Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2016 г. N 10АП-16326/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 17 февраля 2017 г. N Ф05-692/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

12 декабря 2016 г.

Дело N А41-40900/16

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.,

судей: Марченковой Н.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гамолиной Ю.А.,

при участии:

от заявителя по делу - Некоммерческого партнерства по благоустройству территории "Факел"- Гребенникова Д.В. (по доверенности от 08.06.2016),

от заинтересованного лица по делу - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Фирсова А.В. (по доверенности от 16.12.2015 N 484-Д),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 27 сентября 2016 года по делу N А41-40900/16, принятое судьей Плотниковой Н.В., по заявлению Некоммерческого партнерства по благоустройству территории "Факел" к Росреестру,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческое партнерство по благоустройству территории "Факел" (далее - заявитель, партнерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - заинтересованное лицо, управление) N 50/031/006/2016-2732 от 22.06.16 г., обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственную регистрацию права собственности Некоммерческого партнерства по благоустройству территории "Факел" на объект недвижимого имущества: сооружение-газопровод среднего давления, протяженностью 370 м, кадастровый номер 50:17:0011605:319, расположенный по адресу: Московская область, г. Электрогорск, ул. Невского, 3-я.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2016 требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение им норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, некоммерческим партнерством по благоустройству территории "Факел" было принято решение о газификации индивидуальных жилых домов N N 1-24 3-ей улицы Невского города Электрогорска Московской области за счет личных средств участников газификации.

19.12.2013 г. ГУП "Мособлгаз" выдал НП по БТ "Факел" технические условия для газификации жилых строений по адресу: Московская область, г. Электрогорск, 3-я ул. Невского.

06.05.2014 г. Постановлением городского округа Электрогорск Московской области утверждены акт выбора земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под строительство газопровода, установлен вид разрешенного использования земельного участка "для строительства газопровода среднего давления для газоснабжения жилых домов" в категории земель "земли населенных пунктов".

Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и в установленном порядке предоставлен Администрацией городского округа в аренду НП по БТ "Факел" на основании Договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 57 от 09.07.2014 г. Вышеуказанный договор аренды был заключен на период строительства на срок менее 1 года с 09.07.2014 г. по 08.12.2014 г., в связи с чем не подлежал государственной регистрации.

22.08.2014 г. Администрацией городского округа Электрогорск Московской области выдано Разрешение на строительство N RU 50320000-13 газопровода среднего давления Д110мм к жилым домам коллективной застройки ПН по БТ "Факел", протяженностью 380 м для газификации индивидуальных жилых домов, расположенного по адресу: Московская область, г. Электрогорск, 3-я ул. Невского, от участка 1 до участка 24.

В соответствии с выданным Разрешением на строительство НП по БТ "Факел" с привлечением лицензированного на такие виды работ подрядчика, в соответствии с проектной и рабочей документацией, осуществило строительство сооружения - подземного газопровода в границах земельного участка, отведенного для этих целей, о чем свидетельствует Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 01.12.2014 г.

По окончании строительства газопровода сооружение поставлено на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 50:17:0011605:319.

11.05.2016 г. Истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области) с заявлением о регистрации права собственности на сооружение - газопровод среднего давления Д110мм, протяженностью 370-м, кадастровый номер 50:17:0011605:319, расположенный на по адресу: Московская область, г. Электрогорск (вх. N 50-50/017-50/017/009/2016-2732).

22.06.2016 г. Управлением Росреестра по Московской области принято решение, оформленное сообщением N 50/031/006/2016-2732, об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

Отказ в совершении регистрационных действий обоснован отсутствием в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0011605:311 документов, подтверждающих наличие земельных правоотношений, в связи с тем, что срок Договора аренды N 57 от 09.09.2014 г. земельного участка истек.

