Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2016 г. N 10АП-3585/16

г. Москва

07 июня 2016 г.

Дело N А41-90226/15

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Бархатова В.Ю., Катькиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Ереминой А.Г.,

при участии в заседании:

от ОАО "Холдинговая компания Элинар": Доровская В.В., по доверенности от 08.10.2015;

от Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области: Седова У.В., по доверенности от 07.08.2015 N 3448,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Холдинговая компания Элинар" на решение Арбитражного суда Московской области от 08 февраля 2016 года по делу N А41-90226/15, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области к ОАО "Холдинговая компания Элинар" о взыскании арендной платы,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ОАО "Холдинговая компания Элинар" о взыскании задолженности по договору аренды и просит суд:

- взыскать с ОАО "Холдинговая компания Элинар" в пользу Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области задолженность по оплате арендной плате по договору аренды земельного участка от 01.01.1999 N 79, в размере 10 735 340,20 руб. за период с 01.01.2015 по 30.09.2015;

- взыскать с ОАО "Холдинговая компания Элинар" предусмотренную п. 3 дополнительного соглашения от 01.04.2008 неустойку за просрочку платежей за период с 04.06.2013 по 01.11.2015 в сумме 639 337,45 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 февраля 2016 года по делу N А41-90226/15 требования Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика против указанных доводов возражал.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение подлежащим отмене, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 01 января 1999 года между Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области (арендодатель) и ЗАО "Элинар" (арендатор) был заключен договор N 79 от 01.01.1999 аренды земельного участка общей площадью 10,29 га, под строительство комплекса индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Атепцевский с/о, у д.Ерюхино, сроком на 49 лет.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В дальнейшем, ЗАО "Элинар" передало свои права и обязанности по договору N 79 от 01.01.1999 ОАО "Холдинговая компания Элинар" (договор от 01.07.2002).

Дополнительным соглашением к договору от 23.12.2014 земельный участок, являющийся предметом договора аренды, отнесен к категории "земли промышленности", с присвоением ему кадастрового номера 50:26:0120702:96.

Согласно условиям договора и дополнительного соглашения к нему, размер арендной платы определяется по формуле: Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S.

Арендная плата перечисляется арендатором посредством платежных поручений равными долями до 15 числа последнего месяца текущего квартала и вносится на расчетный счет Управления Федерального Казначейства Московской области.

В случае неуплаты арендной платы в установленный срок начисляется пеня в размере 0,05 % процента от неуплаченной суммы за каждый день просрочки.

В соответствии с п. 2.4 Дополнительного соглашения от 23.12.2014, арендная плата изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя на максимальный размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (размер уровня инфляции), который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен договор аренды, а также в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка и (или) категории земель.

Исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании письменного уведомления, направленного арендодателем по адресу арендатора, указанному в договоре, в т.ч. и посредством электронной почты.

Комитетом было направлено арендатору уведомление (получено обществом 08.02.2015) об изменении размера арендной платы с 01 января 2015 года, согласно которому арендная плата за 2015 год составляет 16 103 026,80 руб.

Как указывает Комитет, по состоянию на 01.10.2015 за ответчиком образовалась задолженность в сумме 11 231 575,56 руб., из которых 10 735 340,20 руб. арендная плата и 496 235,36 руб. пени.

Претензией от 15.10.2015 N 4311 Комитет сообщил обществу о наличии указанной задолженности, предложил уплатить данные денежные средства в добровольном порядке.

В ответ на указанную претензию, ответчик направил Комитету письмо, в котором не соглашается с наличием у него задолженности, ссылается на ошибочность расчета арендной платы.

Поскольку задолженность по арендным платежам ответчиком в добровольном порядке уплачена не была, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Апелляционным судом установлено, что спор между сторонами возник в связи с изменением корректирующего коэффициента Км (с 1 до 9). При этом, указанный коэффициент был изменен Решением Совета депутатов Наро-Фоминского района от 26.12.2014 N 982/74 "О применении коэффициентов Пкд и Км для расчета арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Наро-Фоминского района Московской области".

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вышеуказанное Решение Совета депутатов вступило в силу 31.12.2014 после официального опубликования.

Апелляционный суд полагает данный вывод суда ошибочным, в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому при определении (расчете) арендной платы за пользование таким объектом, стороны договора аренды обязаны руководствоваться теми ставками арендной платы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые предписаны соответствующим нормативным актом.

При этом, независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Как указывалось выше, размер, порядок и условия внесения арендной платы определены договором аренды земельного участка в соответствии с положениями Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" по формуле Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S, где Аб - базовый размер арендной платы; Кд - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; Пкд - корректирующий коэффициент; Км - коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования; S - площадь арендуемого земельного участка.

При определении размера арендной платы на предыдущие периоды Комитет применял значение коэффициента Км равное 1, а на 2015 год - значение Км равное 9.

Согласно частям 4 и 5 статьи 14 Закона Московской области N 23/96-ОЗ корректирующий коэффициент Км устанавливается в пределах от 1 до 10.

Согласно части 6 статьи 14 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" коэф- фициенты Пкд и Км устанавливаются представительным органом местного само- управления соответствующего муниципального образования, обладающего правом предоставления земельных участков.

Решением Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 26.12.2014 N 982/74 были изменены значения Км и Пкд на территории Наро-Фоминского муниципального района.

Согласно части 8 статьи 14 названного Закона определение арендной платы, в том числе и для ранее заключенных договоров аренды, с применением нового порядка определения размера арендной платы или с применением новых значений показателей (кадастровая стоимость земельного участка, размер уровня инфляции, Кд, Пкд, Км, Аб) осуществляется с 1 января года, следующего за годом вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего новый порядок определения размера арендной платы или новые значения показателей.

Из материалов настоящего дела усматривается, что текст решения Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 26.12.2014 N 982/74 в полном объеме (с приложениями) был опубликован в Общественно-политической газете "Основа" только 21.01.2015. При этом, апелляционный суд отмечает, что 31.12.2014 был опубликован текст данного решения, без приложений. Между тем, применительно к определению суммы арендных платежей существенное значение имеет именно приложения к такому решению, так как показатели корректирующих коэффициентов в самом решении не указываются.

Пунктом 1 статьи 4 ГК РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии с положениями статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Уставом муниципального образования Наро-Фоминского района Московской области от 28.04.2000 муниципальные правовые акты Наро- Фоминского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется путем помещения их текстов в печатном средстве массовой информации, определяемом решением Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района.

Исходя из содержания вышеуказанных норм, следует, что нормативные правовые акты вступают в силу после опубликования их полного текста в официальных средствах массовой информации.

Как указывалось выше, решение Совета депутатов с приложениями было опубликовано 21.01.2015.

Исходя из изложенного, Комитет при расчете арендных платежей за 2015 год необоснованно применил показатели корректирующего коэффициента, установленные вышеуказанным Решением Совета депутатов.

Аналогичный правовой подход при определении момента вступления в законную силу решения Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 26.12.2014 N 982/74 отражен во вступивших законную силу судебных актах по делу NА41-56849/15.

Апелляционным судом установлено и не оспаривается Комитетом, что при применении коэффициента Км равного 1, задолженности по арендной плате за 2015 год за ответчиком не имеется.

Таким образом, обжалуемое решение суда подлежит отмене, а исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 08 февраля 2016 года по делу N А41-90226/15 отменить.

В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

В.Ю. Бархатов Н.Н. Катькина