Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2016 г. N 21АП-651/16

02 июня 2016 г.

Дело N А83-4813/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2016 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Омельченко В.А.,

Полынкиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем Ждера А.Р.,

при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Санаторно-курортный комплекс "Голубой Залив" - Бородкина О.А.;

от заинтересованного лица, Администрации города Ялты Республики Крым - Бородко И.А.;

от прокуратуры города Ялты Республики Крым - не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ялты Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 марта 2016 года по делу N А83-4813/2015 (судья Авдеев М.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Санаторно-курортный комплекс "Голубой Залив" (ул. Советская, д. 78, к. А, пгт. Симеиз, г. Ялта, Республика Крым, 298680)

к Администрации города Ялты Республики Крым (пл. Советская, 1, г. Ялта, Республика Крым, 298600)

при участии прокуратуры города Ялты Республики Крым (ул. Кирова, 18, г. Ялта, Республика Крым, 298600)

о признании недействительным постановления,

установил:

Решением суда первой инстанции удовлетворены заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Санаторно-курортный комплекс "Голубой Залив" (с 13 декабря 2014 года присвоен ОГРН 1149102137150, ранее с 16 июня 1998 года зарегистрированного по законодательству Украины с регистрационным N 24878523 - л.д. 37, 39-44, 140-150 т. 1, далее - ООО "СКК "Голубой Залив" или заявитель) требования; признано недействительным постановление Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН 1149102101609 - л.д. 45-49 т. 1, далее - Администрация города Ялты), которым по протесту прокурора отменено ранее принятое Симеизским поселковым советом решение об утверждении технического отчета и предоставлении земельного участка в постоянное пользование ООО "СКК "Голубой Залив". С Администрации города Ялты в пользу ООО "СКК "Голубой Залив" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3.000 руб. (л.д. 197-194 т. 1).

Судебный акт мотивирован тем, что отмененное Администрацией города Ялты решение Симеизского поселкового совета исполнено, ООО "СКК "Голубой Залив" выдан государственный акт на право пользование земельным участком, в дальнейшем изменено землепользование на аренду, а потом продан этот земельный участок заявителю. Оспаривание права ООО "СКК "Голубой Залив" на этот земельный участок возможно только путем предъявления виндикационного иска.

Администрация города Ялты подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято при неправильном применении норм материального права. В апелляционной жалобе указано на то, что Администрация города Ялты имела полномочия по протесту прокурора отменить ранее принятое Симеизским поселковым советом решение об утверждении технического отчета и предоставлении земельного участка в пользование заявителю, поскольку это решение принято с превышением полномочий Симеизского поселкового совета, без добровольного отказа землепользователя от земельного участка, границы предоставленного в пользование заявителя земельного участка накладываются на земельные участки граждан (л.д. 6-9 т. 2).

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель Администрации города Ялты поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ООО "СКК "Голубой Залив" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель прокуратуры города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен определением от 12 мая 2016 года, копия которого получена 19 мая 2016 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д. 19-21, 109 т. 2). О судебном процессе этому участнику известно, так как этот участник получал ранее направленные в его адрес копии процессуальных документов, в частности, получил копию определения о принятии апелляционной жалобы к производству (л.д. 2-4 т. 2).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании участника, который не явился.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд принял приложенные к апелляционной жалобе и истребовал дополнительные доказательства (л.д. 11-14, 26-93, 95, 99-105 т. 2), установил следующие обстоятельства, которые подтверждены совокупностью доказательств.

