Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2016 г. N 15АП-6470/16

город Ростов-на-Дону

03 июня 2016 г.

дело N А32-33270/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощник судьи Манджиев П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Некст-тайм"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2016 по делу N А32-33270/2015, принятое судьёй Хахалевой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Некст-тайм"

к заинтересованному лицу Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Некст-тайм" (далее - ООО "Некст-тайм", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее - таможенный орган, заинтересованное лицо) от 12.03.2015 по делу об административном правонарушении N 10317000-820/2014 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьёй 16.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что маркировка ввезенного товара не содержала информацию об изготовителе и дате изготовления продукции, в связи с чем у таможенного органа отсутствовала возможность соотнесения представленного в подтверждение соблюдения запретов и ограничений сертификата с ввезенным товаром. На основании изложенного суд первой инстанции пришёл к выводу о доказанности факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения. Суд установил отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение, сославшись на то, что спорный товар в дальнейшем по транзитной декларации перемещен в Самарскую таможню для целей дальнейшего таможенного оформления, по результатам которого Самарской таможней каких-либо нарушений не выявлено. Товары были выпущены Самарской таможней по заявленной таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления. Фотографии товаров представлены по требованию Самарской таможни, у которой не возникли сомнения в подлинности, дате фотографий. Фотоснимки производились в зоне таможенного контроля на складе временного хранения.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 24.06.2013 ООО "Некст-тайм" и компания "TOY QUEST LIMITED" (Гонконг) заключили внешнеэкономический контракт N 157-2013 К купли-продажи товаров - "игрушки", номенклатура которых указана в спецификациях, являющихся неотъемлемой частью контракта.

ООО "Некст-тайм" и таможенный представитель ООО "КонтРейл Логистик Северо-Запад" 20.06.2014 заключили договор N 0663/14-02 на оказание услуг таможенного представителя (свидетельство о включении в реестр таможенных представителей N 0663/00).

Директором по таможенному оформлению ООО "КонтРейл Логистик Северо-Запад" Лукашиным А.В. на основании доверенности от 25.11.2014 N 88 27.11.2014 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТО и ТК) Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни посредством электронной формы декларирования подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10317110/271114/0029645 на товар N 1 - "игрушки для детей, изображающие животных, изготовлены из полимерного материала, в том числе со звуковыми и световыми эффектами, предназначены для игровых целей, для детей старше трех лет, динозавр интерактивный, с аксессуарами, на батарейках, изготовитель: "ZHONGSHAN YONG SHENG TOYS FACTORY", товарный знак отсутствует, марка отсутствует, модель отсутствует, артикул: 36903/1132148, в количестве 4 200 штук, 1 050 грузовых мест, весом брутто 5 008,5 кг, весом нетто 4 368 кг, прибывшие в адрес ООО "Некст-тайм" на т/х "MAERSK BOGOR" в контейнере N GATU4210513.

В целях подтверждения соблюдения запретов и (или) ограничений, установленных в отношении указанного товара, таможенным представителем ООО "КонтРейл Логистик Северо-Запад" в таможенный орган представлен сертификат соответствия от 18.07.2014 N ТС RU С-НК.АВ98.В.00149, в соответствии с которым заявителем ООО "Некст-тайм" подтверждается, что товар - "игрушки для детей старше трех лет из полимерных материалов, с питанием от химических источников тока, со световыми и звуковыми эффектами, электротехнические, электромеханические, в том числе с инфракрасным управлением, в том числе с тематическими предметами игрового обихода, в наборах и отдельными предметами, в том числе с маркировкой "TEKSTA": фигурки животных, мультгероев, киногероев, супергероев, сказочных существ, роботы, серийный выпуск, изготовитель: "WING SHING TOYS (Н.К.) LIMITED", филиалы: "ZHONGSHAN YONG SHENG TOYS FACTORY", соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 "О безопасности игрушек", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 798.

В результате таможенного досмотра товаров, находящихся в контейнере N GATU4210513, заявленных по ДТ N 10317110/271114/0029645 (акт таможенного досмотра N 10317110/011214/003249), проведенного главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни Малышевым А.В., в присутствии представителя грузополучателя - экспедитора ООО "Галеас Логистик" Багдасарян А.К., а также главного государственного таможенного инспектора отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни Долгих А.А., установлено, что в маркировке, имеющейся на товаре, отсутствуют сведения о наименовании изготовителя, а также дате изготовления.

Товар - "игрушки, изображающие животных или других существ кроме людей" (код ТН ВЭД ТС 9503 004 90 0), включен в перечень продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек" (ТР ТС 008/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 798.

В связи с отсутствием в маркировке вышеуказанного товара сведений об изготовителе и дате изготовления таможенным органом сделан вывод о том, что данный товар невозможно идентифицировать с представленным при декларировании сертификатом соответствия от 18.07.2014 ТС RU С-НК.АВ98.В.00149. Таможенный орган пришёл к выводу, что данный документ относится к другому товару, маркировка которого соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек" (ТР ТС 008/2011), в связи с чем, ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования) по товару N 1, заявленному по ДТ N 10317110/271114/0029645, не соблюдены (служебная записка ОТО и ЭК Новороссийской таможни от 05.12.2014 г. N 26-27/1295).

До подачи ДТ N 10317110/271114/0029645 вышеуказанный разрешительный документ (сертификат соответствия ТС RU C-HK.AB98.B.00149 от 18.07.2014) таможенным представителем ООО "КонтРейл Логистик Северо-Запад" также представлен в таможенный орган при декларировании аналогичного товара по ДТ N 10317110/241114/0029329. В ходе таможенного досмотра (акт таможенного досмотра N 10317110/261114/003223) было установлено отсутствие в маркировке на упаковке товара сведений о наименовании изготовителя и дате изготовления.

