Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2016 г. N 11АП-6570/16

г. Самара

10 июня 2016 г.

Дело N А55-28335/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Холодной С.Т., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А.,

с участием:

от акционерного общества "Авиаагрегат" - Горожанкин А.Б., доверенность от 06.11.2015 г. N 66;

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - извещен, не явился;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Самарская Лука" - извещен, не явился;

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - извещен, не явился;

от Управления Росреестра по Самарской области - извещен, не явился;

от ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области - извещен, не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "СПУТНИК" - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе акционерного общества "Авиаагрегат"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 марта 2016 года по делу N А55-28335/2015 (судья Филатов М.В.),

по заявлению Акционерного общества "Авиаагрегат", (ОГРН 1026301708575, ИНН 6319031396), г. Самара,

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Самарская Лука", (ОГРН 1026303245616, ИНН 6345003910)г. Самара,

с участием третьих лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

Управления Росреестра по Самарской области,

ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340),

общества с ограниченной ответственностью "СПУТНИК", (ОГРН 1146318005877, ИНН 6318244426),

о признании недействительными решений,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Авиаагрегат" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения ТУ Росимущества в Самарской области от 08.05.2015 N 5849; о признании недействительным решения ФГБУ "Национальный парк "Самарская лука" от 07.09.2015 N 1999; об обязании заинтересованных лиц принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.03.2016 г. исковые требования были удовлетворены частично, вынесено следующее решение:

Производство по делу в части признания недействительным решения ФГБУ "Национальный парк "Самарская лука" N 1999 от 07.09.2015 и обязания ФГБУ "Национальный парк "Самарская лука" принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду прекратить.

Признать решение ТУ Росимущества в Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, изложенное в письме N 5849 от 08.05.2015, незаконным.

Обязать ТУ Росимущества в Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления АО "Авиаагрегат" и принятия решения по заявлению АО "Авиаагрегат" в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не согласившись с выводами суда, в части способа устранения нарушенных прав и законных интересов общества, АО "Авиаагрегат" подало апелляционную жалобу, в которой просит изменить решение Арбитражного суда Самарской области от 28.03.2016 по делу N А55-28335/2015 в части и принять новый судебный акт, которым изложить третий абзац резолютивной части решения в следующей редакции: "Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка".

В апелляционной жалобе указывает, что вывод суда о необходимости изменения способа устранения нарушенных прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, изложенный в решении, не обеспечивает надлежащую защиту прав истца, так как является ненадлежащим способом защиты.

По мнению подателя жалобы, в данном случае, судом было установлено отсутствие оснований для отказа обществу в предоставлении земельного участка в аренду, а потому возложение на ТУ Росимущество в Самарской области обязанности предоставить обществу испрашиваемый земельный участок в аренду не противоречит положениям статьи 2 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель АО "Авиаагрегат" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, выслушав представителя АО "Авиаагрегат", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО "Авиаагрегат" владеет на праве собственности объектами имущества (64 объекта: домики, павильоны, склад, буфет, столовая, дом обслуживающего персонала, прачечная), которые используются как база отдыха "Жигулевские просторы", и находятся по адресу: г. Самара, Кировский район, Национальный парк "Самарская лука", Рождественское лесничество, квартал 4.

Данный земельный участок, площадью 4,3 га, представляет собой совокупность трех частей земельных участков площадями 25 316 кв.м., 18 298,7 кв.м. и 301 кв.м., входящих в состав единого землепользования с кадастровым N 63:01:0000000:1062, принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ Национальный парк "Самарская Лука".

02.03.2012 АО "Авиаагрегат" обратилось в территориальное управление Росимущества Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, занимаемого объектами базы отдыха "Жигулевские просторы", и приложило следующий пакет документов: кадастровая выписка о земельном участке, решение исполнительного комитета от 12.08.1967, распоряжение заместителя главы администрации N 252 от 18.02.2009 "о присвоении адреса", согласование с отделом водных ресурсов по Самарской области N ПМ-29/177 от 24.01.2011, письмо министерства природопользования лесного хозяйства N 27-05-02/9849 от 20.12.2010, выписка из ЕГРП от 03.02.2012, градостроительное обоснование по б/о "Жигулевские просторы", проект границ земельного участка.

12.08.2013 в дополнение к заявлению были направлены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 63:01:0201001:7 площадью 18298 кв.м., выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в отношении объектов базы отдыха "Жигулевские просторы" в количестве 33 экземпляров.

17.12.2013 обществом в адрес заинтересованного лица также были направлены: заявление N 161/31 о выдаче распоряжения на образование земельного участка с приложением плана-схемы земельного участка, заявление N 162/31,163/31,164/31 о предоставлении земельных участков в аренду с приложенными документами: план-схема земельного участка площадью 301 кв.м.; план-схема земельного участка площадью 18 298 кв.м.; план-схема земельного участка с площадью 25 316 кв.м.; выписки из ЕГРП в отношении объектов базы отдыха "Жигулевские просторы", находящихся на испрашиваемом земельном участке.

ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" неоднократно согласовывались план - схемы земельных участков: 04.03.2014 согласована схема на участок площадью 18 296 кв.м., 18.08.2014 - на участок 25 316 кв.м., затем 12.12.2014 согласовывались границы всех трех участков, которые 02.04.2015 были направлены в адрес ТУ Росимущества.

08.05.2015 ТУ Росимущества в ответ на заявление указало, что вопрос о предоставлении в аренду испрашиваемых обществом земельных участков необходимо решать с федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление национальным парком, т.е. с ФГБУ "Национальный парк" Самарская лука".

В соответствии с указаниями ТУ Росимущества, АО Авиаагрегат обратилось в ФГБУ "Национальный парк" Самарская лука", с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, приложив: письмо ТУ Росимущества N 5849 от 08.05.2015, выписку из ЕГРП N63/001/903/2015-4276, решение исполнительного комитета N469 от 12.08.1967, сообщение о зданиях, строениях, сооружениях, находящихся на земельном участке, выписку из ЕГРЮЛ в отношении АО "Авиаагрегат", схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

07.09.2015 АО "Авиаагрегат" получило ответ, где было указано, что Национальный парк не заключает договоры аренды земельных участков и не имеет полномочий в данной сфере.

Считая, что оспариваемые решения Территориального управления и ФГБУ приняты с нарушением действующего законодательства, нарушают права и законные интересы АО "Авиаагрегат" в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

При принятии решения о частичном удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Судом верно отмечено в решении, что оспариваемое заявителем письмо ФГБУ от 07.09.2015, не отвечает признакам ненормативного правового акта, носит информационный характер, не содержит никаких властно-распорядительных указаний, не содержит властных волеизъявлений, которые порождали бы правовые последствия для конкретных граждан и организаций, соответственно, сам по себе не нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, не обладает признаками ненормативного правового акта, в связи с чем не подлежит оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ, и сделан правильный вывод о том, что производство по делу в части требования о признании недействительным решения ФГБУ "Национальный парк "Самарская лука" N 1999 от 07.09.2015 и обязания ФГБУ "Национальный парк "Самарская лука" принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду подлежит прекращению.

Также суд сделал правильный вывод о возможности удовлетворения ходатайства о восстановлении срока, предусмотренного ст. 198 АПК РФ.

Судом также верно отмечено в решении, что из оспариваемого решения территориального управления следует, что по существу заявка АО "Авиаагрегат" рассмотрена не была, решение только содержит указание на невозможность предоставления земельного участка в связи с отсутствием полномочий у ТУ Росимущества в Самарской области в отношении указанного земельного участка. Более того, ТУ Росимущесвта в представленном отзыве указывает о необходимости направления запросов в государственные органы, в том числе, осуществляющих государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Суд, принимая во внимание установленные обстоятельства по делу о том, что заявка АО "Авиаагрегат" территориальным управлением надлежаще рассмотрена не была, пришел к выводу о том, что в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности надлежит обязать ТУ Росимущества в Самарской области повторно рассмотреть заявление АО "Авиаагрегат" и принять решение по заявлению АО "Авиаагрегат" в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Данный вывод судом сделан при принятии во внимание правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", но, с учетом того, что в данном конкретном случае суд не подменяет уполномоченный орган и не предрешает существо решения по спорному вопросу - о предоставлении заявителю в аренду испрашиваемого им земельного участка, поскольку данный вопрос еще не был надлежаще разрешен по существу уполномоченным органом - Территориальным управлением Росимущества в Самарской области.

С учетом изложенного судом в обжалуемой части, то есть в части обязания устранить допущенные нарушения, принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 марта 2016 года по делу N А55-28335/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Авиаагрегат" (ОГРН 1026301708575, ИНН 6319031396), г. Самара, из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 500 руб., перечисленную платежным поручением N 6739 от 28 апреля 2016 года.

Справку на возврат госпошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

С.Т. Холодная А.Б. Корнилов