Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2016 г. N 12АП-4605/16

г. Саратов

07 июня 2016 г.

Дело N А57-4307/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества "Т Плюс" Давыдовой О.Н., действующей на основании доверенности от 24.05.2016 N 64АА1828076,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Т Плюс"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 марта 2016 года по делу N А57-4307/2015 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" (143421, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, территория бизнес-центра Рига-Ленд, д. 3, ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946),

заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410000, г. Саратов, ул. Советская, д. 60, ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, пер. Никольский, д. 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее - ОАО "Волжская ТГК", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области, Управление) от 17.12.2014 N 02-10720 в предоставлении в собственность ОАО "Волжская ТГК" земельного участка с кадастровым номером 64:48:020306:54, об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области направить ОАО "Волжская ТГК" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:020306:54, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе, Г.К., дом 1, с определением цены в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Определением Арбитражного суда Саратовской области удовлетворено ходатайство заявителя о смене наименования ОАО "Волжская ТГК" на публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее - ПАО "Т Плюс", общество, заявитель).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25 марта 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО "Т Плюс" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ТУ Росимущества в Саратовской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО "Волжская ТГК" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе, д. 1: энергетический производственно-технологический комплекс Саратовская теплоэлектроцентраль-1, кадастровый номер 63-01/00-3-551, нежилое здание площадью 63,2 кв.м, литер Х, нежилое здание площадью 28,1 кв.м, литер Ф, нежилое здание площадью 818,5 кв.м, литер У, сооружение - площадка складирования материалов площадью основания по наружному размеру 438,6 кв.м, литер У, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124062, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 187268, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 187265, от 01.11.2005 N 64 АБ N 187267, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 187266 (т. 1, л.д. 15-21).

Данные объекты недвижимости находятся на земельном участке площадью 55 015 кв.м с кадастровым номером 64:48:020306:54, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе, д. 1.

23.11.2011 ОАО "Волжская ТГК" обратилось в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью 55 015 кв.м с кадастровым номером 64:48:020306:54, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе, д. 1.

Письмом от 24.02.2014 ОАО "Волжская ТГК" представило в Управление документы, предусмотренных Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, для рассмотрения вопроса о предоставлении земельных участков в собственность.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 ноября 2014 года бездействие ТУ Росимущества в Саратовской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ОАО "Волжская ТГК" от 24.02.2014 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020306:54,, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., д. 1, в собственность, признано незаконным. Суд обязал ТУ Росимущества в Саратовской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ОАО "Волжская ТГК" от 24.02.2014 о предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 17.12.2014 N 02-10721 Управление сообщило заявителю о невозможности представления в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020306:54 ввиду несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади находящихся на нем объектов недвижимости, принадлежащих ОАО "Волжская ТГК" на праве собственности.

Полагая, что отказ ТУ Росимущества в Саратовской области в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ОАО "Волжская ТГК" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о непредставлении обществом доказательств в обоснование необходимости предоставления в собственность земельного участка площадью 55 015 кв.м, в связи с чем отказал в удовлетворении требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления) юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 22 октября 2015 делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО "Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз": Сгибову И.Л., Ефремовой И.Б., Афониной Л.Г., Бисеровой В.А., Гордееву А.В.

На разрешение экспертов поставлено вопрос о том, какова площадь земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости: энергетический производственно-технологический комплекс Саратовская теплоэнергоцентраль - 1, кадастровый номер 63-01/00-3-551, нежилое здание площадью 63,2 кв.м, литер X, кадастровый номер 63-01/48-161-813, нежилое здание площадью 28,1 кв.м, литер Ф, кадастровый номер 63-01/48-161-423, нежилое здание площадью 818,5 кв.м, литер У, кадастровый номер 63-01/48-161-420, сооружение - площадка складирования материалов площадью основания по наружному размеру 438,6 кв.м, литер У, кадастровый номер 63-01/48-161-425, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, дом 1, в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иными нормами и правилами, а также с учетом установленных охранных зон.

В заключении от 25.01.2016 N 3107 эксперты пришли к выводу, что размер земельного участка, необходимого для эксплуатации указанных объектов недвижимости, в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иными нормами и правилами, а также с учетом установленных охранных зон составляет 28 570 кв.м.

Суд апелляционной инстанции считает, что экспертом при определении площади земельного участка обоснованно приняты во внимания положения "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 N 820, "СП 18.13330.2011. Свод правил. Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80*", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 N 790.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции обществом заявлено ходатайство о назначении по делу дополнительной экспертизы в связи с неполным исследованием целей предназначения объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке. По мнению заявителя, в заключении экспертом не учтена площадь, необходимая для эксплуатации объектов недвижимости, не правильно применены СП 42.13330.2011 и СП 18.13330.2011, при определении общей площади зданий и сооружений ТЭЦ-1 не учтены объекты оборудования, непосредственно расположенные на земельном участке ТЭЦ-1

Апелляционная коллегия считает, что данное ходатайство правомерно отклонено судом первой инстанции.

Из пояснений эксперта ООО "НИЛСЭ" Сгибова И.Л., данных в судебном заседании следует, что экспертиза проведена с учетом противопожарных, санитарно-эпидемиологических и иным норм и правил, а также с учетом установленных охранных зон, всех объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, экспертиза проводилась в соответствии с требованиями пункта 5.2 СП 18.13330.2011 "СНиП П-89-80*. Генеральные планы промышленных предприятий". Актуализированная редакция СНиП П-89-80".

Суд первой инстанции с учетом пояснений, данных экспертом в судебном заседании, пришел к обоснованному выводу о том, что заключение от 25.01.2016 N 3107 является полным, ясным, содержит однозначные выводы по поставленным вопросам.

Таким образом, площадь испрашиваемого обществом земельного участка (55 015 кв.м) превышает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих обществу и расположенных на данном земельном участке, в связи с чем вывод ТУ Росимущества в Саратовской области о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади объектов недвижимости является обоснованным.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе общество настаивает на том, что заключение от 25.01.2016 N 3107 является неполным, экспертами при подсчете площади зданий и сооружений не учтены объекты оборудования, расположенные на земельном участке, которые выполняют вспомогательные функции.

Данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получил надлежащую правовую оценку и обоснованно был отклонен судом.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы администрации не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 марта 2016 года по делу N А57-4307/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова