Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2016 г. N 09АП-19865/16

Требование: о признании незаконным бездействия

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

07 июня 2016 г.

Дело N А40-203798/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Яковлевой Л.Г., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Мясокомбинат "Дубки"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.03.2016 по делу N А40-203798/2015, принятое судьей Махлаевой Т.И. (2-1407)

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью Мясокомбинат "Дубки"

к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,

о признании незаконным бездействие,

при участии:

от заявителя:	Курячий А.И. по дов. от 15.07.2015;
от заинтересованного лица:	Толпекин А.К. по дов. от 02.12.2015;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.03.2016, принятым с учетом уточнений по данному делу, в удовлетворении ООО Мясокомбинат "Дубки" (далее - Общество, заявитель) о признании незаконным бездействие Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор, заинтересованное лицо), отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

Ответчик возражал против изложенных в жалобе доводов, представил отзыв на жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Роскомнадзор получил 06.07.2015 заявление ООО Мясокомбинат "Дубки" с приложенной копией вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 25.04.2014 года по делу N А57-2548/2014 о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией. В заявлении содержались сведения об указателе страницы сайта в сети "Интернет" (http://www.1tv.ru/sproiects edition/si=5685&d=10.04.2014), содержащего данную запрещенную информацию.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ), в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Единый реестр).

Пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, установлено, что Роскомнадзор осуществляет формирование и ведение Единого реестра.

Согласно части 5 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ основаниями для включения доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов в Единый реестр являются как решения уполномоченных органов, принимаемые в досудебном порядке (ФСКН России, Роспотребнадзор, Роскомнадзор и ФНС России), так и решения судов о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Нормы, регулирующие указанную процедуру содержаться в Правилах создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. N 1101 (далее - Правила).

По мнению заявителя, Роскомнадзор, в соответствии с п. 9 Правил, не позднее 07.07.2015 года был обязан внести в единый реестр реестровую запись, содержащую: указатель страницы сайта в сети "Интернет" http://www.1tv.ru/sprojects_edition/si=5685&d=10.04.2014, содержащего запрещенную информацию, однако указанные действия Роскомнадзор не совершил до настоящего времени, чем допустил незаконное бездействие, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону "* или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил, Роскомнадзор уполномочен принимать решения о включении в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет" в отношении материалов порнографического характера с участием несовершеннолетних, информации о способах, методах разработки, изготовления и использования - наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений и о способах совершения самоубийства и призывов к совершению самоубийства, размещенной в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети "Интернет", а также информации, распространяемой посредством сети "Интернет", решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.04.2014 по делу N А57-2548/2014 по заявлению ООО Мясокомбинат "Дубки" о признании информации, размещенной на странице сайта в сети "Интернет" по адресу h up ://www.уoutube. com/watch? v=axp L D htR 1 Pc, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, поступившее в адрес Роскомнадзора,содержит конкретное описание запрещённой информации, а именно информацию, содержащуюся в видеоролик и описанную в решении суда первой инстанции.

Меры по ограничению доступа к указанной в решении странице сайта в сети "Интернет" были своевременно приняты Роскомнадзором.

Так, в соответствии с решением Роскомнадзора о наличии (отсутствии) запрещенной информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", от 17.07.2014 N 30417-URL-on в реестр была внесена реестровая запись в отношении указателя страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://youtube.com/watch?v=axpLDhtR 1 Рс.

В связи с удалением запрещенной информации (факт удаления подтвержден актом URL-off (3160 Г-РИ)), которая находилась по вышеуказанному адресу в сети "Интернет", Роскомнадзором было вынесено решение N 2*6384-URL-off об исключении указателя страницы сайта в сети "Интернет" http://voutube.com/\vatch?v=axpLDhtRlPc из реестра.

Таким образом Роскомнадзором был соблюден установленный Федеральным законом N 149-ФЗ и Правилами порядок включения и исключения указателя сайта в сети "Интернет" в (из) реестр(а).

16.07.2015 в адрес Роскомнадзора поступило обращение Курячего А.И., действующего по доверенности от имени ООО Мясокомбинат "Дубки", об ограничении доступа к информации, размещенной на странице сайта в сети "Интернет" по адресу http://www. 1tv.ru/sproiects_edition/si=5685&d=l 0.04.2014.

При этом на сайте в сети "Интернет" по вышеуказанному адресу отсутствует видеоролик, описанный в решении Арбитражного суда Саратовской области от 25.04.2014 по делу N А57-2548/2014.

На странице сайта в сети "Интернет" http://www.ltv.ru/sprojects_ edition/si=5685&d=l 0.04.2014 размещена запись эфира телепрограммы "Пусть говорят", в которой используется раздельные фрагменты видеоролика продолжительностью 4 секунды, 3 секунды и 9 секунд.

Таким образом, продолжительность описанного в решении суда видеоролика и видеоматериала, расположенного по вышеуказанному адресу страницы сайта в сети "Интернет" не совпадает. Кроме того, отсутствует указанная в решении суда надпись на тёмном фоне "Это наш комбинат ДУБКИ", так же как и отсутствует какое-либо упоминание ООО Мясокомбинат "Дубки".

Таким образом, отсутствует возможность идентифицировать информацию, расположенную на странице сайта в сети "Интернет" по адресу http://www.ltv.ru/sprojects_edition/si=5685&d=10.04.2014, как информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, у Роскомнадзора отсутствуют правовые основания для ограничения доступа к информации, размещенной по адресу http://www. ltv.ru/sprojectsedition/si=5685&d=l0.04.2014, так как ООО Мясокомбинат "Дубки" не было представлено судебное решение о признании информации, содержащейся на странице сайта в сети "Интернет", указанной в заявлении, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В этой связи, Курячему А.И. на указанный им при направлении обращения адрес электронной почты digesta94@mai 1.ru направлен ответ об отсутствии информации, попадающей под основания, предусмотренные частью 5 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ (информации, признанной запрещенной к распространению на территории Российской Федерации решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.04.2014 по делу N А57-2548/2014) на странице сайта в сети "Интернет" http://www.ltv.ru/sprojects_edition/si=5685&d=10.04.2014 (копия, ответа имеется в материалах дела).

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают, что Роскомнадзором не было допущено бездействие.

Кроме того, Заявителем не представлено доводов, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов, не указано каким образом при отсутствии какого-либо упоминания ООО Мясокомбинат "Дубки" на сайте в сети "Интернет" по адресу http://www. ltv.ru/sprojects_edition/si=5685&d= 10.04.2014 создаётся препятствие для осуществления Заявителем предпринимательской деятельности.

В этой связи суд первой инстанции, исследовав доказательства по делу, пришел к правильному выводу об отсутствии на странице сайта в сети "Интернет" http://www.ltv.ru/sprojects_edition/si=5685&d:= 10.04.2014 информации, признанной запрещенной к распространению на территории Российской Федерации решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.04.2014 по делу N А57-2548/2014.

Таким образом, при указанных обстоятельствах судом правомерно не осуществлялось воспроизведение видеозаписи, размещенной по адресу http://www.ltv.ru/sprojects_edition/si=5685&d= 10.04.2014, так как представителем ООО Мясокомбинат "Дубки" не оспаривался факт того, что видеозапись, размещенная по указанному адресу в сети "Интернет" не тождественна информации, признанной решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.04.2014 по делу N А57-2548/2014 запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Таким образом, является правильным вывод суда об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

Нормы материального права применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы общества не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным, обоснованным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.03.2016 по делу N А40-203798/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Л.Г. Яковлева М.В. Кочешкова