Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2016 г. N 10АП-5423/16

г. Москва

07 июня 2016 г.

Дело N А41-21757/14

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Дунаевой Г.В. - Дунаева Г.В. (лично, по паспорту); Золотова А.В. по доверенности от 17 мая 2016 года N 33, Дунаев В.Г. по доверенности от 30.05.2016 N42;

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области - Черняховская Л.В., по доверенности от 11 января 2016 года N 1,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от третьего лица ГУП МО "Мособлгаз" - Гриб М.М., по доверенности от 22 декабря 2015 года N 12-15/1175,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дунаевой Галины Васильевны

на решение Арбитражного суда Московской области

от 14 марта 2016 года по делу N А41-21757/14, принятое судьей Севостьяновой Н.В.,

по заявлению ИП Дунаевой Галины Васильевны

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области

о признании незаконными решения и действий и обязании исключить из ГКН сведения,

третьи лица: государственное унитарное предприятие газового хозяйства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Дунаева Галина Васильевна (далее - ИП Дунаева Г.В.) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Московской области (далее - кадастровая палата), в котором просила суд:

- признать незаконным и отменить решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, на основании которого в ГКН внесены сведения об охранной зоне: "Газовая распределительная сеть от ГРС "Литвиново" и газопроводы - отводы с газорегуляторными пунктами от газопровода высокого давления "Аксиньино", 50.14.2.43;

- признать незаконными действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, выраженные во внесении в ГКН сведений о территориальной зоне и зоне с особыми использования территории, относительно земельного участка, площадью 62 681 кв.м. с кадастровым номером 50:14:0030209:104, а именно: Сведений об охранной зоне: "Газовая распределительная сеть от ГРС "Литвиново" и газопроводы - отводы с газорегуляторными пунктами от газопровода высокого давления "Аксиньино", 50.14.2.43.;

- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области в течение 5 (пяти) дней, со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу, исключить сведения о территориальной зоне и зоне с особыми использования территорий, относительно земельного участка, площадью 62 681 кв.м. с кадастровым номером 50:14:0030209:104, а именно: Сведения об охранной зоне: "Газовая распределительная сеть от ГРС "Литвинове" и газопроводы - отводы с газорегуляторными пунктами от газопровода высокого давления "Аксиньино", 50.14.2.43.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: Государственное унитарное предприятие газового хозяйства Московской области (далее - ГУП МО "Мособлгаз") и Министерство имущественных отношений Московской области (далее - Минмособлимущество).

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 марта 2016 года по делу N А41-21757/14 в удовлетворении заявления отказано (л.д. 56-59 т. 6).

Не согласившись с данным судебным актом ИП Дунаева Г.В. обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Дело рассматривается в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя кадастровой палаты, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда ИП Дунаева Г.В. и ее представители поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель ГУП МО "Мособлгаз" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Минмособлимущества возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 18 мая 2000 года на основании постановлений Главы администрации Щелковского района Московской области N 1197/18 от 12 августа 1994 года и N 119/2 от 27 января 1995 года за закрытым акционерным сельскохозяйственным обществом "Богослово" (далее - ЗАСХО "Богослово") было зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 4 669 000 кв.м. с кадастровым N 50-14-050506-0023, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, АСХО "Богослово", номер объекта 50:14:00:11397, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 50-01.14-10.2000-168.1 (л.д. 17 т. 1).

16 января 2004 года за Дунаевой Клавдией Тимофеевной было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 123 000 кв.м. с кадастровым номером: 50:14:030209:0013, расположенный по адресу: Московская область. Щелковский район, дер.Богослово. В качестве документа-основания для регистрации указан договор купли-продажи земельного участка от 09 января 2004 года N A-1-003/3-04, заключенный между ЗАСХО "Богослово" и гр. Дунаевой К.Т. (л.д. 18 т. 1).

11 июня 2008 года право собственности на указанный выше земельный участок с кадастровым номером: 50:14:030209:0013 было зарегистрировано за заявителем по настоящему делу (л.д. 22 т. 1).

Впоследствии Дунаевой Г.В. было принято решение от 09 декабря 2011 года "О разделе земельного участка", в результате которого земельный участок, общей площадью 123000 кв.м. с кадастровым номером 50:14:030209:0013 был разделен на 6 (шесть) земельных участков, в том числе:

- земельный участок, общей площадью 1 468 кв.м. с кадастровым номером 50:14:0030209:99;

- земельный участок, общей площадью 25 098 кв.м. с кадастровым номером 50:14:0030209:100;

- земельный участок, общей площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером 50:14:0030209:101;

- земельный участок, общей площадью 6 613 кв.м. с кадастровым номером 50:14:0030209:102;

- земельный участок, общей площадью 7 140 кв.м. с кадастровым номером 50:14:0030209:103;

- земельный участок, общей площадью 62 681 кв.м. с кадастровым номером 50:14:0030209:104.