Вышеуказанное решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Заявитель считает незаконным, необоснованным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем заявитель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 122-ФЗ обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме тог о, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено гл. 24 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав содержится в статье 20 Закона о государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регулируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором установлен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Как следует из кадастрового паспорта на объект, сооружение-газопровод среднего давления, протяженностью 370 м, кадастровый номер 50:17:0011605:319, расположенный по адресу: Московская область, г. Электрогорск, ул. Невского, 3-я, расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:17:0011605:311.

Судом первой инстанции правильно установлено, что заявителем при подаче документов на государственную регистрацию права собственности на объект были предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 50:17:0011605:311 (договор аренды N 57 от 09.09.2014).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, отказывая в осуществлении государственной регистрации права, указало, что заявителем не представлены документы подтверждающие наличие земельных правоотношений, так как срок Договора аренды N 57 от 09.09.2014 г. земельного участка истек.

Как верно было установлено судом первой инстанции, согласно представленным в материалы дела кадастровым паспортом, данный земельный участок относятся к землям населенных пунктов. Разрешенное использование: "для строительства газопровода среднего давления для газоснабжения жилых домов".

Вместе с тем положения п. 1 ст. 25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" о том, что право регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, не учитывают специфику регистрации линейных сооружений, в том числе инженерных коммуникаций, после строительства которых у собственников линейных сооружений права на земельные участки не возникают.

Согласно пункту 3.9 "СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 780) (ред. От 10.12.2012), подземный газопровод - наружный газопровод, проложенный ниже уровня поверхности земли или по поверхности земли в обваловании.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила), "распределительные газопроводы" - газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа.

Согласно п. 47 Правил, земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Согласно п. 48 Правил, установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах.

Исходя из смысла ст. 51 ГрК РФ при строительстве линейных объектов разрешение на строительство выдается в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории, при этом составление градостроительного плана земельного участка не требуется.

Между тем, в соответствии с положениями ст. ст. 23, 78, 89, 90 ЗК РФ нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках, не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в данном случае собственник инженерных коммуникаций имеет право требовать ограничение прав собственника (владельца) земельного участка, на котором расположены данные инженерные коммуникации, в связи с установлением охранных зон таких объектов, а также в случаях, предусмотренных законом, для эксплуатации таких объектов установления сервитута на земельный участок в соответствии с положениями ст. 274 ГК РФ, 23 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов.

Также обоснованным является вывод суда первой инстанции, что после ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Как правильно установлено судом первой инстанции, газопровод среднего давления, документы для регистрации права собственности на который были предоставлены заявителем, является линейным сооружением - подземным газопроводом.

При таких обстоятельствах указанный газопровод может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.

С учетом изложенного апелляционный суд признает правильным вывод суда первой инстанции со ссылкой на положения ст. 51 ГрК РФ, ЗК РФ о том, что инженерные коммуникации, строительство которых осуществлялось в строгом соответствии с законом и введенные в эксплуатацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством, могут располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними,

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, уполномоченным органом проводится проверка представленных документов, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок.

14.08.2014 администрацией городского округа Электрогорск Московской области заявителю было выдано разрешение на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

При этом основания сомневаться в полноте изучения представленных заявителем документов и иных фактов компетентным органом в лице администрации городского округа Электрогорск Московской области при принятии решения о выдаче данного разрешения у апелляционного суда отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно п. 2 ст. 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В связи с чем договор аренды земельного участка N 57 от 09.07.2014 г. не подлежал государственной регистрации как заключенный на срок менее одного года.

Апелляционный суд принимает во внимание, что объект трубопроводного транспорта надлежаще введен в эксплуатацию.

В соответствии с п. 8 ст. 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Исходя из данной нормы Земельного кодекса газопровод как подземный объект трубопроводного транспорта может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.

Сходная правовая позиция отражена Арбитражным судом Московского округа, в частности, в постановлениях от 10.05.2016 по делу N А41-30551/15, от 10.11.2015 по делу N А40-152810/14.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27.09.2016 по делу N А41-40900/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Марченкова Е.Е. Шевченко