Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2016 г. N 03АП-1597/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г. Красноярск

06 июня 2016 г.

Дело N А33-23263/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "31" мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "06" июня 2016 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (дачного некоммерческого товарищества "Есения") - Шульгиной Е.С., представителя по доверенности от 05.05.2016;

от третьего лица (Дудкина Владислава Сергеевича) - Шалаева А.С., представителя по доверенности от 04.05.2016, N 24 АА 2271553,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Дудкина Владислава Сергеевича на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "15" февраля 2016 года по делу N А33-23263/2014, принятое судьёй Петроченко Г.Г.,

установил:

дачное некоммерческое товарищество "Есения" ИНН 2411022702, ОГРН 1122411000690 (далее - заявитель, ДНТ "Есения") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Емельяновского района (далее - администрация) о признании незаконным отказа администрации, выраженного в письме от 26.08.2014 N 6185, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:795 из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения дачного строительства, площадь 112 807 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, район с. Дрокино, и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о заключении договора аренды о предоставлении ДНТ "Есения" для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:795 сроком на 4 года.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", Алексеева Нина Федоровна, Дудкин Владислав Сергеевич (далее - третье лицо, Дудкин В.С.), Вычужанина Татьяна Валерьевна, Деграф Денис Валерьевич.

В соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена администрации на муниципальное казенное учреждение Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края (далее - управление, ответчик).

Администрация привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "15" февраля 2016 года заявление удовлетворено, признан незаконным выраженный в письме от 26.08.2014 N 6185 отказ управления в предоставлении ДНТ "Есения" земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:795 площадью 112 807 кв.м. На управление возложена обязанность предоставить ДНТ "Есения" земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:795 площадью 112 807 кв.м для дачного строительства.

Дудкин В.С. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнениям к ней, в которых просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы третьим лицом приведены следующие доводы:

- заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование оспариваемого отказа, выраженного в письме 26.08.2014 N 6185, так как изложенные в нем основания отказа были известны ДНТ "Есения" из письма управления от 05.06.2014 N 3818, следовательно, у него имелась возможность обратиться в суд с настоящим заявлением в трехмесячный срок с того момента, когда стало известно о существовании первоначального отказа;

- заявления о предоставлении участка поданы ДНТ "Есения" с нарушением порядка, предусмотренного статьями 13 и 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N66-ФЗ).

ДНТ "Есения" в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными в ней доводами, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Управление, администрация, Алексеева Нина Федоровна, Вычужанина Татьяна Валерьевна, Деграф Денис Валерьевич, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Заявителем представлена копия заявления ДНТ "Есения" о предоставлении земельного участка, полученная администрацией 18.10.2012 вх.N 8564.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение о приобщении представленного документа к материалам дела, поскольку суд первой инстанции не проверял обстоятельства представления списка членов ДНТ "Есения" при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка для дачного строительства.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Устав ДНТ "Есения" утвержден протоколом общего собрания от 26.07.2012 N 1 учредителями Дудкиным В.С., Деграф Н.А., Алексеевой Н.Ф., ДНТ "Есения" зарегистрировано 30.08.2012. Решением от 26.10.2012 учредителей Алексеевой Н.Ф. и Деграф Н.А. утвержден список членов ДНТ "Есения" в количестве 86 человек, избран председатель правления ДНТ Алексеева Н.Ф.

ДНТ "Есения" обратилось в администрацию с заявлением (вх.N 8564 от 18.10.2012) о предоставлении земельного участка площадью 9 га, к которому приложены копия Устава, список садоводов, выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет, копия паспорта председателя, копия решения о назначении председателя, схемы расположения земельного участка.

Постановлением администрации от 22.02.2013 N 240 ДНТ "Есения" предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью 112 807 кв.м для дачного строительства, утвержден акт выбора земельного участка от 14.11.2012.

В ответ на обращение ДНТ "Есения" от 11.03.2014 N 785 управление 21.03.2014 в письме N 1809 указало, что выявлены противоречия в технических характеристиках земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:795, указанного в кадастровом паспорте и постановлении о присвоении почтового адреса земельного участка.

ДНТ "Есения" 07.05.2014 обратилось в управление с заявлением N 1627 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:795 площадью 112 807 кв.м. для дачного строительства в аренду сроком на 4 года.

