Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2016 г. N 17АП-5741/16

г. Пермь

09 июня 2016 г.

Дело N А60-2974/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,

при участии:

от заявителя - публичного акционерного общества "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" (ИНН 6608000446, ОГРН 1026605419202): не явились;

от заинтересованного лица - Кольцовской таможни имени В.А. Сорокина (ОГРН 1036604390998, ИНН 6662067576): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - публичного акционерного общества "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 марта 2016 года

по делу N А60-2974/2016,

принятое судьей Киреевым П.Н.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению публичного акционерного общества "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО"

к Кольцовской таможне имени В.А. Сорокина

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

публичное акционерное общество "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Екатеринбургской таможни N 10508000-377/2015 от 14.01.2016 о привлечении к административной ответственности по 16.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5100 руб..

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.03.2016 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе приводит доводы об отсутствии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, что в силу ч. 3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 25.10.2015 на таможенную территорию Евразийского экономического союза в зоне деятельности Домодедовской таможни из Китая авиакомпанией "Вьетнамские авиалинии" по общей авиационной накладной от 22.10.2015 N 738-15412261 в адрес ООО "ТСГ" поступил экспресс-груз в количестве 21 места 310,00 кг.

Данный экспресс-груз расконсолидирован по индивидуальным накладным, в том числе и по индивидуальной накладной от 19.10.2015 N 880020151815 товара, прибывшего в адрес ОАО "НПП Полигон" (место нахождения: г. Уфа, ул. Карла Маркса, д. 37). Товаром, прибывшим в адрес ОАО "НПП Полигон", являются: соединители в количестве 530 штук, количество мест - 4, вес брутто -34,00 кг.

28.10.2015 представитель ООО "ТСГ" на основании договора оказания услуг по организации перевозок груза от 15.09.2015 N 372/09.15 между ООО "ТСГ" и ООО "Аэродом-Карго" (агент авиакомпании ОАО "Уральские авиалинии") подал заявку на перевозку груза авиационным транспортом по маршруту: г. Москва (Домодедово) - г. Екатеринбург, которой присвоен номер 262-05968104. На основании заявки составлена авиационная накладная от 29.10.2015 N 262-0596 8104.

28.10.2015 представитель ООО "ТСГ" на основании договора от 10.08.2015 N CN2015-08-02 на транспортно-экспедиторское обслуживание между ООО "ТСГ" и ОАО "НПП Полигон" подал в Домодедовскую таможню транзитную декларацию, которую Домодедовская таможня зарегистрировала за

номером 10002010/281015/0006665.

28.10.2015 транзитная декларация N 10002010/281015/0006665 выпущена Домодедовской таможней, что подтверждается отметкой в графе "С" под номером 2.10 "Выпуск разрешен", направляющим штампом, проставленным Домодедовской таможней на авиационной накладной от 29.10.2015 N 262-0596 8104 и заверенным личной номерной печатью должностного лица Домодедовской таможни.

Перевозчику АК ОАО "Уральские авиалинии" таможенным постом Аэропорт Домодедово (грузовой) Домодедовской таможни установлен срок доставки товара в место доставки - таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни имени В.А.Сорокина - до 30.10.2015.

АК ОАО "Уральские авиалинии" 29.10.2015 рейсом У6 273 по ТД N 10002010/281015/0006665 (авиационная накладная от 29.10.2015 N 262-0596 8104), доставила груз в аэропорт "Кольцово" г. Екатеринбурга.

29.10.2015 работниками службы авиационного технического и коммерческого обслуживания ПАО "Аэропорт Кольцово" на основании пункта 5.2.2 раздела 5 приложения В 1.0/3.0 - услуги по обработке груза и почты к Стандартному соглашению о наземном обслуживании от 16.12.2015 N 231- 204/ВС-14/УА, товары, в том числе, прибывшие по авиационной накладной от 29.10.2015 N 262-05968104 в количестве 4 мест весом брутто 34,00 кг, с воздушного судна выгружены и помещены на склад ПАО "Аэропорт Кольцово", предназначенный для хранения товаров Евразийского экономического союза.

02 ноября 2015 года товары, прибывшие по ТД N 10002010/281015/0006665 (авиационная накладная от 29.10.2015 N 262-0596 8104), помещены в зону таможенного контроля для завершения процедуры таможенного транзита, товары помещены на склад временного хранения (далее - СВХ) ПАО "Аэропорт Кольцово" по документу отчета ДО-1 от 02.11.2015 N015343 (регистрационный номер в таможне 10508010/031115/0018088/0).

По факту нарушения порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций в отношении Публичного акционерного общества "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" составлен протокол об административном правонарушении N 10508000-377/2015 от 09.12.2015.

14 января 2016 года заместителем начальника Кольцовской таможни им. В.А.Сорокина вынесено постановление N 10508000-377/2015 о привлечении Публичного акционерного общества "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 100 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии со ст. 16.14 КоАП РФ нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 12 Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей и регистрацией транзитной декларации, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 N 438 (далее - Порядок, утвержденный решением КТС от 17.08.2010 N 438), таможенный орган отправления осуществляет выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита после регистрации транзитной декларации и предъявления товаров таможенному органу отправления сразу после того, как этот таможенный орган убедится в соблюдении условий, установленных п.1 ст. 195 ТК ТС и ст. 216 ТК ТС.

При выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита (ст. 219 ТК ТС) и определяет место доставки товаров (ст.220 ТК ТС), которые указывает в транзитной декларации.

Оформление выпуска товаров осуществляется путем заполнения должностным лицом таможенного органа отправления соответствующей графы заполненных листов транзитной декларации, проставления и заполнения штампа, форма которого устанавливается законодательством государств - членов Таможенного союза, заверенного оттиском его личной номерной печати, на двух экземплярах транспортного (перевозочного) документа.

В силу п. 1 ст. 96 ТК ТС предусмотрено, что при ввозе на Таможенную территорию Евразийского экономического союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Согласно п. 1 ст. 97 ТК ТС предусмотрено, что зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций.

В соответствии с п. 2 ст.97 ТК ТС зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций.

В силу п. 3 ст. 97 ТК ТС предусмотрено, что порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств-членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 4 ст. 160 ТК ТС перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 (трех) часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия, если иной срок не установлен таможенным законодательством Евразийского экономического союза или законодательством государств - членов Евразийского экономического союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

На основании п. 1 ст. 220 ТК ТС предусмотрено, что место доставки товаров при таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах.

Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, если иное не установлено ТК ТС.

Пунктом 2 ст. 225 ТК ТС предусмотрено, что в месте доставки товаров до

завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля.

В соответствии с п. 12 Порядка, утвержденного решением КТС от 17.08.2010 N 438, оформление выпуска товаров осуществляется путем заполнения должностным лицом таможенного органа отправления соответствующей графы заполненных листов транзитной декларации, проставления и заполнения штампа, форма которого устанавливается законодательством государств - членов Таможенного союза, заверенного оттиском его личной номерной печати, на двух экземплярах транспортного (перевозочного) документа.

В случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов оформление выпуска товаров осуществляется путем проставления и заполнения направляющего штампа, заверенного оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа отправления, на двух экземплярах транспортного (перевозочного) документа.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение п.3 ст.95, п.2 ст.225 ТК ТС товары, перемещенные 29.10.2015 по ТД N 10002010/281015/0006665 (авиационная накладная от 29.10.2015 N 262-0596 8104), находящиеся под таможенным контролем, помещены ПАО "Аэропорт Кольцово" без разрешения Кольцовской таможни на склад ПАО "Аэропорт Кольцово", предназначенный для хранения товаров Таможенного союза, не являющийся зоной таможенного контроля и находились на данной территории в период с 13:41 часов 29.10.2015 по 13:46 часов 02.11.2015, что свидетельствует о наличии события вменяемого правонарушения.

Ссылка апеллятора на то, что авиационная накладная N 262-05968104 не имела всей необходимой информации, предусмотренной ст.182 ТК ТС, является несостоятельной.

Как следует из материалов дела, на авиационной накладной N 262-0596 8104 в направляющем штампе указано количество мест, вес, наименование таможни доставки и дата, до которой груз должен быть доставлен в таможню назначения (Кольцовская таможня). Возле правого нижнего угла направляющего штампа Домодедовской таможни имеется оттиск личной номерной печати сотрудника Домодедовской таможни.

Так же на авиационной накладной N 262-0596 8104 приемосдатчиком грузового комплекса ПАО "Аэропорт Кольцово" В.М. Суриной 29.10.2015 прямо поверх надписи "товар под таможенным контролем" в направляющем штампе Домодедовской таможни проставлена отметка о весе и количестве прибывшего груза, заверенная её подписью.

В соответствии с пунктом 3 статьи 159 ТК ТС при прибытии товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза авиаперевозчик представляет таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 159 ТК ТС.

Довод заявителя о том, что в нарушение пунктов 22- 24 Положения на грузовой ведомости отсутствует отметка "Груз таможенный. Выгрузка разрешена", подлежит отклонению.

В данной ситуации перевозчиком выступает АК "Вьетнамские авиалинии", поскольку товар изначально прибыл на таможенную территорию Евразийского экономического союза в зону деятельности Домодедовской таможни, соответственно должностное лицо Домодедовской таможни проставило соответствующие отметки на общей авиационной накладной от 22.10.2015 N 738-15412261 и грузовой ведомости.

Для завершения процедуры таможенного транзита в таможенном посту Аэропорт Кольцово (грузовой) создана постоянная зона таможенного контроля, утвержденная Приказом Кольцовской таможни от 12.12.12 N 362. На складе заявителя, предназначенном для хранения товаров Евразийского экономического союза, зона таможенного контроля не создавалась.

Таким образом, при приеме груза и документов на него общество имело всю необходимую информацию для соблюдения правил и норм таможенного законодательства.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения таможней исследован, вина общества установлена.

Доказательства, свидетельствующие о том, что заявителем своевременно предприняты меры по соблюдению требований таможенного законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.16.14 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к отсутствию в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, фактически повторяют доводы, изложенные суду первой инстанции, которым дана надлежащая оценка.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дел об административных правонарушениях и принять правильные решения, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено таможенным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.5 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ст.16.14 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенного законодательства таможенного союза, суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания вменяемого обществу правонарушения малозначительным и соглашается с соответствующим выводом суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку госпошлина по делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности не уплачивается, на основании ст. 104 АПК РФ уплаченная обществом госпошлина подлежит возврату ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 марта 2016 года по делу N А60-2974/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" - без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" из федерального бюджета ошибочно уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 1117 от 05.04.2016 госпошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Л.Ю.Щеклеина