Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2016 г. N 06АП-2597/16

г. Хабаровск

14 июня 2016 г.

А73-359/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Реликт": Азарнин С.А., представитель по доверенности от 08.06.2014; Азарнина И.В., представитель по доверенности от 08.06.2016;

от Управления лесами Правительства Хабаровского края: Ким О.И., представитель по доверенности от 11.01.2016 N 09/05

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Правительства Хабаровского края

на решение от 30.03.2016

по делу N А73-359/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Никитиной Т.Н.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Реликт"

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения об отказе в продлении сроков заготовки и вывоза древесины, оформленного письмом от 31.12.2015 N 02-19/12663

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Реликт" (далее - Общество, ООО "Реликт") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края об оспаривании решения Управления лесами Правительства Хабаровского края об отказе в продлении сроков заготовки и вывоза древесины, оформленного письмом от 31.12.2015 N 02-19/12663 и обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края продлить сроки заготовки и вывоза древесины на 12 месяцев с момента выдачи разрешения на указанных в заявлении лесосеках.

Решением суда первой инстанции от 30.03.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Решение Управления лесами Правительства Хабаровского края об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Реликт" в продлении срока заготовки и вывоза древесины по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 N 0357/2008 на территории Иннокентьевского лесничества, оформленного письмом от 31.12.2015 N02-19/12663 признано незаконным.

На Управление лесами Правительства Хабаровского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Реликт", Обществу с ограниченной ответственностью "Реликт" продлен срок заготовки и вывоза древесины на основании заявления от 15.12.2015 N 101 в пределах срока, установленного пунктом 12 Правил заготовки древесины,

утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337.

Не согласившись с судебным актом, Управление лесами Правительства Хабаровского края обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, в связи с неправильным применением норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, незаконностью и необоснованностью, и принять новый судебный акт об отказе ООО "Реликт" в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления лесами Правительства Хабаровского края в заседании суда апелляционной инстанции поддержал в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе ООО "Реликт" в удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представители общества с ограниченной ответственностью "Реликт" отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Обществом заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве: предлагается ООО "Реликт" заменить на ООО "Северный Отрог", поскольку произошла реорганизация в форме выделения ООО "Северный Отрог" из ООО "Реликт". Этот факт подтверждается Уставом ООО "Северный Отрог" и сведениями из ЕГРЮЛ.

Представитель Управления лесами Правительства Хабаровского края не возражал в удовлетворении заявленного ходатайства.

Судом апелляционной инстанции заявленное ходатайство о правопреемстве удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной инстанции и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 25.12.2008 между Правительством Хабаровского края (Арендодатель) и ЗАО "Реликт" (правопредшественник ООО "Реликт") (Арендатор) был заключен договор аренды лесного участка от N 0357/2008 сроком действия до 11 января 2031, по условиям которого Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 13399 га, в пределах Иннокентьевского лесничества общей площадью 478343 га, местоположение: Хабаровский край, Нанайский муниципальный район, Иннокентьевское лесничество, номера кварталов N 49 - 53, 96, 119-121, 134 Маноминского участкового лесничества; N 26, 27, 31-33, 44-47, 63, 77, 78 Славянского участкового лесничества. Условный кадастровый номер лесного участка: 08: 228: 12: 0357.

Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО "Реликт", для заготовки древесины на территории Иннокентьевского лесничества Славянского и Маноминского участковых лесничеств Хабаровского края, разработанный на 3 года (2014-2016), прошел государственную экспертизу, утвержденную Приказом Управления лесами Правительства края от 05.08.2014 N 643-П.

Решением Управления лесами Правительства края, оформленным письмом от 19.02.2015 N 02-19/1402, были приняты дополнительные приложения от 12.02.2015 к лесной декларации от 12.12.2014, зарегистрированные в Управлении лесами Правительства края 12.02.2015. Декларируемый период заготовки с 01.01.2015 по 31.12.2015.

