Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2016 г. N 17АП-5461/16

г. Пермь

06 июня 2016 г.

Дело N А60-570/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,

при участии:

от заявителя - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН 6659107821, ОГРН 1046603151935): не явились;

от заинтересованного лица - Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 марта 2016 года

по делу N А60-570/2016,

принятое судьей Калашником С.Е.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - заинтересованное лицо, предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24 марта 2016 года заявленные требования удовлетворены. Предприятие привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы жалобы сводятся к нарушению трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу ссылается на законность и обоснованность судебного акта, отсутствие оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда отмене либо изменению не подлежит.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора на основании приказа заместителя руководителя Управления Роскомнадзора от 28.09.2015 N 721-нд в отношении ФГУП "Почта России" проведено систематическое наблюдение.

В ходе систематического наблюдения установлено, что:

1. На сети почтовой связи УФПС Свердловской области не соблюдаются нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции;

2. На сети почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП

"Почта России" выявлены нарушения расписания выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков;

3. У входа в объект почтовой связи "Билимбай 623150" Первоуральского почтамта отсутствует вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса, у входа в объект почтовой связи "Битимка 623143" Первоуральского почтамта на вывеске отсутствует режим работы объекта;

4. Внутри отделений почтовой связи:

- "Каменск-Уральский 623408" отсутствовали правила оказания услуг почтовой связи, книга заявлений и предложений выдана по запросу;

- "Пышма 623552" - правила оказания услуг почтовой связи, перечень оказываемых услуг и тарифы на них. Правила оказания услуг почтовой связи, книга заявлений и предложений находились за стеклом со стороны оператора;

- "Екатеринбург 620142" отсутствовали тарифы на пересылку письменной корреспонденции в пределах РФ, перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством РФ, правила оказания услуг почтовой связи;

- "Екатеринбург 620144" отсутствовали правила оказания услуг почтовой связи;

- "Первоуральск 623102" отсутствовали действующие тарифы на пересылку письменной корреспонденции в пределах РФ, информация о контрольных сроках пересылки и предельной массе почтовых отправлений "Отправления 1 класса";

- "Первоуральск 623104" отсутствовала папка с информационным материалом, выдана по запросу. В информационном материале отсутствовали тарифы на пересылку письменной корреспонденции в пределах РФ, информация об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи, месте предъявления претензий;

- "Первоуральск 623118" отсутствовали правила оказания услуг почтовой

связи и папка с информационным материалом, выданы по запросу. В информационном материале отсутствовали действующие тарифы на пересылку

письменной корреспонденции в пределах РФ.

5. На сети почтовой связи УФПС Свердловской области выявлены неоформленные почтовые ящики по адресам:

- г. Ревда, п/я N 154, ул. Мамина Сибиряка, д. 96 - щель почтового ящика и сам ящик забит газетой, оказание универсальной услуги невозможно;

- г. Дегтярск, ул. Клубная, д. 8 - отсутствует наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, а также информация о днях недели и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции, почтовый ящик открыт;

- г. Дегтярск, ул. Советская, д. 35 б - отсутствует присвоенный почтовому

ящику номер, а также информация о днях недели и времени, в которое осуществляется выемка письменно письменной корреспонденции, почтовый ящик открыт, имеется доступ к вложению;

- г. Дегтярск, ул. Димитрова, д. 18 - отсутствует информация о времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- г. Первоуральск, ул. Емлина, д. 18 б - отсутствует наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, а также информация о днях недели и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

6. Не обеспечена сохранность почтовых отправлений:

- в отделении почтовой связи "Первоуральск 624102" Первоуральского почтамта из ячеек абонентских почтовых шкафов торчит письменная корреспонденция в свободном доступе для посетителей отделения почтовой связи;

- на сети почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП

"Почта России", выявлены открытые почтовые ящики, имеется доступ к вложению, расположенные по адресам: г. Дегтярск, ул. Клубная, д. 8, почтовый

ящик б/N , г. Дегтярск, ул. Советская, д. 35 б, почтовый ящик б/N , пос. Билимбай, ул. Ленина, д. 187, пос. Билимбай, ул. Орджоникидзе, д. 1, почтовый

ящик N 31 г. Каменск-Уральский, ул. Рябова, д. 2, открыт - универсальная услуга по приему внутренней корреспонденции не оказывается, что вводит в заблуждение пользователей услуг почтовой связи, ограничивает их право на отправку внутренней письменной корреспонденции.

7. В нижеуказанных объектах почтовой связи 2 класса не соблюдается установленный режим работы: Пн. - Пт. - с 08.00 до 20.00 (без перерыва на обед) Сб. - с 09.00 до 18.00 (без перерыва на обед), Вс. - с 09.00 до 14.00 (без перерыва на обед), у входа в объекты размещен временный и сокращенный режим работы:

- объект почтовой связи "Екатеринбург 620010": Вт. - Пт. - с 10:00 до 20:00 (без перерыва), Сб. - с 09.00 до 18.00 (без перерыва), Вс, Пн- выходной;

- объект почтовой связи "Екатеринбург 620063": Вт. - Пт. - с 09:00 до 18:00, (перерыв на обед с 13:00 до 14:00), Сб. - с 09.00 до 16.00 (перерыв на обед с 13:00 до 14:00), Вс, Пн. - выходной;

- объект почтовой связи "Каменск-Уральский 623400" Асбестовского почтамта: Пн. - Сб. - с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13:00 до 14:00), Вс. -

выходной;

В нижеуказанных объектах почтовой связи 3 класса не соблюдается установленный режим работы: Пн. - Пт. - с 08:00 до 20:00 (с перерывом на обед), Сб. - с 09:00 до 18:00 (с перерывом на обед), Вс. - выходной, у входа в объекты размещен временный сокращенный режим работы:

- объекты почтовой связи Первоуральского почтамта: "Первоуральск 623104", "Ревда 623281", "Ревда 623286", "Дегтярск 623270", "Дегтярск 623271": Вт. - Сб. - с 09:00 до 18:00, (перерыв на обед с 13:00 до 14:00), Вс, Пн.

