Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2016 г. N 07АП-4341/16

г. Томск

09 июня 2016 г.

Дело N А45-26910/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2016 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей: Сбитнева А. Ю., Скачковой О. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Полевый В. Н.,

при участии:

от заявителя: Шантагаровой В. Л., доверенность N 28 от 25.08.2015 года,

от заинтересованного лица: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу мэрии города Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30 марта 2016 года по делу N А45-26910/2014 (судья Булахова Е. И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МЖК Энергетик" (ОГРН 1025401919597, ИНН 5405221952, 630009, г. Новосибирск, ул. Обская, 50)

к мэрии города Новосибирска (630099, г. Новосибирск, Красный проспект, 34)

о признании незаконными действий мэрии города Новосибирска, оформленных уведомлением от 02.10.2014 N 20-10172,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью МЖК "Энергетик" (далее - заявитель, ООО МЖК "Энергетик", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к мэрии города Новосибирска о признании незаконными действий мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо), оформленных уведомлением от 02.10.2014 N 20-10172 об установлении двукратного размера арендной платы по договору от 28.02.2007 N 61842 в годовом размере 80 870 950 рублей 10 копеек.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30 марта 2016 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, мэрия города Новосибирска в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обосновании доводов апелляционной жалобы апеллянт указывает, что нарушений требований законодательства не допущено, пункт 7 Постановления от 26.05.2014 N 213-п введен в действие с 07.06.2014 и распространен на отношения с указанной даты, с момента предыдущего увеличения в связи; поскольку разрешения на ввод в эксплуатацию построенных объектов у общества не было, применение двойной арендной платы в соответствии с пунктом 7 Постановления от 26.05.2014 N 213-п правомерно.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционный суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, между ООО МЖК "Энергетик" и мэрией города Новосибирска заключен договор аренды земельного участка от 28.02.2007 N 61842 (далее - договор) для строительства многоэтажных жилых домов с встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой по ул. Первомайской с размером арендной платы 3 814 000 рублей в год.

Пунктом 2.1 договора установлено, что порядок взимания и размер арендной платы по договору определяется ежегодно в соответствии с Порядком определения и внесения арендной платы за землю в городе Новосибирске, утвержденным решением городского Совета от 25.10.2005 N 106. Арендная плата является обязательным бюджетным платежом.

Расчет размера арендной платы на момент заключения договора приводится в приложении N 2 к договору.

Пункт 2.4 договора предусматривает, что в случае продления срока действия договора арендодатель вправе изменить размер арендной платы за земельный участок в бесспорном и одностороннем порядке с учетом функционального назначения объекта и в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Новосибирской области, г. Новосибирска, регулирующими исчисление арендной платы.

Дополнительным соглашением от 28.12.2007 N 1 внесены уточнения по земельному участку, изменен кадастровый номер земельного участка на 54:35:082610:0061, уточнена площадь - 14 167 кв. м, границы земельного участка закреплены на местности и обозначены на плане, земельный участок передается для строительства многоэтажных жилых домов с встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и трансформаторной подстанцией по ул. Первомайской с размером арендной платы 2 897 000 рублей в год.

Дополнительным соглашением от 02.11.2010 N 2 продлен срок действия договора до 28.02.2013, уточнено, что земельный участок передается для строительства многоэтажных жилых домов с встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой по ул. Первомайской и установлена арендная плата 2 542 000 рублей в год. Также установлено, что Арендодатель вправе изменить размер арендной платы за земельный участок в бесспорном и одностороннем порядке с учетом функционального назначения объекта и в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Новосибирской области, г. Новосибирска, регулирующими исчисление арендной платы.

Дополнительным соглашением от 27.05.2013 N 4 срок действия договора продлен до 28.02.2016 (пункт 2).

С 01.04.2013 раздел 2 договора излагается в следующей редакции:

2.1. В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" размер арендной платы по договору составляет 3 850 997,67 руб. в год или 320 916,47 руб. в месяц.

2.3. Арендная плата вносится ежемесячно равными частями не позднее первого числа месяца, следующего за расчетным.

2.4. В случае неуплаты платежей в установленный срок Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку за каждый день просрочки в размере 0,05 % от суммы задолженности за истекший месяц.

2.5. Арендодатель вправе изменить размер арендной платы за земельный участок в бесспорном и одностороннем порядке в связи с изменением разрешенного использования земельного участка, и в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Новосибирской области, г. Новосибирска, регулирующими исчисление арендной платы, в том числе в соответствии с указанными в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уровнем инфляции - ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора, арендная плата изменяется на размер уровня инфляции, указанного на соответствующий финансовый год, который применятся ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор.

На дату подписания дополнительного соглашения от 27.05.2013 N 4 кадастровая стоимость земельного участка 54:35:082610:81 с 17.02.2012 составляла 77 019 953,40 рублей.