15.12.2015 ООО "Реликт" обратилось в Управление лесами Правительства края с заявлением от 15.12.2015 N 101 об увеличении срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины до 31 декабря 2016 согласно лесной декларации от 12.12.2014 (с дополнением от 12.02.2015 на следующих лесосеках Иннокентьевского лесничества: N 1 (выдел 16) в квартале 26; N 4 (выдел 8) в квартале 27; N 1 (выдел 16) в квартале 31; N 1 (выдел 10); N 2 (выдел 11); N 3 (выдел 11); N 4 (выдел 17) в квартале 32; N 17 (выдел 1); N 19 (выдел 6); N 16 (выдел 7); N 20 (выдел 7); N 21 (выдел 12); N 22 (выдел 13); N 18 (выдел 14) в квартале 33; N 3 (выдел 5) в квартале 44; N 3 (выдел 12); N 4 (выдел 13), N 1 (выдел 20); N 2 (выдел 21); N 5 (выдел 23) в квартале 45; N 1 (выдел 1) в квартале 47 Славянского участкового лесничества; N 1 (выдел 5); N 2 (выдел 11); N 3 (выдел 13) в квартале 49; N 50 (выдел 2); N 2 (выдел 8); N 3 (выдел 8) в квартале 52; N 18 (выдел 7); N 19 (выдел 7); N 20 (выдел 7); N 22 (выдел 7); N 23 (выдел 7); N 21 (выдел 8); N 24 (выдел 8) в квартале 96; N 1 (выдел 2); N 2 (выдел 3); N 3 (выдел 3); N 4 (выдел 3) в квартале 119 Маноминского участкового лесничества.

При этом Общество указало, что ранее в адрес Управления лесами Правительства края были направлены справки Гидрометеорологического центра.

Также, как установлено судом первой инстанции, 15.12.2015 Общество дополнительно представило в Управление лесами Правительства края справки Гидрометеорологического центра от 22.07.2015 N 13.1-07/940, N 13.1-07/939, N 13.1-07/938, от 20.05.2015 N 13.1-07/667, N 13.1-07/667, от 13.05.2015 N 13.1-07/627, от 04.12.2015 N 13.1-07/1570 и от 07.12.2015 N 13.1-07/1577.

Письмом от 31.12.2015 N 02-19/12663 Управление лесами Правительства Хабаровского края отказало ООО "Реликт" в продлении сроков заготовки, хранения и вывозки древесины по всем заявленным лесосекам по тем основаниям, что представленные ООО "Реликт" материалы не содержат информации, подтверждающей возникновение неблагоприятных погодных условий, исключающих возможность своевременного исполнения договорных обязательств по заготовке древесины.

Не согласившись с решением Управления лесами Правительства края об отказе в продлении сроков заготовки и вывозки древесины, оформленным письмом от 31.12.2015 N 02-19/12663, Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В силу части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки древесины были утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 N 337 (далее - Правила заготовки).

В соответствии с пунктом 1 настоящие Правила заготовки древесины устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил заготовки установлено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

Как установлено судом, оспариваемым решением Управления лесами Правительства Хабаровского края, выраженным в письме от 31.12.2015 N 02-19/12663, ООО "Реликт" было отказано в продлении сроков заготовки, хранения и вывозки древесины по всем заявленным лесосекам по тем основаниям, что представленные ООО "Реликт" материалы не содержат информации, подтверждающей возникновение неблагоприятных погодных условий, исключающих возможность своевременного исполнения договорных обязательств по заготовке древесины.

В силу пункта 12 Правил заготовки рубка лесных насаждений, на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен, не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер делянки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений и (или) хранения, вывозки древесины.

Таким образом, как следует из содержания пункта 12 Правил заготовки истечение первоначального срока заготовки и вывоза древесины (при наличии условия, указанного в абзаце 2 пункта 12 Правил) как раз и является основанием для обращения лица, использующего леса, с заявлением о продлении указанного срока.

При этом Правилами заготовки не установлен срок, в течение которого лесопользователем может быть подано заявление о продлении срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины.

Следовательно, поскольку срок рубки лесных насаждений и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев, заявление может быть подано лесопользователем в пределах этого срока.

При этом первоначальный срок рубки лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза заготовленной древесины, установлен абзацем 1 пункта 12 Правил заготовки и составляет 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного Приказом Рослесхоза от 17.01.2012 N 18, действовавшего в период подачи Обществом лесной декларации, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лесопользователь), в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок (далее - уполномоченный орган), не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.

Лесная декларация ООО "Реликт" была подана 12.12.2014 (с дополнением от 12.02.2015), то есть за 19 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.

Согласно лесной декларации датой начала декларируемого периода является 01.01.2015.

Суд первой инстанции обоснованно признал, что в соответствии с положениями пункта 12 Правил заготовки датой окончание декларируемого периода должно было быть 31.12.2015, а максимальным сроком продления заготовки - 31.12.2016.

Следовательно, в данном случае с заявлением о продлении срока заготовки древесины Общество обратилось в пределах установленного срока.

При этом заявление от 15.12.2015 N 101 о продлении срока заготовки

было подано ООО "Реликт" в пределах установленного пунктом 12 Правил заготовки срока действия лесной декларации, составляющего 12 месяцев с даты начала декларируемого периода.

Ссылки Управления лесами Правительства края в оспариваемом решении от 31.12.2015 N 02-19/12663 на то, что представленные ООО "Реликт" материалы не содержат информации, подтверждающей возникновение неблагоприятных погодных условий, исключающих возможность своевременного исполнения договорных обязательств по заготовке древесины, как правомерно признал суд, не основаны на положениях Правил заготовки, которые не предусматривают при обращении лесопользователя с заявлением о продлении срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины обязанности лесопользователя предоставлять доказательства неблагоприятных погодных условий.

Уполномоченный орган для выполнения возложенных на него функций вправе самостоятельно получить данную информацию в порядке межведомственного взаимодействия.

При этом как следует из представленных в материалы дела доказательств, в период с мая 2015 - по декабрь 2015 ООО "Реликт" предоставило в Управление лесами Правительства края справки Росгидромета в количестве 8 штук об ухудшении климатических условий (по различным показателям) в Нанайском и Иннокентьевском районах Хабаровского края.

Таким образом, содержащийся в оспариваемом письме от 31.12.2015 N 02-19/12663 отказ Управления лесами Правительства края продлить ООО "Реликт" сроки заготовки, хранения и вывозки древесины по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 N 0357/2008, не основан на положениях Лесного кодекса Российской Федерации и Правилах заготовки древесины, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 N 337.

Следовательно, суд правомерно посчитал незаконным отказ Управления лесами Правительства Хабаровского края, содержащийся в оспариваемом письме от 31.12.2015 N 02-19/12663, в продлении ООО "Реликт" сроков заготовки, хранения и вывозки древесины, как несоответствующий требованиям действующего законодательства и нарушающий права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Суд первой инстанции также обоснованно в целях восстановления прав и законных интересов Общества посчитал необходимым обязать Управление лесами Правительства края продлить ООО "Реликт" срок заготовки и вывоза древесины на основании заявления от 15.12.2015 N 101 в пределах срока, установленного пунктом 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства, правомерно признал оспариваемый отказ, выраженный от 31.12.2015 N 02-19/12663, незаконным, удовлетворив заявленные требования.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 48, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести процессуальное правопреемство, заменить общество с ограниченной ответственностью "Реликт" (ОГРН 1112721006628 ИНН 2721185312) на общество с ограниченной ответственностью "Северный Отрог" (ОГРН 1162724056560 ИНН 2721222476).

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.03.2016 по делу N А73-359/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец