Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2016 г. N 11АП-6268/16

г. Самара

14 июня 2016 г.

дело N А55-30871/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Деминой Е.Г., судей Морозова В.А., Шадриной О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Долгановой К.А.,

с участием:

от истца общества с ограниченной ответственностью "Городской строитель" - представители Соломеник Н.Л., доверенность от 15.06.2014, Маслобойников С.И., доверенность от 25.02.2016,

от ответчика открытого акционерного общества "ТЕВИС" - представитель Сюкляева Е.А., доверенность N 4 от 11.01.2016,

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Автоград - Водоканал" - представитель Савенок Г.А., доверенность N 31-Д от 11.08.2015,

от третьего лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в зале N 2 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Городской строитель" на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.04.2016 по делу N А55-30871/2015 (судья Рысаева С.Г.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Городской строитель" (ОГРН 1026301977240, ИНН 6321059247) к открытому акционерному обществу "ТЕВИС" (ОГРН 1026301976601, ИНН 6320000561), третьи лица: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, общество с ограниченной ответственностью "Автоград - Водоканал" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Городской строитель" (далее - истец, ООО "Городской строитель") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к открытому акционерному обществу "ТЕВИС" (далее - ответчик, ОАО "ТЕВИС") об урегулировании спора путем принятия пунктов 5.1,5.2 договоров в редакции ООО "Городской строитель", изложенной в протоколе разногласий к договорам N 976/с-15Т от 31.08.2015 о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе водоотведения и N 976/в-15Т от 31.08.2015 о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе водоснабжения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, ООО "Автоград - Водоканал".

Решением от 06.04.2016 постановлено урегулировать разногласия между ООО "Городской строитель" и ОАО "ТЕВИС" по договору N 976/в-15Т от 31.08.2015 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения изложив пункты договора в следующей редакции:

пункт 5.1 плата за подключение (технологическое присоединение) согласно Приложению N 4 составляет 8 308 008,08 руб. в том числе НДС (18%) - 1 267 323,27 руб.

Пункт 5.2 заказчик обязан внести плату, указанную в пункте 5.1 настоящего договора, на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства в следующем порядке: 1246 201,21 руб. (15% полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней, с даты заключения настоящего договора, 4 154 004,04 руб. (50% полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 90 дней с даты заключения настоящего договора, но не позднее даты фактического подключения; 2 907 802,83 руб. (35% полной платы за подключение, (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о включении (технологическом присоединении), фиксирующего техническую готовность подачи холодной воды на объект заявителя, но не позднее выполнения условий подключения.

В случае если сроки фактического присоединения объекта заказчика не соблюдаются в связи с действиями (бездействием) заказчика, а организацией водопроводно-канализационного хозяйства выполнены все необходимые мероприятия для создания технической возможности подключения (технологического присоединения) и выполнения работ по подключению (технологическому присоединению), оставшаяся доля платы за подключение (технологическое присоединение) вносится не позднее срока подключения (технологического присоединения), указанного в настоящем договоре.

Урегулировать разногласия между ООО "Городской строитель" и ОАО "ТЕВИС" по договору N 976/с-15Т от 31.08.2015 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, изложив пункты договора в следующей редакции: пункт 5.1 плата за подключение (технологическое присоединение) составляет 5 548 665,09 руб., в том числе НДС (18%) - 846 406,54 руб., согласно приложению N 4.

Пункт 5.2 заказчик обязан внести плату, указанную в пункте 5.1 настоящего договора, на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства в следующем порядке: 832 299,76 руб. (15% платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты заключения настоящего договора;

2 774 332,55 руб. (50% платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 90 дней с даты заключения настоящего договора, но не позднее даты фактического подключения); 1 942 032,78 руб. (35% платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о включении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоотведения по форме согласно приложению N 5, но не позднее выполнения условий подключения.

В случае, если сроки фактического присоединения объекта заказчика не соблюдаются в связи с действиями (бездействием) заказчика, и организация водопроводно-канализационного хозяйства выполнила все необходимые мероприятия для создания технической возможности для подключения (технологического присоединения) и выполнения работ по подключению (технологическому присоединению), оставшаяся доля платы за подключение (технологическое присоединение) вносится не позднее срока подключения (технологического присоединения), указанного в настоящем договоре.

Истец не согласился с принятым судебным актом. В апелляционной жалобе, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению истца, суд первой инстанции необоснованно сослался на пункт 12 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83.