На основании решения собственника о разделе земельного участка от 09 декабря 2011 года за Дунаевой Г.В. было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 62 681 кв.м. с кадастровым номером: 50:14:0030209:104, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 50-АГ N 248444 от 11 января 2012 года (л.д. 16 т. 1).

Как указал заявитель, согласно выписке о земельном участке N МО-13/ЗВ-1409982 от 13 декабря 2013 года земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030209:104 не имел каких-либо ограничений и/или обременений, однако 24 марта 2014 года в Филиале ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" заявителем получена кадастровая выписка о земельном участке N МО-14/ЗВ-388155 от 18 марта 2014 года, согласно которой вышеназванный земельный участок имеет ограничение в использовании, ввиду установления охранной зоны. Также на листе 2 данной кадастровой выписки, в разделе: "Сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий", указано, что земельный участок входит в зону: "Охранная зона объекта: "Газовая распределительная сеть от ГРС "Литвиново" и газопроводы - отводы с газорегуляторными пунктами от газопровода высокого давления "Аксиньино", 50.14.2.43. В качестве документов, послуживших основанием для внесения сведений в ГКН, в разделе "Сведения о территориальных зонах и зонах с особыми использования территорий", указана Карта (план) от 21 января 2014 года N 13-РМ. На основании обращения заявителя Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестр" по Московской области сообщил, что сведения о территориальных зонах и зонах с особыми использования территорий были внесены в ГКН на основании решения N МО-14/РКФ- 50520 от 30 января 2014 года.

Полагая, что решение N МО-14/РКФ- 50520 от 30 января 2014 года нарушает права и законные интересы ИП Дунаевой Г.В., последняя обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Определением Арбитражного суда Московской области от 27 января 2015 года по настоящему делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "ГЕОКАДАСТР" Долгову Евгению Валерьевичу. На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: Определить, находится ли в границах земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030209:104 газопровод Богослово-Сабурово. Если нет, то установить, накладываются ли охранные зоны газопровода Богослово-Сабурово на земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030209:104.

В адрес суда поступило заключение специалиста от 21 июля 2015 года, согласно которому установлено:

1. В ходе исследовательской работы было определено и отображено местоположение и конфигурация газопровода, расположенного в границах земельного участка площадью 62 681 кв.м. с кадастровым номером 50:14:0030209:104, который, исходя из материалов дела, возможно (предположительно) - не является газопроводом Богослово - Сабурово;

2. Согласно сведениям из ГКН, земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030209:104 - обременен охранными зонами газопровода Богослово-Сабурово.

Как установлено материалами дела, газопровод высокого давления второй категории, Литера Г, инвентарный номер 27510, адрес местоположения газопровода: Щелковский район, п.Богослово-ШП Сабурово (далее - газопровод) был введен в эксплуатацию 26 июля 1979 года, что подтверждается актом приемки газопровода в эксплуатацию. Строила газопровод областная организация Мособлспецстрой по согласованию с Управлением газового хозяйства Московской области для эксплуатации Щелковским трестом газового хозяйства.

Согласно инвентарной карточке учета объекта основных средств газопровод был принят на баланс Щелковского межрайонного треста газового хозяйства 01 ноября 1979 года. который является одним из правопредшественников ГУП МО "Мособлгаз".

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" газопровод был передан в собственность Московской области.

Постановлением от 13 апреля 1993 года N 323 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Московской области" Щелковский межрайонный трест газового хозяйства вместе с государственным имуществом, находящимся в пользовании предприятия был передан в государственную собственность Московской области.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 15 декабря 2000 года N 153/38 "О реорганизации государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области (предприятие "Мособлгаз")" ГУП МО "Мособлгаз" было реорганизовано путем присоединения, в том числе, Щелковского межрайонного треста газового хозяйства.

В 2006 году зарегистрировано право хозяйственного ведения на газопровод (Свидетельство от 17 октября 2006 года HAN 0930955).

В 2012 году зарегистрировано право собственности Московской области на газопровод (Свидетельство от 27 декабря 2012 года N 50-АД N 346488), которое никем не оспорено, также как его основания, которые предметом настоящего спора не являются.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 21 января 2014 года N 13-РМ были утверждены границы охранных зон газораспределительной сети, расположенных в Щелковском муниципальном районе.

В последующем в соответствии с действующим законодательством все материалы по охранным зонам были направлены в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Московской области" для регистрации соответствующих обременений.

С момента ввода газопровода в эксплуатацию по настоящее время ГУП МО "Мособлгаз" несет расходы по его содержанию, в т.ч. осуществляет техническое обслуживание, производит ремонтные работы, уплачивает налоги.