Учитывая изложенное, таможенный орган пришел к выводу, что, поскольку сертификат соответствия ТС RU С-НК.АВ98.В.00149 от 18.07.2014, представленный таможенным представителем ООО "КонтРейл Логистик Северо-Запад" в таможенный орган при декларировании товара N 1 "игрушки для детей, изображающие животных" по ДТ N 10317110/271114/0029645, N 10317110/241114/0029329, действует только в отношении товара, маркировка которого соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 "О безопасности игрушек", данный документ не подтверждает соблюдение установленных ограничений в отношении товара, заявленного по ДТ N 10317110/271114/0029645, N 10317110/241114/0029329, так как относится к другому товару, маркировка которого соответствует требованиям указанного технического регламента. ООО "Некст-тайм" при декларировании товаров, заявленных по ДТ N 10317110/271114/0029645, N 10317110/241114/0029329, таможенному представителю ООО "КонтРейл Логистик Северо-Запад" представлен недействительный документ - сертификат соответствия, относящийся к другому товару, что явилось основанием для несоблюдения ограничений, установленных техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 008/2011 "О безопасности игрушек" в части соблюдения мер технического регулирования.

По факту выявленного нарушения 30.01.2015 должностным лицом таможенного органа в отношении общества с ограниченной ответственностью "Некст-тайм" составлен протокол по делу об административном правонарушении N 10317000-820/2014.

Постановлением от 12.03.2015 по делу об административном правонарушении N 10317000-820/2014 общество с ограниченной ответственностью "Некст-тайм" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью "Некст-тайм" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 16.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

В примечании 2 к статье 16.1 КоАП РФ указано, что под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС), товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

На основании статьи 189 ТК ТС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 798 "О принятии Технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек" утвержден ТР ТС 008/2011.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.01.2013 N 11 утвержден Перечень продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям ТР ТС 008/2011. Согласно данному Перечню, при декларировании игрушек, изображающих животных или других существ, кроме людей, классифицируемых в товарной подсубпозиции 9503 00 490 0 ТН ВЭД ТС, в таможенный орган подлежит представлению сертификат соответствия, подтверждающий соблюдение требований ТР ТС 008/2011.

В силу требований ТР ТС 008/2011 маркировка игрушек должна быть достоверной, проверяемой, четкой, легко читаемой, доступной и для осмотра и идентификации. Маркировка наносится изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) и импортером. Место и способ нанесения маркировки определяется изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) и импортером.

При этом ТР ТС 008/2011 предусмотрено, что маркировка должна содержать следующую информацию: наименование игрушки; наименование страны, где изготовлена игрушка; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; товарный знак изготовителя (при наличии); минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка; основной конструкционный материал (для детей до 3 лет) (при необходимости); способы ухода за игрушкой (при необходимости); дата изготовления (месяц, год); срок службы или срок годности (при их установлении); условия хранения (при необходимости).

ТР ТС 008/2011 также закреплено, что маркировка и техническая документация, поставляемая в комплекте с игрушкой, выполняются на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в)-члена(ов) Таможенного союза.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актами таможенного досмотра с приложением фотографий, протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что ООО "Некст-Тайм" для целей предоставления таможенному органу при совершении таможенных операций в отношении прибывших в адрес общества товаров передало ООО "КонтРейл Логистик Северо-Запад" во исполнение пункта 3.1 договора на указание услуг таможенного представителя от 20.06.2014 N 0663/14-02 сертификат соответствия от 18.07.2014 N ТС RU С-НК.АВ98.В.00149, подтверждающий соответствие прибывшего товара требованиям ТР ТС 008/2011, то есть свидетельствующий о соблюдений ограничений, установленных международными договорами.

Вместе с тем таможенным органом установлено отсутствие в маркировке на товарах, заявленных в ДТ N 10317110/241114/0029329, N 10317110/271114/0029645, сведений об изготовителе и дате изготовления товара, в связи с чем таможенным органом сделан правомерный вывод об отсутствии возможности соотнесения ввезенного товара с представленным сертификатом соответствия на товар, и, соответственно, о несоблюдении установленных запретов и ограничений.

Судом первой инстанции дана оценка доводу заявителя о том, что товары, в выпуске которых Новороссийской таможней отказано, впоследствии были выпущены Самарской таможней по ДТ N 10412110/111214/0013646, N 10412110/111214/0013649. Суд правильно указал, что материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что Самарской таможней осуществлен выпуск товаров, игрушки для детей, изображающие животных (кот интерактивный, динозавр интерактивный) по ДТ N 10412110/111214/0013646, N 10412110/111214/0013649 (письмо от 10.02.2015 N 04-0309/1475). В качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, таможенному органу в электронном виде был представлен сертификат соответствия от 18.07.2014 N ТС RU С-НК.АВ98.В.00149. Однако согласно письму Самарской таможни от 28.05.2015 N 03-03-09/6682 таможенный контроль в форме таможенного досмотра (осмотра) по ДТ N10412110/111214/0013646, N 10412110/111214/0013649 не проводился. Выпуск товаров осуществлен на основании фотографий упаковки товаров, подтверждающих наличие информации об изготовителе товаров и дате производства (приложение к письму). Данные фотографии были представлены ООО "Некст-Тайм" при декларировании товаров.

Вместе с тем представленные ООО "Некст-Тайм" в Самарскую таможню фотографии упаковки товара однозначно не свидетельствуют о соблюдении запретов и ограничений, установленных ТР ТС 008/2011, при выпуске товаров по ДТ N 10412110/111214/0013646, N 10412110/111214/0013649, так как не представляется возможным установить дату, когда были сделаны фотографии, а также какие именно товары были сфотографированы.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Судом установлено, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности, оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2016 по делу N А32-33270/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко