012) подтверждение проверяемого товара в рамках национального законодательства не требовалось.

В соответствии с п. 3.3-1 ТР ТС 017/2011 до 01.01.2013 допускалось производство и выпуск в обращение на таможенной территории Таможенного союза продукции, не подлежавшей до дня вступления в силу Технического регламента обязательной оценке (подтверждению) соответствия, без документов об обязательной оценке (подтверждении) соответствия и без маркировки; национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке).

Ввиду вышеизложенных обстоятельств декларация о соответствии N РОСС РL.МН11.Д05011 со сроком действия с 22.06.2012 по 21.06.2014 не применима при таможенном декларировании товаров NN 92, 94, 120 по ДТ N10226200/210114/0001140, не могла подтверждать соответствие товаров, указанных в ней, требованиям ТР ТС 017/2011, поскольку принималась на соответствие требованиям ГОСТ 28631-2005, не являющимся обязательным на момент принятия и регистрации декларации о соответствии.

Обстоятельства, на которые ссылается Общество, связанные с его обращением 02.03.2014 в ООО "Эксперта N 1" для получения декларации о соответствии и получение декларации о соответствии N ТС N RU Д-PL.АГ73.B13205 от 06.03.2014, можно признать как предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, что на основании статьи 4.2. КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, и не может признаваться за обстоятельство, указывающее на малозначительность правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности в деянии Общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не предприняло своевременных и действенных мер, позволивших избежать нарушения таможенного законодательства Таможенного союза, то есть, не соблюло ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. С учетом изложенного в действиях Общества правомерно установлены вина и состав вмененного правонарушения.

Доводы Общества о малозначительности совершенного правонарушения были оценены судом первой инстанции и правомерно отклонены.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд первой инстанции не установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ апелляционный суд не усматривает.

Вместе с тем суд, приняв во внимание финансовое положение Общества, то, что ввезенная продукция не является опасной, и учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизил размер назначенного штрафа до 50 000 руб. По мнению суда апелляционной инстанции, административный штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 16.3 КоАП РФ (а именно, штраф в размере 50 000 руб.), в данном случае отвечает принципам соразмерности, справедливости и индивидуализации наказания.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

восстановить пропущенный срок подачи апелляционной жалобы.

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.02.2016 по делу N А21-6989/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова