Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2016 г. N 13АП-11473/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 сентября 2016 г. N Ф07-7884/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о понуждении заключить договор аренды

Вывод суда: в удовлетворении требования отказано, решение суда первой инстанции отменено

г. Санкт-Петербург

14 июня 2016 г.

Дело N А56-82135/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Ткаченко Я.А.,

при участии:

от истца (заявителя): Валуйский А.В. (генеральный директор), Красовская Л.А. (представитель)

от ответчика (должника): Степанова С.Н. (доверенность от 30.12.2015 г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11473/2016) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.03.2016 по делу N А56-82135/2015 (судья Васильева Н.В.), принятое

по заявлению ООО "Аркада"

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

о признании и обязании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Аркада" (далее - Обещство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербург и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) от заключения договора аренды, изложенного в письме от 23.10.2015 N kpr-01-10987/15-0-1, и обязании ответчика заключить договор аренды лесного участка на геологическое изучение, разведку и добычу песков, пригодных для строительных работ, на участке недр "Меньково-2, участок Южный", расположенного в Гатчинском районе Ленинградской области.

Возражая против удовлетворения заявления, Комитет указал на расположение испрашиваемого Обществом земельного участка в защитных лесах категории "противоэрозионные леса", что в соответствии со ст.ст. 12, 21 Лесного кодекса РФ и распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р "Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов" (далее - Распоряжение N 849-р от 27.05.2013 г.) исключает возможность его предоставления в аренду для указанных заявителем целей.

Решением от 02.03.2016 г. заявление удовлетворено. Отклоняя возражения Комитета со ссылкой на Распоряжение N 849-р от 27.05.2013 г. суд указал, что на дату оспариваемого отказа в отношении указанных категорий защитных лесов перечь наименований объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ разработки месторождений полезных ископаемых, не был установлен.

Кроме того, суд применительно к заявленным Обществом целям использования спорного лесного участка указал на отсутствие прямого запрета на выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах иных категорий, за исключением тех, в которых осуществление таких видов деятельности прямо запрещено, и с учетом того, что обустройство карьера не предусматривает создание объектов капитального строительства, признал оспариваемый отказ незаконным.

Не согласившись с решением, Комитет в срок, установленный ч. 1 ст. 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ - 04.04.2016 г. в электронном виде подал жалобу об его отмене, подтвердив ранее заявленные возражения на заявленные Обществом требования.

В судебном заседании представитель Комитета апелляционную жалобу поддержала, представители Общества возражали против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что Общество на открытом аукционе приобрело право на геологическое изучение, разведку и добычу песков, пригодных для строительных работ на участке недр "Меньково-2, участок Южный" в Гатчинском районе Ленинградской области, что подтверждается распоряжением Комитета по Природным ресурсам Ленинградской области N 1081 от 24 ноября 2014 года.

Во исполнение указанного распоряжения Обществу выдана Лицензия (серия ЛОД N 47195) в целях геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ, на участке недр "Меньково-2, участок Южный".

20.10.2015 Общество обратилось к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области с заявлением о заключении договора аренды лесного участка площадью 32,30 га на срок до 23 января 2040 года по адресу: Ленинградская область, МО Гатчинский муниципальный район, Гатчинское лесничество, Зареченское участковое лесничество, квартал N 51 (ч.в.21,21.1,22,24, 24.1, 25) N 55 (ч.в. 5, 7, 8, 9, 10, 11, 31) N 56 (ч. в. 13, 14), цель использования лесного участка: геологическое изучение, разведки и добыча песков, пригодных для строительных работ на участке недр "Меньково-2, участок Южный".

Комитет письмом от 23.10.2015 N kpr-01-10987/15-0-1 отказал Обществу в предоставлении лесного участка в аренду, ссылаясь на Распоряжение N 849-р от 27.05.2013 г. и на расположение спорного участка в защитных лесах категории "противоэрозионные леса".

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Лесного кодекса РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса.

Статьей 21 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для разработки месторождений полезных ископаемых (пункт 2 части 1); перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (часть 7).

Согласно предоставленной в материалы дела части Лесохозяйственного регламента Гатчинского лесничества Ленинградской области, что не оспаривается сторонами спорный, участок относится к категории противоэрозионных лесов, то есть в соответствии с положениями ст. 102 Лесного кодекса РФ входит в зону защитных лесов.

В силу ч. 5 ст. 102 Лесного кодекса РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Во исполнение ч. 7 ст. 21 Лесного кодекса РФ распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, согласно пункту 2 которого карьеры включены в состав объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по разработке месторождений полезных ископаемых исключительно только в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 части 2 статьи 102 Лесного кодекса РФ), а также в эксплуатационных и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов.

Как указано выше, спорный лесной участок относится к категории противоэрозионных лесов (подпункт "б" пункта 4 части 2 статьи 102 указанного кодекса)

Таким образом, размещение карьера в защитных лесах, не относящихся к категории, указанной в подпункте "б" пункта 3 части 2 статьи 102 Лесного кодекса РФ, противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением и полезными функциями ценных лесов.

Арбитражный суд первой инстанции, установив, что спорный лесной участок относится к категории противоэрозионных лесов и расположен в защитных лесах, в которых запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, пришёл к противоречащему действующему законодательству выводу о незаконности оспариваемого Обществам отказа Комитета.

Оспариваемый заявителем отказ Комитета полностью соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества.

Совокупность положений Лесного кодекса РФ свидетельствует о том, что он относится к законодательным актам комплексного характера, содержит нормы как публичного, так и частного права, которые направлены на обеспечение баланса публичных и частных интересов и у сторон исключается возможность действовать по собственному усмотрению, исходя из гражданско-правового принципа "можно все, что прямо не запрещено".

С учётом изложенного выданная в соответствии с распоряжением Комитета по Природным ресурсам Ленинградской области N 1081 от 24 ноября 2014 года Лицензия (серия ЛОД N 47195) ввиду установленного запрета использования спорного лесного участка в испрашиваемых Обществом целях не имеет какой - либо юридической силы.

При таких обстоятельствах решение подлежит отмене, а заявление оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.03.2016 г. по делу N А56-82135/2015 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с ООО "Аркада" в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик О.Р. Старовойтова