Общим собранием ДНТ "Есения" 10.05.2014 принято решение заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:795.

ДНТ "Есения" 10.05.2014 обратилось в администрацию с заявлением N 785 о предоставлении земельного участка земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:795 площадью 112 807 кв.м. для дачного строительства сроком на 1 год.

ДНТ "Есения" 19.05.2014 обратилось в управление с заявлением N 1765 о повторном рассмотрении заявления N 785 о подготовке проекта договора аренды земельного участка земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:795, площадью 112 807 кв.м для дачного строительства.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 07.07.2014 N 320 утвержден проект организации и застройки территории ДНТ "Есения", земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:795 для дачного строительства, утвержден список садоводов 77 человек.

Письмом от 26.08.2014 N 6185 управлением отказано ДНТ "Есения" в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:795 площадью 112 807 кв.м. для ведения дачного строительства.

В обжалуемом отказе указано, что ДНТ "Есения" не представлены решение общего собрания ДНТ "Есения" о формировании общего имущества путем получения земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:795 в аренду, а также не представлено решение правления ДНТ "Есения" о совершении сделки заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:795. Основанием отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:795 также являлись заявления учредителя ДНТ "Есения" Дудкина В.С. в управление от 16.05.2014, от 19.05.2014, от 10.06.2014 с просьбой не предоставлять ДНТ "Есения" земельный участок для дачного строительства.

В письме от 26.08.2014 N 6185 было указано, что ранее об отказе в предоставлении земельного участка было сообщено в письме управления от 05.06.2014 N 3818.

Заявитель оспорил в судебном порядке отказ администрации, выраженный в письме от 26.08.2014 N 6185, полагая, что он не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя на получение и пользование земельным участком.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и третьего лица, и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

ДНТ "Есения" оспорило отказ в предоставлении земельного участка для дачного строительства в аренду в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Третье лицо в апелляционной жалобе указывает, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование отказа, выраженного в письме ответчика от 26.08.2014 N 6185, так как изложенные в нем основания отказа были известны ДНТ "Есения" из письма управления от 05.06.2014 N 3818, следовательно, у него имелась возможность обратиться в суд с настоящим заявлением в трехмесячный срок с того момента, когда стало известно о существовании первоначального отказа N 3818.

Данный довод является несостоятельным, так как заявитель обжаловал в судебном порядке именно отказ управления, выраженный в письме от 26.08.2014 N 6185, которым является самостоятельным ненормативным правовым актом, поскольку в нем изложено решение об отказе ДНТ "Есения" в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:795 площадью 112 807 кв.м для ведения дачного строительства.

Ссылка в письме от 26.08.2014 N 6185 на отказ в предоставлении земельного участка, содержащийся в письме управления от 05.06.2014 N 3818 не свидетельствует об отсутствии у него самостоятельного правового содержания, поскольку письмо от 26.08.2014 N6185 является ответом на самостоятельное обращение заявителя за реализацией субъективного права.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением 18.11.2014, следовательно, им не пропущен трехмесячный срок на обжалование отказа ответчика в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 26.08.2014 N 6185.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого отказа недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая незаконным оспариваемый отказ, суд первой инстанции исходил из того, что данный отказ не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Общим собранием ДНТ "Есения" 10.05.2014 принято решение заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:795.

Вступившим в законную силу решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 21.04.2015 по делу N 2-541/2015 отказано в удовлетворении исковых требований Дудкина В.С. к ДНТ "Есения", Алексеевой Нине Федоровне, Инспекции ФНС N 17 по Красноярскому краю о признании незаконным собрания ДНТ "Есения" от 10.05.2014, об отмене данного решения, об оставлении устава ДНТ "Есения" в прежней редакции, об исключении Алексеевой Н.Ф. из учредителей ДНТ "Есения", об обязании Инспекции ФНС N 17 но Красноярскому краю не вносить изменения в учредительные документы ДНТ "Есения".

С заявлением от 12.08.2014 (вхN 381 от 20.08.2014) ДНТ "Есения" представило в администрацию выписку из протокола общего собрания от 10.05.2014.

