Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2016 г. N 12АП-4555/16

г. Саратов

06 июня 2016 г.

Дело N А12-55757/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "01" июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "06" июня 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 марта 2016 года по делу N А12-55757/2015 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению акционерного общества "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" (400007, г. Волгоград, проспект им. В.И. Ленина, д. 110, ИНН 3442123614, ОГРН 1123459007374)

к администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822)

третьи лица: департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. им. Гагарина, д. 12, ИНН 3444114679, ОГРН 1043400321744), индивидуальный предприниматель Кокоришвили Габо Петоевич (г. Волгоргад),

о признании незаконным постановления,

при участии в судебном заседании представителей акционерного общества "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" - Мирошниковой Екатерины Григорьевны, действующей по доверенности N 13/к-24 от 01.01.2016;

без участия в судебном заседании представителей администрации Волгограда, департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, индивидуального предпринимателя Кокоришвили Габо Петоевича (почтовые уведомления N 79427, N 79426, N 79424, N 79425 приобщены к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" (далее - АО ВМК "Красный октябрь", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации Волгограда от 27.08.2015 N 1242 об отказе акционерному обществу "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:9, учтенным N 2-79-187, площадью 971 кв.м. из земель населенных пунктов для эксплуатации цеха благоустройства по адресу: г. Волгоград, пр. Металлургов, 12Б; об обязании администрации Волгограда расторгнуть договор аренды, заключенный с Кокоришвили Габо Петоевичем от 16.06.2015 N 90-7659374, в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:9, учтенным N 2-79-187, площадью 971 кв.м из земель населенных пунктов по адресу: г. Волгоград, пр. Металлургов, 12Б; об обязании администрации Волгограда в течение 10 календарных дней с момента вступлении судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении в аренду акционерному обществу "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:9, учтенным N 2-79-187, площадью 971 кв.м. из земель населенных пунктов для эксплуатации цеха благоустройства по адресу: г. Волгоград, пр. Металлургов, 12Б без проведения торгов и в течение 30 календарных дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить в адрес акционерного общества "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:9, учтенным N 2-79-187, площадью 971 кв.м из земель населенных пунктов для эксплуатации цеха благоустройства по адресу: г. Волгоград, пр. Металлургов, 12Б.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 марта 2016 года по делу N А12-55757/2015 в удовлетворении заявленных акционерным обществом "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, акционерное общество "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрацией Волгограда представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель акционерного общества "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации Волгограда, департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, индивидуального предпринимателя Кокоришвили Габо Петоевича, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Акционерное общество "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" является собственником объекта недвижимого имущества - цех благоустройства территории, с кадастровым номером 34:34: 020090:319, протяженностью 16452 м. (свидетельство о государственной регистрации права серии 34 АБ N 785779 от 18.05.2015, запись о регистрации от 18.05.2015 N 34-34/001/087/2015-76/1.

03 июня 2015 года АО ВМК "Красный октябрь" обратилось в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером 34:34:020090:9 площадью 971 кв.м., расположенного по адресу г. Волгоград, пр. Ленина, 110, для эксплуатации предзаводской территории, автодорог, тротуаров, входящих в состав цеха благоустройства.

Постановлением администрации Волгограда от 27.08.2015 N 1242 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду отказано, по мотивам наличия зарегистрированного права аренды Кокоришвили Г.П., расположения цеха благоустройства на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020090:38, по адресу: Волгоград, пр-т им. В.И. Ленина, д.110 (т.1, л.д.14).

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не подлежат уточнению предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что 03.06.2015 в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда обратилось АО ВМК "Красный октябрь" с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером 34:34:020090:9 площадью 971 кв.м., расположенного по адресу г. Волгоград, пр. Ленина, 110, для эксплуатации предзаводской территории, автодорог, тротуаров, входящих в состав цеха благоустройства.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалование в судебном порядке по правилам главы 24 АПК РФ действий администрации, связанных с нарушением требований ЗК РФ, является самостоятельным способом защиты прав и законных интересов, существующим наряду с вещно-правовыми способами защиты.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Следовательно, заявление АО ВМК "Красный октябрь" по правилам главы 24 АПК РФ может быть рассмотрено только в случае, если это не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 34:34:020090:9 предоставлен в аренду Г.П. Кокоришвили, в данном случае имеется спор о праве на земельный участок, что исключает возможность предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Следовательно, такой спор не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ и подлежит рассмотрению по правилам искового производства с соблюдением правил подведомственности.

При таких обстоятельствах, является законным отказ администрации в удовлетворении заявления Общества о предоставлении спорного земельного участка в аренду с учетом положений пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Довод Общества о том, что оно обладает исключительным правом на получение земельного участка в аренду как лицо, в собственности которого находится объект недвижимости, расположенный на данном участке, рассмотрен судом первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Действительно, в соответствии со статьей 36 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) и в соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемого действия), исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (за рядом исключений).

Вместе с тем, для реализации указанного права лицо, претендующее на получение земельного участка в аренду, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке в действительности расположены объекты недвижимости с которыми ЗК РФ связывает возможность предоставления земельного участка в аренду.

Из кадастрового паспорта на сооружение цеха благоустройства следует, что соответствующий объект недвижимого имущества принадлежащего на праве собственности заявителю, располагается на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020090:38, а не на испрашиваемом.

Заявитель не представил доказательств расположения объекта недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке (кадастровый паспорт из которого следовало бы, что объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:020090:9).

Поскольку у заявителя отсутствуют права на объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом участке (принадлежащее заявителю сооружение цеха благоустройства расположено на ином земельном участке), то, как правильно сделал вывод суд, заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без торгов.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств по делу при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, подлежат отклонению.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют.

Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения Арбитражного суда Волгоградской области от 21 марта 2016 года по делу N А12-55757/2015 не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 марта 2016 года по делу N А12-55757/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников