Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2016 г. N 18АП-3982/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 10 октября 2016 г. N Ф09-9032/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Челябинск

09 июня 2016 г.

Дело N А07-26512/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Ивановой Н.А., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дудоровой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аякс-регион" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.02.2016 по делу N А07-26512/2015 (судья Чернышова С.Л.).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Аякс-регион" - Шаяхметов Р.Р. (паспорт, доверенность от 03.12.2015).

Общество с ограниченной ответственностью "Аякс-Регион" (далее - ООО "Аякс-Регион", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями: признать незаконным отказ администрации о присвоении адреса объектам недвижимости принадлежащие обществу, содержащийся в справке от 29.09.2015 N 815; обязать администрацию присвоить постоянные адреса объектам недвижимости принадлежащие обществу, а именно: склад N 1 общей площадью 28800 кв.м., склад N 2 общей площадью 5500 кв.м., склад N 3 общей площадью 9900 кв.м., технологические дороги между карьером и складом протяженностью 2 км, находящиеся на территории Ишлинского сельсовета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.02.2016 (резолютивная часть объявлена 09.02.2016) в удовлетворении заявленных требований отказано (т.2, л.д.17-29).

С указанным решением суда не согласилось общество, обратившись с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что вывод суда о невозможности однозначно идентифицировать спорные объекты ошибочен, так как администрация при проведении осмотра местонахождения объектов может идентифицировать их с объектами, поставленными на кадастровый учет.

Заявитель считает, что юридически значимым обстоятельством является нахождение объектов недвижимости на территории Ишлинского сельсовета. Соответственно на этой территории уполномоченным органом, присваивающим адреса, является Администрация сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Данные полномочия распространяются на всю территорию Ишлинского сельсовета, а не только на населенные пункты. Присвоение объекту адресации осуществляется независимо от категории земельного участка, на котором расположен объект адресации.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, в полном объеме.

Заинтересованное лицо, в судебное заседание не явилось, уведомлено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы посредством почтового отправления, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.02.2010 по делу N А07-2010/2010 за ООО "Аякс-Регион" признано право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Белорецкий район, с.Ишля:

механическая мастерская, общей площадью 41,6 кв.м.;

домик сторожевой (деревянный), общей площадью 8,75 кв.м.;

баня (деревянная), общей площадью 38,88 кв.м.;

общежитие (кирпичное), общей площадью 389,4 кв.м.;

старая баня (деревянная), общей площадью 35,52 кв.м.;

овощехранилище, общей площадью 50 кв.м.;

склад N 1, общей площадью 28800 кв.м.;

склад N 2, общей площадью 5500 кв.м.;

склад N 3, общей площадью 9900 кв.м.;

дорога технологическая к карьеру протяженностью 4 км;

технологические дороги между карьером и складом протяженностью 2 км. (т.1, л.д.64-69).

В материалы дела представлены: кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 02:11:081301:7, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с/с Ишлинский. Разрешенное использование: для эксплуатации склада N 2. Площадь участка 4713 кв.м. (т.1, л.д.70-72); кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 02:11:081301:8, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с/с Ишлинский. Разрешенное использование: для эксплуатации склада N 3. Площадь участка 10347 кв.м. (т.1, л.д.73-75); кадастровый паспорт сооружения - технологические дороги между карьером и складом протяженностью 2 км (т.1, л.л.76-77).

Кадастровые паспорта на объекты недвижимости: склад N 1, склад N 2, склад N 3 в материалы дела не представлены. Сведений о постановке их на кадастровый учет материалы дела не содержат.

Также в материалах дела отсутствуют технические паспорта на спорные объекты недвижимого имущества.

Общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра по Республике Башкортостан) с заявлением о государственной регистрации прав от 12.02.2015 на сооружение протяженностью 2 км, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с.Ишля, условный номер 02-04/107-04/201/007/2015-3283. Указанные в заявлении характеристики не позволили Управлению Росреестра по Республике Башкортостан однозначно определить, является ли заявленный объект недвижимости учтенным в государственном кадастре недвижимости. В связи с чем, заявителем на государственную регистрацию дополнительно представлен кадастровый паспорт сооружения от 20.02.2015 N 02/15/1-136471 с кадастровым номером 02:11:000000:1102. Согласно кадастровому паспорту, а также сведениям государственного кадастра недвижимости, объект недвижимости с кадастровым номером 02:11:000000:1102 технологическая дорога между карьером и складом протяженностью 2 км имеет адрес: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с/с Ишлинский.

В связи с тем, что в представленном на государственную регистрацию права решении суда от 19.02.2010 за заявителем ООО "Аякс-Регион" признается право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Белорецкий район, с.Ишля, а в дополнительно представленном кадастровом паспорте сооружения (так же по данным государственного кадастра недвижимости) объект недвижимости с кадастровым номером 02:11:000000:1102 имеет местоположение: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с/с Ишлинский, и учитывая тот факт, что на территории сельского совета Ишлинский расположено пять населенных пунктов, Управление Росреестра по Республике Башкортостан не смогло однозначно идентифицировать заявленный объект недвижимости.

20.05.2015 общество обратилось к Главе сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан с заявлением о присвоении адреса следующим объектам: технологическим дорогам между карьером и складами длинной 2 км, складу N 1 площадью 28800 кв.м., складу N 2 площадью 5500 кв.м., складу N 3, расположенным по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с.Ишля (т.1, л.д.81).

29.09.2015 Администрацией сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан выдана справка N 815 о том, что объектам недвижимости, находящимся в собственности ООО "Аякс-регион" адреса присвоить не может, так как объекты находятся в землях лесного фонда (т.1, л.д.83).

Не согласившись с данным решением, полагая, что оно незаконно как по форме, так и по содержанию, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что не представляется возможным однозначно идентифицировать заявленные объекты недвижимости.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон N 131-ФЗ) пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно пунктам 19, 44, 47, 48 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (в ред. от 12.08.2015) "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса):

а) наименование страны (Российская Федерация);

б) наименование субъекта Российской Федерации;

в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа;

д) наименование населенного пункта;

е) наименование элемента планировочной структуры;

ж) наименование элемента улично-дорожной сети;

з) номер земельного участка;

и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства;

к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

При описании адреса используется определенная последовательность написания адреса, соответствующая последовательности адресообразующих элементов в структуре адреса, указанная в пункте 44 настоящих Правил.

Перечень адресообразующих элементов, используемых при описании адреса объекта адресации, зависит от вида объекта адресации.

Обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются:

а) страна;

б) субъект Российской Федерации;

в) муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях);

д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации.

При этом в п. 4 Постановления N 1221 от 19.11.2014 органам местного самоуправления рекомендовано в 3-месячный срок привести правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения до дня вступления в силу Федерального закона "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствие с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

Порядок присвоения и регистрации адресов объектов недвижимости в сельском поселении Ишлинский сельсовет установлен Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ (утвержденные Постановлением Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 21.05.2015 N 61).

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненного наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Заявление составляется по приложенной форме (п. 28 Правил).

С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (п. 29 Правил).

Пунктом 34 Правил регламентирован перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению:

а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации;

б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию;

г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса);

д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение);

ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации);

з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил);

и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).

Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в следующих случаях:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 41 названных Правил прямо предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения. Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

Постановлением Главы сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение (уточнение) адреса объектам недвижимого имущества" на территории сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее - Административный регламент), который устанавливает последовательность и сроки административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению муниципальной услуги, осуществляемые по запросу (заявлению) физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей.

Пунктом 2.2 Административного регламента закреплено, что предоставление муниципальной услуги осуществляет администрация сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Согласно п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

выдача заявителю документа о присвоении (уточнении) адреса объекту недвижимости;

письменный отказ в присвоении (уточнении) адреса.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 11 статьи 2 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2004 N 211-З "О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан" в состав Белорецкого района входит Ишлинский сельсовет, на территории которого расположены населенные пункты: село Ишля - административный центр, села Карталинская Запань, Улуелга, деревни Карталы, Кудашманово, Елань, Тихий Ключ, Карагай-Юрт, Баскан.

На момент рассмотрения спора о признании права собственности, спорные объекты недвижимого имущества на кадастровый учет поставлены не были.

23.01.2014 сооружение - технологические дороги между карьером и складом протяженностью 2 км, поставлено на кадастровый учет. Адрес: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с/с Ишлинский.

Сведений о постановке на кадастровый учет склада N 1, склада N 2, склада N 3, а также сведений о технической инвентаризации материалы дела не содержат.

Заявитель просит присвоить почтовый адрес сооружению - технологические дороги между карьером и складом протяженностью 2 км и складам N 1, N 2 и N 3 с целью последующей регистрации права собственности на них. Между тем, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.02.2010 по делу N А07-2010/2010 содержит адрес местонахождения объектов и изменение которого будет являться препятствием для регистрации на них прав в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку в таком случае адрес объекта будет отличаться от адреса указанного в судебном акте, что и произошло в отношении сооружения - технологические дороги между карьером и складом протяженностью 2 км.

Оценив положения пункта 21 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, статьи 25 Федерального закона N 122-ФЗ, статьи 7 Федерального закона N221-ФЗ, Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, в соответствии со смыслом которых к компетенции органов местного самоуправления отнесены полномочия по присвоению адресов объектам недвижимого имущества или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта отнесены к категории дополнительных сведений и при его отсутствии не препятствует индивидуализации объекта в целях государственной регистрации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что уточнение местоположения спорных объектов недвижимого имущества, расположенным на территории Ишлинского сельсовета, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления данного муниципального образования и не может рассматриваться как нарушающее права заявителя.

Также суд отмечает, что площадь земельного участка с кадастровым номером 02:11:081301:7 (4713 кв.м.), разрешенное использование: для эксплуатации склада N 2, меньше чем площадь склада N 2 (5500 кв.м.). Акты осмотра (обследования) либо иные доказательства местонахождения, а также физического наличия, а также состояния спорных объектов недвижимого имущества, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.02.2016 по делу N А07-26512/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аякс-регион" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.П. Скобелкин

Судьи

Н.А. Иванова Ю.А. Кузнецов