Довод ИП Дунаевой Г.В. о том, что газопровод, охранная зона которого проходит по земельному участку заявителя, является самовольной постройкой, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку соответствующий вопрос не может быть разрешен в рамках оспаривания ненормативного правового акта государственного органа (глава 24 АПК РФ).

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, понятие самовольная постройка не распространяется на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами и возведенные до 01 января 1995 года (Постановление Президиума ВАС РФ от 24 января 2012 года N 12048/11, Постановление Президиума ВАС РФ от 19 ноября 2013 года N 6557/13 и др.).

Судом первой инстанции в судебном заседании 10 февраля 2016 был опрошен в качестве специалиста Шунин Илья Анатольевич, ведущий инженер геодезист МУП МОБТИ, который пояснил, что в 2011 году проводил геодезические работы по описанию охранных зон газораспределительных сетей в Щелковском районе МО; определял характерные точки охранных зон газопровода по исполнительной документации 2004-2006 г. Результаты его работ были отражены в землеустроительном деле газопровода Богослово-Сабурово, которое явилось основанием для внесения сведений в ГЗК об охранных зонах газопровода.

В судебном заседании обозревалось землеустроительное дело газопровода Богослово-Сабурово, копия которого приобщена к материалам дела.

Таким образом, нахождение газопровода высокого давления Богослово-Сабурово на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030209:104 подтверждается экспертным заключением эксперта Долгова Е.В., пояснениями специалиста МУП МОБТИ Шунина И.А., материалами землеустроительного дела газопровода высокого давления Богослово-Сабурово, а также представленными в материалы дела материалами исполнительной документации (л.д. 90, 119 т. 5).

Довод апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствует документ, который подтверждает переход права собственности на газопровод от колхоза имени В.И. Ленина к Министерству имущественных отношений Московской области, отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

Как указано выше и подтверждается материалами дела газопровод передан на баланс Щелковского треста газового хозяйства в конце 1979 года и принят по бухгалтерскому учету 01 ноября 1979 года. Право собственности Московской области на газопровод возникло в порядке разграничения государственной собственности на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 13 апреля 1993 года N 323 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Московской области".

Ссылка ИП Дунаевой Г.В. в апелляционной жалобе на то, что незаконными действиями кадастровой палаты и принятым решением об установлении охранных зон газопровода на ее на земельном участке, нарушены права заявителя, так как теперь на всем земельном участке запрещается осуществлять различную строительно-хозяйственную деятельность также несостоятелен.

Пунктом 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878 "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей" установлены ограничения на пользование земельными участками, входящими в охранную зону газопровода.

Согласно пункту 7 вышеуказанных Правил охранная зона газопровода составляет 2 метра с каждой стороны газопровода.

Таким образом, на остальной части земельного участка, не входящей в охранную зону, заявитель вправе осуществлять любую хозяйственную деятельность, не запрещенную законом.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что выводы, изложенные в оспариваемом решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а именно экспертному заключению эксперта Долгова Е.В., опровергается материалами дела.

Ссылка заявителя на то, что технический паспорт на газопровод должен быть составлен в течение 2-3 лет после окончания строительства не основан на нормах права.

Кроме того, то на момент строительства газопровода 1978-1979 г.г., законодательством СССР для строительства и ввода газопровода в эксплуатацию данной документации не требовалось. Газопроводы принимались в эксплуатацию на основании актов приемки в эксплуатацию с участием представителя Госгортехнадзора СССР.

Также ошибочным является довод апелляционной жалобы о том, что ГУП МО "Мособлгаз" не доказало, что газопровод, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030209:104, является газопроводом Богослово-ШП Сабурово.

Как обосновано установлено судом первой инстанции, нахождение газопровода высокого давления Богослово-ШП Сабурово на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030209:104 подтверждается следующими доказательствами в совокупности: экспертным заключением эксперта Долгова Е.В., пояснениями специалиста ГУП МО "МОБТИ" Шунина И.А., материалами землеустроительного дела по описанию границ охранной зоны газовой распределительной сети от ГРС "Литвиново", а также представленной в материалы дела исполнительной технической документацией на газопровод.

Так в заключении эксперта Долгова Е.В. указано, что по земельному участку ИП Дунаевой Г В. проходит газопровод. Как пояснил на судебном заседании в суде первой инстанции специалист ГУП МО "МОБТИ" Шунин И.А. при проведении работ по определению газопровода и охранных зон газопровода использовались специальные приборы и исполнительно-техническая документация на газопровод. При сопоставлении данных, содержащихся в исполнительно-технической документации на газопровод и данных, полученных с помощью специального оборудования (приборов) сотрудниками ГУП МО "МОБТИ" было определено, что на земельном участке ИП Дунаевой Г.В. проходит именно газопровод Богослово- ШП Сабурово.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы изложенные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14 марта 2016 года по делу N А41-21757/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Е.А. Мищенко