Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2016 г. N 11АП-4727/16

г. Самара

30 мая 2016 г.

А55-27841/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от Мэрии городского округа Тольятти Самарской области - до перерыва: представителя Безруковой И.В. (доверенность N 10254/1 от 30.11.2015), после перерыва: представитель не явился, извещена,

от общества с ограниченной ответственностью "Эсэнгэ" - до и после перерыва: представителя Воронина Д.А. (доверенность N 1 от 10.07.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2016 года по делу N А55-27841/2015 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эсэнгэ", Самарская область, г. Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области, Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Эсэнгэ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Мэрии городского округа Тольятти исх. N 8924/5 от 26.10.2015 г. о включении земельных участков:

- земельного участка площадью 1182 кв.м., для размещения гостевой (бесплатной) парковки, расположенного: Россия, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Центральный район, южнее здания, имеющего адрес: бульвар 50 лет Октября, 46, с кадастровым номером: 63:09:0302049:1740;

- земельного участка площадью 722 кв.м., для размещения элементов благоустройства, расположенного: Россия, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Центральный район, западнее здания, имеющего адрес: бульвар 50 лет Октября, 46, с кадастровым номером: 63:09:0302049:1743;

- земельного участка площадью 444 кв. м., для размещения элементов благоустройства, расположенного: Россия, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Центральный район, юго-западнее здания, имеющего адрес: бульвар 50 лет Октября, 46, с кадастровым номером: 63:09:0302049:1738

в перечень земельных участков, предполагаемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством и в опубликовании в средствах массовой информации сообщения об их планируемом предоставлении,

и об обязании Мэрии городского округа Тольятти после вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения указанных земельных участков в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, и публикации информационного сообщения о планируемом предоставлении указанных земельных участков в средствах массовой информации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2016 года отказ Мэрии городского округа Тольятти исх. N 8924/5 от 26.10.2015 признан незаконным. Суд обязал Мэрию городского округа Тольятти после вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения указанных земельных участков в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, и публикации информационного сообщения о планируемом предоставлении указанных земельных участков в средствах массовой информации.

В апелляционной жалобе Мэрия г.о. Тольятти, указывая на неправильное применение судом норм материального права, просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2016 года по делу N А55-27841/2015 и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований общества в полном объеме. Податель жалобы ссылается, что после 01.03.2015, в связи с внесением изменений в Земельный кодекс РФ, изменился порядок предоставления земельных участков, схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории на 01.03.2015 не утверждены и с учетом положений п.3 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ спорные земельные участки не могут быть предоставлены в порядке ст.34 Земельного кодекса РФ.

В материалы дела поступил отзыв общества на апелляционную жалобу Мэрии, в котором заявитель просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2016 года по делу N А55-27841/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Мэрии апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил суд апелляционной инстанции оставить без изменения решение арбитражного суда первой инстанции от 25.02.2016.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 16.05.2016 до 23.05.2016. Информация о перерыве и продолжении судебного заседания была объявлена публично (на официальном сайте суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда). Представители сторон, присутствовавшие в судебном заседании до перерыва, были извещены о времени и месте рассмотрения дела после перерыва под роспись.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "ЭСЭНГЭ" обратилось в мэрию городского округа Тольятти Самарской области с заявлением от 12.10.2012 г. б/н с требованием рассмотреть вопрос о формировании трех земельных участков для целей, не связанных со строительством - размещение гостевой (бесплатной) парковки с организацией элементов благоустройства, для обеспечения реализации разрешенного вида использования принадлежащего обществу на праве собственности здания, расположенного по адресу: г. Тольятти, бульвар 50 лет Октября, д. 46.

Письмом от 09.04.2014 г. N 2926/5 заинтересованное лицо отказало в формировании земельных участков по причине того, что имеется отрицательное заключение одного из структурных подразделений мэрии в отношении испрашиваемых земельных участков.

Не согласившись с решением мэрии г.о. Тольятти ООО "ЭСЭНГЭ" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ Мэрии г.о. Тольятти в формировании описанных выше земельных участков, выраженный в письме от 09.04.2014 г. N 2926/5 и просило обязать Мэрию г.о. Тольятти устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем принятия решения об утверждении и выдачи заявителю схем расположения указанных земельных участков на кадастром плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также просило обязать Мэрию после предоставления кадастровых паспортов принять решение о предоставлении в аренду указанных земельных участков сроком на 5 лет для целей, не связанных со строительством.

Решением Арбитражного суда Самарской области по делу А55-16616/2014 заявление удовлетворено частично. Отказ мэрии городского округа Тольятти Самарской области, выраженный в письме от 09.04.2014 г. N 2926/5 признан незаконным, на мэрию возложена обязанность после вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения об утверждении и выдачи заявителю схем расположения вышеуказанных земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда данное решение оставлено без изменения.

Во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-16616/2014 мэрией городского округа Тольятти Самарской области принято постановление от 22.07.2015 г. N 2319-п/1 "Об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (л.д. 15-16).

В настоящее время земельные участки:

- земельный участок N 1 - площадью 1182 кв.м., необходимый для организации гостевой (бесплатной) парковки, расположенный: г. Тольятти, Центральный район, южнее здания, имеющего адрес: б-р 50 лет Октября, 46;

- земельный участок N 2 - площадью 722 кв.м., необходимый для размещения элементов благоустройства, расположенный: г. Тольятти, Центральный район, западнее здания, имеющего адрес: б-р 50 лет Октября, 46;

- земельный участок N 3 - площадью 444 кв. м., необходимый для размещения элементов благоустройства, расположенный: г. Тольятти, Центральный район, юго-западнее здания, имеющего адрес: б-р 50 лет Октября, 46, поставлены на кадастровый учет (кадастровые номера: 63:09:0302049:1740, 63:09:0302049:1743, 63:09:0302049:1738 - соответственно).

02.10.2015 г. исх. N 62/2015 ООО "ЭСЭНГЭ" направило в мэрию городского округа Тольятти Самарской области заявление, в котором, ссылаясь на статью 34 Земельного кодекса РФ, постановление Мэрии г.о. Тольятти от 21.09.2007 N2835-1/п. постановление Мэрии г.о. Тольятти от 06.06.2012 N1648-п/1, просило включить сведения об указанных земельных участках в перечень земельных участков, предполагаемых к предоставлению, и опубликовать в средствах массовой информации информационное сообщение об их планируемом предоставлении (л.д. 12).

26.10.2015 Мэрия городского округа Тольятти Самарской области письмом исх. 8924/5 сообщила, что ею принято постановление от 22.07.2015 N 2319-п/1 "Об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории", в настоящее время в соответствии с вступившими в силу с 01.03.2015 г. изменениями и дополнениями в Земельный кодекс РФ, статья 34 Кодекса, которая регламентировала оформление прав на земельные участки для целей, не связанных со строительством, признана утратившей силу, в связи с чем включить указанные земельные участки в перечень земельных участков, предполагаемых к предоставлению, и опубликовать в средствах массовой информации информационное сообщение об их планируемом предоставлении не предоставляется возможным. Одновременно в указанном письме заявителю сообщено, что в соответствии со ст.39.11 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков возможно только с аукциона, кроме случаев, установленных п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ. С учетом изложенного, заявителю предложено обратиться в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера земельного участка, в порядке, установленном ст.39.11 Земельного кодекса РФ (л.д. 13-14).

Не согласившись с указанным отказом Мэрии N 8924/5 от 26.10.2015 г., Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением, обосновывая свои требования необходимостью применения к спорным правоотношениям положений статьи 34 Земельного кодекса РФ поскольку первоначально заявление о предоставлении земельных участков в аренду подано 12.10.2012 года, то есть в период действия ст.34 Земельного кодекса РФ (до 01.03.2015).

Суд первой инстанции удовлетворил требования заявителя, признав обжалуемый отказа незаконным и обязав Мэрию устранить допущенные нарушения прав заявителя путем внесения спорных земельных участков в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению, и опубликовать в средствах массовой информации информационное сообщение об их планируемом предоставлении, согласившись с позицией Общества о необходимости применения к рассматриваемым отношениям нормативно правовых актов, действующих на момент подачи заявления - 12.10.2012 года.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Требования Общества основаны на положениях статьи 34 Земельного кодекса РФ, которая утратила силу с 01.03.2015 в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С 01.03.2015 законодателем установлен иной порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для целей, не связанных со строительством.

Федеральным законом N 171-ФЗ установлены переходные положения, в частности пунктом 3 статьи 34 этого закона предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу данного Закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного закона), но не позднее 01.01.2018.

Как следует из материалов дела, схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории утверждены постановлением от 22.07.2015 N 2319-п/1 "Об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

То есть, схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории утверждены после 01.03.2015 года и положения пункта 3 статьи 34 указанного Федерального закона 23.06.2014 N 171-ФЗ не могут быть применены в рассматриваемом случае.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого отказа от 26.10.2015 у органа местного самоуправления отсутствовали основания для совершения действий для целей предоставления земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, довод Общества и вывод суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на уполномоченные органы обязанностей, предусмотренных положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что заявление о предоставлении земельного участка подано им до указанной даты, не основан на законе и признается судом апелляционной инстанции несостоятельным.

Кроме того, в настоящее время согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в законную силу с 01.03.2015, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, а Земельным кодексом РФ ( в редакции Федерального закона 23.06.2014 N 171-ФЗ) предусмотрен закрытый перечень случаев, когда земельные участки предоставляются без проведения торгов.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанций полагает, что оспариваемый отказ Мэрии соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, в связи с чем, на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования Общества не подлежат удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.01.2016 года по делу А55-8959/2015.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое решение суда первой инстанции и отказывает в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате заявителем государственной пошлины при подаче заявления, подлежат отнесению на плательщика.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2016 года по делу N А55-27841/2015 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

И.С. Драгоценнова Е.Г. Филиппова