07 августа 2015 года головой Администрации города Ялты Республики Крым Ростенко А.О. принято постановление N 1518-р "О рассмотрении протеста прокурора города Ялты от 15 июля 2015 года N 13-1167и2015 на решение 20-й сессии Симеизского поселкового совета 23 созыва от 16 декабря 1999 года N 2" (далее - постановление Администрации Ялты N 1518-р), которым решено:

1) протест прокурора города Ялты от 15 июля 2015 года N 13-1167и2015 удовлетворить;

2) отменить решение 20-й сессии Симеизского поселкового совета 23 созыва от 16 декабря 1999 года N 2 "Об утверждении технического отчета и предоставлении земельного участка в постоянное пользование ООО "СКК "Голубой Залив" в пгт. Симеиз, ул. Советская, 78, и внесении изменений в решение N 16 пункт 2 16-й сессии 23 созыва от 03.09.99";

3) решен вопрос о возложении контроля по исполнению постановления (л.д. 14 т.1).

15 октября 2015 года ООО "СКК "Голубой Залив" обжаловано это постановление в арбитражный суд.

Из протеста прокурора следует, что основанием для отмены решения поселкового совета прокурор считает прекращение во внесудебном порядке права пользования земельным участком без заявления землепользователя и наложение границ земельного участка заявителя на границы земельных участков граждан (л.д. 15-18 т. 1).

Согласно письменным доказательствам недвижимое имущество санатория "Голубой Залив" (2-хэтажный корпус площадью 1007,3 кв.м., столовая-кухня - 799,2 кв.м., гараж - 103,1 кв.м., склад - 22,1 кв.м., а также корпус), расположенное на земельном участке площадью 11,87 га по адресу: г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, 78, было 04 мая 1998 года приватизировано путем продажи по конкурсу Фондом имущества Автономной Республики Крым акционерному коммерческому банку "Таврика", а 22 июня 1998 года куплено заявителем у акционерного коммерческого банка "Таврика" и до настоящего времени находится в собственности ООО "СКК "Голубой Залив", что не оспаривается участниками дела и подтверждается договорами купли-продажи от 04 мая и от 22 июня 1998 года, актами приема-передачи имущества санатория, свидетельством о праве собственности и выпиской о регистрации права собственности недвижимого имущества (л.д. 139 т. 1, л.д. 74-76, 78-92, 99-105 т. 2).

При этом, покупатели взяли на себя обязанности поставить жилищный фонд на свои забалансовые счета с последующей передачей на баланс Симеизского поселкового совета и погасить в течение одного года все долги госпредприятия.

Из представленных по требованию суда апелляционной инстанции документов следует, что в 1976 году планировалась реконструкция санатория "Голубой Залив", занимающего 40 га территории; в 1991-1992 годах произведена инвентаризация и закреплен за санаторием "Голубой Залив" земельный участок площадью 11,87 га, а ранее отведенный земельный участок в 15,24 га включен в состав земель поселкового совета; 20 декабря 1991 года геодезистом вынесены в натуру красные линии в границы земельного участка площадью 11,87 га по прилагаемому плану (л.д. 56-71, 73 т. 2).

После перехода к заявителю права собственности на недвижимое имущество и в соответствии с действовавшим на территории Республики Крым земельным законодательством Украины ООО "СКК "Голубой Залив" обратилось за оформлением прав на земельный участок, на котором расположено приобретенное заявителем в собственность недвижимое имущество.

Из документов по оформлению за заявителем прав на земельный участок следует:

1) 03 сентября 1999 года пунктом 2 решения 16-й сессии 23-го созыва Симеизского поселкового совета ООО "СКК "Голубой Залив" дано разрешение на инвентаризацию и составление технического отчета земельного участка общей площадью 7,36 га (л.д. 19 т. 1), в последующем пунктом 3 решения 20-той внеочередной сессией 23-го созыва Симеизского поселкового совета от 16 декабря 1999 года N 2 изменен размер земельного участка на 11,87 га (л.д. 20 т. 1);

2) 16 декабря 1999 года решением N 2 20-той внеочередной сессией 23-го созыва Симеизского поселкового совета:

- утвержден технический отчет (пункт 1);

- прекращено право пользования земельным участком площадью 11,87 га санаторию "Голубой Залив" в связи с ликвидацией предприятия (пункт 2);