- выходной;

- объект почтовой связи "Талица 623644": Вт. - Сб. - с 09:00 до 18:00, (перерыв на обед с 13:00 до 14:00), Вс, Пн. - выходной;

- объект почтовой связи "Камышлов 624865": Вт. - Сб. - с 09:00 до 18:00, (перерыв на обед с 13:00 до 14:00), Вс, Пн. - выходной;

- объект почтовой связи "Ирбит 623854": Пн. - Пт. - с 09:00 до 18:00, (перерыв на обед с 13:00 до 14:00), Сб., Вс. - выходной;

- объект почтовой связи "Таборы 623990" Ирбитского почтамта: Пн.-08:00 до 17:00, Ср.- Сб. - с 08:00 до 17:00, (перерыв на обед с 12:00 до 13:00), Вт., Вс -выходной;

- объект почтовой связи "Екатеринбург 620130": Вт. - Пт. - с 10:00 до 19:00, (перерыв на обед с 13:00 до 14:00), Сб. - с 09:00 до 15:00, (без перерыва),

Вс, Пн. -выходной.

8. Выявлено нарушение порядка приема и обработки письменной корреспонденции, поступившей из нижеперечисленных объектов УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России": на объектах Екатеринбург 62008590224301, Асбест 62427093001255, Березовский 62370092034086, Лесной 62420591001192, Новоуральск 62413192001562 не погашены ГЗПО, на объекте Екатеринбург 620000 нет ОКШ объекта доставки.

На основании данных обстоятельств административным органом установлено, что ФГУП "Почта России" не выполнены обязанности оператора

почтовой связи по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с

нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 28.12.2015 N 2780-Пр/4.

Полагая, что в действиях ФГУП "Почта России" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение и наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии со ст. 2 Закона о связи юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, является оператором связи.

Согласно п.п. 36 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ

"О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.

По ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно абз. 4 ст. 14 и абз. 1, 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи. Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из

почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной

власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В силу п.п. 1 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Факт нарушения условий осуществления лицензируемой деятельности подтвержден протоколом об административном правонарушении от 28.12.2015

N 2780-Пр/4, актом систематического наблюдения от 25.12.2015 N А-66- 1341/04, заключением о результатах систематического наблюдения от 25.12.2015 N З-66-0029/04, копиями оболочек конвертов, регистрационных карточек, фотоматериалами, рабочей ведомостью рассылки контрольных писем

внутриобластного потока за октябрь 2015 года.

Таким образом, в действиях ФГУП "Почта России" имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Предприятие имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства предприятием не представлены. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Назначенное наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Предприятие привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к ответственности. установленного ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 14 (абзац второй) постановления от 24.03.2005 N 5, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ").

Как следует из материалов дела, Управлением в ходе проверки в отношении предприятия выявлено не только нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции межобластного потока, но и несоблюдение нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, ее обмена, перевозки и доставки на сети почтовой связи УФПС Свердловской области, в том числе выразившееся в невозврате на момент проведения наблюдения (составления акта и заключения) контрольных писем (л.д.87 том 2), нарушение Правил оказания услуг связи, выразившееся в отсутствии у отделений почтовой связи (ОПС) вывески с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса, отсутствие правил оказания почтовой связи, перечня оказываемых услуг и тарифов, перечня категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством, информация о контрольных сроках пересылки и предельной массе почтовых отправлений "отправления первого класса", информация об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи, месте предъявления претензий, книги заявлений и предложений; выявлены неоформленные почтовые ящики; не соблюдается режим работы в отделениях почтовой связи. Указанные нарушения являются длящимися. Датой их обнаружения является дата акта систематического наблюдения N А-66-1341/04 от 25.12.2015 (л.д.82-87 том 2) и заключения о результатах систематического наблюдения NЗ-66-0029/04 от 25.12.2015 (л.д.88-101 том 2).

Следовательно, датой начала течения срока давности привлечения к административной ответственности следует считать 26.12.2015 (дату, следующую за датой обнаружения правонарушения).

Поскольку на момент рассмотрения заявления административного органа арбитражным судом 24.03.2016 трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, предприятие правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт того, что извещение предприятия о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении на 28.12.2015 направлено 22.12.2015 и эта дата указана в протоколе, не опровергает объективность выявления правонарушения 25.12.2015, поскольку только по результатам систематического наблюдения, подведения его результатов административный орган может установить наличие либо отсутствие в действиях (бездействии) лица признаков административного правонарушения, что и было установлено Управлением Роскомнадзора и нашло свое подтверждение в ходе разрешения заявления арбитражным судом. Направление извещения на составление протокола ранее составления акта не нарушает прав предприятия и не является процессуальным нарушением, препятствующим правомерному привлечению предприятия к административной ответственности.

Соответствующие доводы апеллятора о пропуске срока давности для привлечения к административной ответственности подлежат отклонению.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно привлек предприятие к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа, не допустив при этом процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 марта 2016 года по делу N А60-570/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Л.Ю.Щеклеина