Размер арендной платы был увеличен вдвое до 5 %, в связи с тем, что объекты недвижимости на предоставленном земельной участке не введены в эксплуатации по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка.

Дополнительное соглашение от 27.05.2013 N 4 сторонами подписано, произведена его государственная регистрация.

С 01.01.2014 мэрией города Новосибирска по указанному договору был применен коэффициент инфляции 5 % и увеличена арендная плата с 01.01.2014 до 4 043 547,55 рублей в год, о чем мэрией города Новосибирска направлено уведомление от 13.05.2014 N 20-5529.

Уведомлением от 02.10.2014 N 20-10172 мэрия города Новосибирска известила ООО МЖК "Энергетик" об увеличении размера арендной платы по договору аренды от 28.02.2007 N 61842 до 8 087 095 рублей 10 копеек в год с 07.06.2014 на основании Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Новосибирской области, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 26.05.2014 N 213-п (далее - Положение от 26.05.2014 N 213-п)

Кроме того, в уведомлении указано, что неустойка за просрочку внесения арендной платы за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2014 года начисляется с 02.12.2014.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является арендная плата.

Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на дату заключения договора аренды)).

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) ежегодная арендная плата за земельный участок, предоставленный лицу в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства или лицу, к которому перешли права и обязанности по договору аренды такого земельного участка, устанавливается:

в размере не менее двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка в случае, если объекты недвижимости на предоставленном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении двух лет с даты заключения договора аренды земельного участка;

в размере не менее пяти процентов от кадастровой стоимости земельного участка в случае, если объекты недвижимости на предоставленном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка.

С учетом указанной нормы, в соответствии с Положением о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Новосибирской области, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением администрации Новосибирской области от 21.01.2008 N 5-па, решением Совета депутатов города Новосибирска от 22.04.2008 N 961 "Об утверждении коэффициентов, применяемых для определения годового размера арендной платы за использование земельных участков на территории города Новосибирска, государственная собственность на которые не разграничена", были установлены корректирующие дополнительные коэффициенты, применяемые при определении арендной платы, в том числе, при строительстве объектов недвижимости на земельных участках, решение о предоставлении которых в аренду принято до 21.01.2008 в размере 1,7, а в случае, если объекты недвижимости на предоставленном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка, указанный коэффициент установлен равным 3,4.

В пунктах 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13) разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу ЗК РФ, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т. п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае размер арендной платы определен не по результатам торгов, поэтому к договору применяется регулируемая арендная плата, порядок, условия и сроки внесения которой подлежат установлению органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Новосибирской области Порядок определения арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, был утвержден Постановлением от 26.05.2014 N 213-п, согласно пункту 7 которого в случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в двукратном размере, если иное не установлено земельным законодательством.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в связи с тем, что объекты недвижимости на предоставленном земельной участке не введены в эксплуатации по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка, дополнительным соглашением от 27.05.2013 N 4 размер арендной платы был увеличен вдвое до 5 %.

Следовательно, правила пункта 15 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ были применены в рамках заключенного договора аренды земельного участка.

Кроме того, на дату направления уведомления 02.10.2014 и дату изменения арендной платы с 07.06.2014 действовало решение Совета депутатов г. Новосибирска от 22.04.2008 N 961. Увеличение арендной платы в два раза также было применено, в том числе, и дополнительный коэффициент 3,4.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что на основании одного и того же обстоятельства (невведение в эксплуатацию объекта по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка) арендная плата была увеличена дважды.

Как правильно указано судом, такой порядок расчета нарушает основные принципы порядка исчисления арендной платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Материалами дела подтверждено, что земельный участок передан заявителю для строительства многоэтажных жилых домов с встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и трансформаторной подстанцией по ул. Первомайской, что не позволяет отнести соответствующий земельный участок к предоставленным для жилищного строительства. Следовательно, основания для применения арендодателем двукратного размера арендной платы отсутствовали.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что в период с января 2009 по ноябрь 2013 арендатор не вправе был использовать земельный участок для целей аренды, так как в границах этого земельного участка был выявлен памятник археологии.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерности действий мэрии города Новосибирска, оформленных уведомлением в адрес ООО МЖК "Энергетик" от 02.10.2014 N 20-10172, в связи с чем, правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что уведомление от 02.10.2014 N 20-10172 не является ненормативным актом или действием по выполнению властно-распорядительной функции органа местного самоуправления, поэтому не подлежит оценки по правилам главы 24 АПК РФ, а также избрании заявителем ненадлежащего способа защиты, судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неправильном толковании норм процессуального права.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию апеллянта по делу, были предметом полного и всестороннего рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенных в основу принятого решения, выражают лишь несогласие с ними, в связи, с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта и признаются несостоятельными, подлежат отклонению.

Иное толкование норм законодательства апеллянтом не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30 марта 2016 года по делу N А45-26910/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н. В. Марченко

Судьи

А. Ю. Сбитнев О. А. Скачкова