- изменена площадь земельного участка, на который ранее дано разрешение на составление технического отчета (пункт 3);

- земельный участок площадью 6,7034 га (угодья согласно форме 6-зем (графа 43) застроенные земли общественного назначения) в пгт. Симеиз, ул. Советская, 78, предоставлен в постоянное пользование ООО "СКК "Голубой Залив" для обслуживания санатория "Голубой Залив" (пункт 4), с учетом сервитутов УГА N 369 от 04 ноября 1999 года и Рескомитета по охране и использованию памятников истории и культуры N 535 от 22 октября 1998 года (л.д. 25, 151 т. 1) (пункт 6);

- земельный участок площадью 5,1666 га (угодья согласно форме 6-зем (графа 43) застроенные земли под одно- и двухэтажной жилой застройкой) передан в земли Симеизского поселкового совета (пункт 5);

- решено выдать государственный акт на право постоянного пользования.

Утвержденный решением Симеизского поселкового совета технический отчет для оформления права пользования земельным участком с установлением границ при купле-продаже санатория "Голубой Залив", составленный в октябре 1999 года по заказу заявителя Хозрасчетным производственным бюро при Ялтинском городском управлении земельных ресурсов, был согласован с органами архитектурного надзора, по охране окружающей среды и природных ресурсов, по охране и использованию памятников истории и культуры, земельных ресурсов, поселковым советом (л.д. 26-53 т. 2).

25 ноября 1999 года получено заключение государственной землеустроительной экспертизы с замечаниями, которые в последующем устранены, о чем на заключении сделана соответствующая запись (л.д. 163 т. 1, л.д. 54 т. 2).

При инвентаризации земельного участка установлено, что земельный участок общей площадью 11,87 га состоит из:

- земельного участка площадью 6,7034 га (участок N 1 - площадью 6,5572 га и участок N 2 - 0,1462 га), необходимого для обслуживания санатория "Голубой залив", по территории которого проходит терренкур - лечебный маршрут по можжевеловому парку,

- остальная часть земельного участка занята указанными в договоре купли-продажи объектами недвижимости - конторой и корпусом "М", которые заселены работниками санатория для временного проживания (л.д. 28, 34-45 т. 2, л.д. 152-154 т. 1).

14 сентября 1999 года границы земельного участка площадью 6,7034 га (участок N 1 - 6,5572 га, участок N 2 - 0,1462 га) вынесены в натуру, о чем составлен акт (л.д. 123-124 т. 1).

23 декабря 1999 года ООО "СКК "Голубой Залив" выдан государственный акт на право постоянного пользования (серии II-КМ N 001921) земельным участком площадью 6,7034 га в границах согласно плану землепользования (состоящего из двух не граничащих между собой участков); этот государственный акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования 23 декабря 1999 года за N 66 (л.д. 22-23, 135-138 т. 1).

10 мая 2005 года в связи с переоформлением права постоянного пользования на право аренды, на основании технического отчета и решения Симеизского поселкового совета N 31 от 20 октября 2004 года, между Симеизским поселковым советом (арендодатель) и ООО "СКК "Голубой Залив" (арендатор) на 25 лет заключен договор аренды этого земельного участка, которому присвоен кадастровый N0111949300:01:002:0001. Договор нотариально удостоверен и 12 августа 2005 года совершена государственная регистрация права аренды, о чем Ялтинским городским отделом Крымского республиканского филиала государственного предприятия "Центр земельного кадастра" в Государственном реестре земель Украины за N 040502100012 сделана запись, об этом на договоре учинена надпись. 10 мая 2005 года земельный участок площадью 6,7034 га передан от арендодателя арендатору, о чем составлен акт (л.д. 26-30, 113-122, 125-168, 160-162 т. 1).

30 мая 2013 года на основании решения Симеизского поселкового совета N 51 от 30 апреля 2013 года между Симеизским поселковым советом (продавец) и ООО "СКК "Голубой Залив" (покупатель) заключены договора купли-продажи земельных участков, расположенных по ул. Советская, 78, пгт. Симеиз, площадями:

1) 6,5572 га, кадастровый N 0111949300:01:002:0001, для строительства и обслуживания санаторно-курортных учреждений (л.д. 93-96 т. 1),

2) 0,1462 га, кадастровый N 0111949300:01:002:0006, для строительства и обслуживания санаторно-курортных учреждений (л.д. 105-112 т. 1).

Эти договора купли-продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения удостоверены нотариально, по ним произведен расчет, 30 мая 2013 года совершена государственная регистрация права собственности на земельные участки, о чем в Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество Украины за N 51735001119 и N 51692401119 внесены соответствующие записи.

Действительность этих договоров является предметом спора по делу N А83-4127/2015 по иску Администрации города Ялта, производство по которому определением Арбитражного суда Республики Крым от 06 ноября 2015 года приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А83-4813/2015 (л.д. 106-108 т. 2).

В 2013 году по технической документации землеустройства земельный участок площадью 6,5572 га по заявлению собственника был разделен на 24 земельных участка (л.д. 97-104 т. 1) и на них выданы свидетельства о праве собственности на земельные участки (л.д. 83-92 т. 1), согласно данным в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснениям представителя ООО "СКК "Голубой Залив" эти земельные участки заявителем не отчуждены.

Статья 12 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 48 Закона Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 года, действовавшей на момент обжалованного ненормативного правового акта), часть 1 статьи 69 Устава муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым (принят решением 1-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 19 ноября 2014 года N 78, зарегистрированного в Главном управлении Минюста России по Республике Крым и Севастополю 27 ноября 2014 года N RU933110002014001) предусматривают полномочия по отмене муниципальных правовых актов при необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства (в том числе):

- органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт,

- органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта - в случае упразднения органов, принявших муниципальный правовой акт или изменения перечня полномочий указанных органов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 52 названного выше Устава муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым Администрация муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Решением 1-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 29 сентября 2014 года N 14 решено ликвидировать Симеизский поселковый совет (пункт 1), считать Ялтинский городской совет первого созыва правопреемником прав и обязанностей органов местного самоуправления, действовавших на момент проведения выборов 14 сентября 2014 года на территориях, которые отнесены к территории вновь образованного муниципального образования городской округ Ялта на основании Закона Республики Крым N 15-РК от 05 июня 2014 года (пункт 6).

Согласно подпункту 23 пункта 12 статьи 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года N 15-ЗРК "Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 04 июня 2014 года) в состав городского округа Ялта включен поселок городского типа Симеиз.

Таким образом, Администрация города Ялты имела полномочия на отмену решения Симеизского поселкового совета, который упразднен (ликвидирован).

Частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ (ред. от 29 декабря 2015 года) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Как указано выше, решение Симеизского поселкового совета, которое отменено Администрацией города Ялты в порядке контроля за соблюдением действующего законодательства, принято 16 декабря 1999 года по законодательству Украины, действовавшего на территории Республики Крым на тот момент.

В соответствии с этим законодательством Украины право пользования земельным участком прекращается (в том числе) при добровольном отказе от земельного участка или при прекращении деятельности предприятия, учреждения, организации, что было предусмотрено пунктами 1 и 3 части 1 статьи 27 Земельного кодекса Украины (от 18 декабря 1990 года N 561-XII в редакции Закона N N 2196-XII с изменениями на 16 декабря 1999 года, далее - Земельный кодекс Украины).

Часть 5 этой статьи предусматривала, что в этих случаях прекращение права пользования земельным участком проводится в границах населенных пунктов соответствующим Советом народных депутатов, за границами населенных пунктов - сельским, поселковым, районным, городским Советом народных депутатов.

Согласно части 1 статьи 29 Земельного кодекса Украины прекращение права пользования земельным участком в случае добровольного отказа землепользователя проводится по его заявлению на основании решения соответствующего Совета народных депутатов.

Как установлено судами первой и второй инстанций, право пользования земельным участком санатория "Голубой Залив" было прекращено в связи с ликвидацией санатория. Это согласуется с иными доказательствами по делу, в частности, из договора купли-продажи от 04 мая 1998 года и акта приема-передачи следует, что имущество (движимое и недвижимое) санатория было приватизировано.

При отмене в порядке контроля за соблюдением действующего законодательства по протесту прокурора и при рассмотрении дела в судах первой и второй инстанций Администрация города Ялты не подтвердила и не доказала иных оснований для прекращения права пользования земельным участком санаторию "Голубой Залив", кроме как ликвидация предприятия, хотя в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законом возложена на орган, принявший ненормативный правовой акт.

Доводы Администрации города Ялта о незаконности решения Симеизского поселкового совета о прекращении права пользования земельным участком санаторию "Голубой Залив" из-за отсутствия заявления землепользователя об отказе от земельного участка являются несостоятельными, поскольку, как указано выше, основанием для прекращения права пользования земельным участком явился не добровольный отказ землепользователя от земельного участка по пункту 1 части 1 статьи 27 Земельного кодекса Украины. Таким основанием было прекращение деятельности предприятия, то есть основание, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 27 Земельного кодекса Украины.

Часть 3 статьи 30 Земельного кодекса Украины предусматривала, что вместе с передачей предприятиями, учреждениями и организациями зданий и сооружений иным предприятиям, учреждениям и организациям к последним переходило право пользования земельным участком, на котором находятся указанные здания и сооружения.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Земельного кодекса Украины право пользования земельным участком удостоверяется Советами народных депутатов в соответствии с требованиями статьи 23 этого Кодекса, то есть с выдачей государственного акта на право пользование земельным участком.

Как следует из установленных обстоятельств, с передачей зданий и сооружений санатория "Голубой Залив" к акционерному коммерческому банку "Таврика", а потом к ООО "СКК "Голубой Залив", к заявителю перешло право пользования земельным участком, на котором расположены эти здания и сооружения, такое право удостоверено государственным актом на право постоянного пользования землей, выданного на основании решения Симеизского поселкового совета. При этом, решение Симеизского поселкового совета принято на основании разработанного, согласованного и получившего положительное заключение экспертизы землеустроительной документации (технического отчета об оформлении права на земельный участок с установлением его границ).

Таким образом, решение Симеизского поселкового совета от 16 декабря 1999 года N 2 было принято в пределах предоставленных законом полномочий и в соответствии с установленной процедурой оформления перехода права на земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы об обязательности исполнения представления прокурора, на основании которого Администрация города Ялты отменила решение Симеизского поселкового совета, не соответствуют положениям части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 (ред. от 28 ноября 2015 года) "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривающей обязательность безотлагательного рассмотрения представления, а не его удовлетворения.

В названном протесте прокурора и обжалованном постановлении Администрации города Ялты не указано конкретных обстоятельств наложения границ земельного участка заявителя на границы земельных участков граждан, в том числе не указан момент такого наложения, не приведено доказательств того, что на момент оформления по решению Симеизского поселкового совета от 16 декабря 1999 года за заявителем права на земельный участок общей площадью 6,7034 га какая-либо часть этого участка на законных основаниях находилась в пользовании или собственности иных лиц. А потому эти ссылки Администрации города Ялты являются необоснованными и во внимание не принимаются.

На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что, с учетом изложенных в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции обстоятельств и норм материального права, нет оснований для отмены решения суда первой инстанции, которым правильно удовлетворены требования заявителя и признан недействительным муниципальный правовой акт. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 марта 2016 года по делу N А83-4813/2015 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации города Ялты Республики Крым оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.А. Омельченко Н.А. Полынкина