Суд первой инстанции правильно указал, что спор учредителей и заявления Дудкина В.С. не является законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка. С заявлениями о предоставлении земельного участка от имени ДНТ "Есения" обращался председатель правления, который в соответствии со статьей 23 Закона N 66-ФЗ вправе действовать от имени заявителя без доверенности.

Также суд первой инстанции привел положения статей 13 и 14 Закона N 66-ФЗ и, не устанавливая соблюдение предусмотренного этими статьями порядка предоставления земельного участка для дачного строительства, признал, что поскольку заявителю было предварительно согласовано предоставление земельного участка и постановление не было отменено или оспорено, указанных управлением оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось. Учитывая представленные заявителем документы, не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 14 Закона N 66-ФЗ, статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям в порядке, установленном Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для дачного строительства, нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Закона N 66-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Закона N 66-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

Согласно статье 13 Закона N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 Закона N 66-ФЗ, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона N 66-ФЗ).

Пунктом 4 той же статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Таким образом, списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления, в том числе на праве аренды. При этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая на размещения общей инфраструктуры товарищества.

Соответственно предоставление земельных участков для дачного строительства производится в особом льготном порядке, регламентированном Законом N 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

Пунктом 2 статьи 13 Закона N 66-ФЗ предусмотрена регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков органами местного самоуправления по месту жительства граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка органом местного самоуправления, а также утверждение им списка.

Пунктом 1 статьи 14 названного закона определено, что ходатайство о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, подается органом местного самоуправления по месту жительства заявителей.

Заявителем не представлены доказательства учета учредивших ДНТ "Есения" граждан, а также граждан, перечисленных в представленном списке членов ДНТ "Есения", изъявивших желание на получение земельных участков, в качестве нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков администрацией района.

При оценке протокола общего собрания членов ДНТ "Есения" от 26.10.2012 об утверждении членов названного товарищества, а также постановления администрации Солонцовского сельсовета от 07.07.2014 N 320 об утверждении списка садоводов, суд апелляционной инстанции учитывает, что на момент создания товарищества в его состав входило три человека, список членов товарищества не утверждался органом местного самоуправления по мету их жительства, поэтому данные протокол и постановление не свидетельствуют о соблюдении заявителем положений пункта 2 статьи 13 Закона N66-ФЗ.

Законом N 66-ФЗ не предусмотрено обращение по вопросу предоставления земельного участка в орган местного самоуправления по месту нахождения испрашиваемого участка инициативной группой граждан или товариществом, такие действия в силу пункта 1 статьи 14 Закона N 66-ФЗ должны совершаться органом местного самоуправления по месту жительства граждан, с учетом утвержденного списка нуждающихся граждан.

В данном случае за решением вопроса о предоставлении спорного земельного участка к администрации района обратилось с заявлением ненадлежащее лицо (ДНТ "Есения") и предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства исключительно по общим нормам Земельного кодекса Российской Федерации без учета требований Закона N 66-ФЗ, привело к нарушению прав граждан, имеющих право на приобретение образованных земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона N 66-ФЗ.

Довод заявителя о том, земельный участок подлежит предоставлению в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 14 Закона N 66-ФЗ, не принимается во внимание, так как из учредительных документов ДНТ "Есения" не следует, что членство в названном товариществе основано на ведомственной принадлежности или ином принципе, в том числе в связи с участием в боевых действиях, поэтому список членов товарищества подлежал формированию в порядке, установленном статьей 13 Закона N 66-ФЗ.

Управление отказало заявителю предпринимателю в предоставлении в аренду земельного участка по основаниям, не предусмотренным Законом N 66-ФЗ, поэтому такой отказ является незаконным.

Вместе с тем, незаконность решения управления не привела к нарушению прав ДНТ "Есения", так как заявление о предоставлении земельного участка в аренду для дачного строительства подано не в соответствии с порядком, установленным Законом N 66-ФЗ, и не подлежало удовлетворению, поскольку у ответчика отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка для дачного строительства.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы решение суда в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ДНТ "Есения".в пользу третьего лица следует взыскать 150 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "15" февраля 2016 года по делу N А33-23263/2014 отменить. Принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Взыскать с дачного некоммерческого товарищества "Есения" в пользу Дудкина Владислава Сергеевича 150 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

Н.А. Морозова Д.В. Юдин