Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2016 г. N 13АП-10423/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 сентября 2016 г. N Ф07-6763/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

07 июня 2016 г.

Дело N А56-94110/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Колосовой Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва: Ершовой Е.И., после перерыва Ткаченко Я.А.

при участии:

от истца: Королев А.В. (доверенность от 30.03.2016)

от ответчика: Квасова Ю.С. (доверенность от 24.05.2016)

от 3-го лица: Коваль В.А. (доверенность от 07.08.2015)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10423/2016) ООО "ПитерСтрой"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.03.2016 по делу N А56-94110/2015 (судья Вареникова А.О.), принятое

по заявлению ООО "ПитерСтрой"

к Комитету по архитектуре и градостроительству Ленинградской области

3-е лицо: Местная администрация муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

о признании недействительным градостроительного плана земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПитерСтрой" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании градостроительного плана N RU47511302-ГП-0000000000507, утвержденного распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет) от 29.10.2015 N 2924, недействительным в части установления отсутствия в чертеже места допустимого размещения объекта капитального строительства; обязании Комитета устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена местная администрация муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация).

Решением от 14.03.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, принятым при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, указывая, что оспариваемый градостроительный план содержит противоречия и не соответствует кадастровому паспорту на спорный земельный участок, правилам землепользования и застройки, исходя из которых спорный земельный участок расположен вне красных линий. Кроме того, наличие жилой застройки на удалении 17 м от земельного участка в силу СанПиН N 2.2.1/2.1.1200-03 не является препятствием для строительства объекта IV и V классов опасности при условии соответствующего проектирования СЗЗ и проведения санитарно-защитных мероприятий при строительстве и эксплуатации объекта.

Администрация, Комитет возразили против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка площадью 4 300 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Виллозское сельское поселение", ЗАО "Предпортовый", участок Сосновка-1 поле I овощного севооборота, квартал 1, уч. 4, кадастровый номер 47:14:0603001:5031, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.05.2015 N 47-АВ 665617.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 01.09.2015 о подготовке и направлении на утверждение в Комитет градостроительного плана для строительства на указанном земельном участке автозаправочной станции.

Распоряжением Комитета от 29.10.2015 N 2924 утвержден градостроительный план земельного участка N RU47511302-ГП-0000000000507 с кадастровым номером 47:14:0603001:5031.

Ссылаясь на то, что утвержденный Комитетом градостроительный план земельного участка N RU47511302-ГП-0000000000507 не допускает возможности размещения объектов капитального строительства, что, в свою очередь, нарушает права заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований правомерно.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) признаются недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В пункте 1 статьи 44 ГрК РФ оговорено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Часть 3 статьи 44 ГрК РФ определяет состав градостроительного плана.

В соответствии с частью 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение от 05.04.2009 N 71 "Об утверждении проекта планировки территории общественно-торговой зоны вдоль Таллинского шоссе, 40 (массив Сосновка) в Виллозском сельском поселении Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" утвержден проект планировки территории, в границах которого находится земельный участок Общества.

Утвержденной документацией по планировке территории утверждены красные линии, отображенные в рассматриваемом градостроительном плане, и совпадающие с границами земельного участка применительно к земельному участку, принадлежащему Обществу.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Выданный градостроительный план соответствует проекту планировки, являющемуся нормативно -правовым актом, который в установленном порядке не признан недействительным и является действующим. Положения градостроительного кодекса РФ не содержат норм, отменяющих документацию по планировке территории при утверждении правил землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при разработке градостроительного плана земельного участка уполномоченный орган правомерно указал на отсутствие возможности размещения объекта капитального строительства за границами установленных красных линий.

Вопреки доводам подателя жалобы с учетом класса опасности планируемых к размещению предприятий ( V класс опасности) проектом планировки территории определены основные планировочные ограничения, в том числе установлен отступ от границ жилой застройки от размещаемых объектов в размере 50 м для обеспечения возможности организации -защитной зоны, который отражен в проекте межевания территории, ранее утвержденном в составе проекта планировки территории.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований Общества у суда первой инстанции не имелось, поскольку отсутствует совокупность условий для признания оспариваемого акта недействительным.

Доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.03.2016 по делу N А56-94110/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова Ж.В. Колосова