Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2016 г. N 09АП-18638/16

г. Москва

07 июня 2016 г.

Дело N А40-5556/16

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Якутова Э.В.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.03.2016 по делу N А40-5556/16, принятое в порядке упрощенного производства судьей Каменской О.В. (21-46),

по заявлению Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Сорокин Д.В. по дов. от 06.10.2015;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.07.2015 ФГУП "Почта России" (далее - Почта России) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Почта России не согласилась с решением и обратилась с апелляционной жалобой, в которой считает его незаконным.

Просит отменить решение суда и отказать в привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Почты России доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Почты России, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2013 N 108074 со сроком действия до 11.04.2018.

В результате проверки обстоятельств, изложенных в обращении гражданки Куру Е.С. (вх. от 10.12.2015 N 02-17- 59/49), Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу установило, что Почтой России не были соблюдены сроки пересылки, доставки (вручения) международного почтового отправления N CP006902771TR в контрольный срок.

В ходе рассмотрения обращения гражданки Куру Е.С. Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу установлено следующее:

1) по информации официального сайта ФГУП "Почта России" в разделах "отслеживание отправлений", "мониторинг доставки":

- международное почтовое отправление (посылка) N CP006902771TR принято к пересылке по территории Российской Федерации 04.11.2015, передано таможне 06.11.2015, таможенное оформление завершено и выпущено таможней 06.11.2014. Далее почтовое отправление 07.11.2015 покинуло место международного обмена Москва-Казанский Вкз. ПЖДП ММПО 102901 PI-30.ъ

2) по предоставленной УФПС Магаданской области - филиал ФГУП "Почта России" информации (документам) установлено следующее:

15.12.2015 в ОПС Сусуман 686314 по накладной N 68621023236531 от 15.12.2015 из ОПС Оротукан 686210 поступили почтовые отправления в количестве 92 вещей, в том числе страховой мешок N 1029019200219640 от 07.11.2015 с вложением международного почтового отправление (посылка) N CP006902771TR от 28.10.2015 по отдельной накладной от 14.12.2015 N 6859609300044471 Магаданского магистрального сортировочного центра (МСЦ) (письмо УФПС Магаданской области - филиал ФГУП "Почта России" N 36.7-37/872 от 18.12.2015 (вх. N 3186/49 от 18.12.2015).

После проверки предоставленной УФПС Магаданской области - филиал ФГУП "Почта России" информации (документам), выявлены следующие нарушения:

- международное почтовое отправление (посылка) N CP006902771TR от 28.10.2015, адресованное Емельяновой В., по адресу: Советская ул., д.5, кв.21, г. Сусуман, Магаданская область, 686314, поступило 15.12.2015 в ОПС Сусуман 686314 с нарушением сроков пересылки международных почтовых отправлений (место приема и обработки - место международного почтового обмена Москва-Казанский Вкз. ПЖДП ММПО 102901 PI-30, которое является структурным подразделением ФГУП "Почта России", дата обработки -07.11.2015).

Срок пересылки международного почтового отправления от места приема на территорию Российской Федерации без учета на таможенное оформление до ОПС Сусуман 686314 составил 38 дней, замедление на этапе пересылки по магистральному маршруту составило 33 дня.

Постановлением Правительства установлен контрольный срок пересылки от г. Москвы до г. Магадана 4 дня (абзац 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"; п. п. "а" ст.46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п. 2 ст. 20 Конвенции ВПС; п. п. "а" п. 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160).

Согласно п. 2 ст. 20 Конвенции ВПС, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утверждённым контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенные на время, необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации.

Международное почтовое отправление (посылка) N CP006902771TR от 28.10.2015, адресованное Емельяновой В., в ОПС Сусуман 686314 обработано и 3 поставлено на приход 15.12.2015.

Указанное международное почтовое отправление (посылка) N CP006902771TR от 28.10.2015, адресованное Емельяновой В., по адресу: Советская ул., д.5, кв.21, г. Сусуман, Магаданская область, 686314, вручено адресату в отделении почтовой связи 17.12.2015.

Факт нарушения контрольных сроков пересылки международного почтового отправления CP006902771TR от 28.10.2015 из Турции, адресованного Емельяновой В., подтверждается копией "Отслеживание отправлений", опубликованной на официальном сайте ФГУП "Почта России", www.russianpost.ru.

Таким образом, Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу посчитало, что ФГУП "Почта России" нарушило сроки пересылки, доставки (вручения) международного почтового отправления (посылки).

25.12.2015 должностным лицом Управления Роскомнадзора Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с участием законного представителя Почты России был составлен протокол об административном правонарушении N 198-Пр, которым ФГУП "Почта России" вменялось совершение административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении п.5 условий лицензии N 108074, п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила оказания услуг связи).

Привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что имел место факт совершения ответчиком вмененного административного правонарушения, вина ФГУП "Почта России" в совершении правонарушения установлена.

При этом, суд правомерно указал на то, что в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу положений ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 N 234 (далее - Правил) п/п "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

В силу положений ст.16 Закона о почтовой связи качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Пунктом 5 лицензионных условий, предусмотренных лицензией от 11.04.2013 N 108074, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Исследуя материалы дела, суд правильно установил, что ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Факт того, что ответчик не обеспечил оказание услуг почтовой связи по пересылке, доставке (вручения) международного почтового отправления N CP006902771TR в контрольный срок, подтвержден материалами дела.

В связи с этим, суд пришел к обоснованному выводу о доказанности события вмененного административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая субъективную сторону правонарушения, суд правомерно отметил, что при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП "Почта России" не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Принимая во внимание изложенное и, руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.03.2016 по делу N А40-5556/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Э.В. Якутов