Ссылка суда на отсутствие резерва по производству соответствующего ресурса является несостоятельной, поскольку ООО "Городской строитель" для обеспечения строящегося жилого комплекса по ул.40 лет Победы, напротив 17 квартала г. Тольятти согласовало мощности на все объекты в составе жилого комплекса. Это согласование было осуществлено решением энергетической комиссии ОАО "АВТОВАЗ" от 26.05.2006 и дополнением от 15.03.2007.

На основании выданного разрешения на присоединение к инженерным сетям, ОАО "ТЕВИС" разработало Технические условия на присоединение к инженерным сетям жилой застройки квартала 17-А микрорайона "Лесной", и, кроме того, ОАО "ТЕВИС" прямо сослалось на решение этой комиссии в договорах N 976/с-15Т от 31.08.2015 о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе водоотведения и N 976/в-15Т от 31.08.2015 о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе водоснабжения.

Истец не оспаривает Приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2014 N 517 "Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения ОАО "ТЕВИС" и изменения в Приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 04.06.2015 N 130, однако считает, что судом не учтено, что в приказе Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2014 N517 тарифы установлены согласно ссылке в этом приказе "без учета расходов на мероприятия, необходимые к проведению ООО "АВК". Согласно ссылке в приказе Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 04.06.2015 N 130, тарифы установлены с учетом расходов на мероприятия, необходимые к проведению ООО "Автоград-Водоканал" при отсутствии резерва мощности по производству соответствующего ресурса для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Заявитель жалобы обращает внимание на тот факт, что он не опровергает правильность определения ОАО "ТЕВИС" размера платы за подключение (технологическое присоединение) к центральной системе водоотведения и к центральной системе холодного водоснабжения, но считает что размер платы за подключение (технологическое присоединение) к центральной системе водоотведения и к центральной системе холодного водоснабжения следует применить без учета затрат ООО "АВК".

Доводы истца подробно изложены в апелляционной жалобе и поддержаны его представителями в судебном заседании.

Представители ответчика и третьего лица ООО "Автоград - Водоканал" отклонили жалобу как необоснованную по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель третьего лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В отсутствии возражений лиц, присутствующих в судебном заседании, дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив материалы дела, ознакомившись с представленными отзывами, выслушав представителей сторон и третьего лица, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с представленными доказательствами, суд апелляционной инстанции установил.

14.08.2015 ООО "Городской строитель" обратилось к ОАО "ТЕВИС" с заявлением о заключении договора подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объекта: жилого дома поз.1 (2 этап строительства), положенного: в жилом комплексе по ул. 40 Лет Победы, напротив 17 квартала Автозаводского района г. Тольятти.

23.09.2015 ответчик направил истцу на оформление договоры N 976/в-15Т от 31.08.2015 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения и N 976/с-15Т от 31.08.2015 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Не согласившись с редакцией пунктов 5.1 и 5.2 договоров в части указанного размера платы за подключение (технологическое присоединение) истец возвратил договоры в адрес ответчика без оформления (письмом вх. от 06.10.2015 N 11530).

Письмом (исх. от 29.10.2015 N 10423) ответчик вновь направил в адрес истца вышеуказанные договоры о подключении с письменным обоснованием размера платы за подключение и с просьбой о подписании договоров.

10.11.2015 истец направил ответчику подписанные со своей стороны договоры N 976/в-15Т от 31.08.2015 и N 976/с-15Т от 31.08.2015 с протоколом разногласий в части пунктов 5.1 и 5.2 договоров о размере платы за подключение (письмо вх. N 13879).

Ответчик рассмотрел указанные протоколы и возвратил истцу договоры с протоколом согласования разногласий (письмо исх. от 09.12.2015 N 13870).

Истец считает, что для обеспечения строящегося жилого комплекса по ул. 40 лет Победы напротив 17 квартала г.Тольятти согласовал мощности на все объекты в составе жилого комплекса, что подтверждено решением энергетической комиссии ОАО "АВТОВАЗ" от 26.05.2006 и дополнением к нему от 15.03.2007.

Плата за подключение должна взиматься в соответствии с Приказом Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 18.12.14 N 517 "Об установлении тарифов на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ОАО "ТЕВИС".

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что определять размер платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения следует на основании Приказа N 130 от 04.06.2015 Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области "О внесении изменений в Приказ Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 18.12.2014 N 517 "Об установлении тарифов на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ОАО "ТЕВИС" с учётом расходов на мероприятия, необходимые к проведению ООО "Автоград-Водоканал" при отсутствии резерва мощности по производству соответствующего ресурса для осуществления холодного водоснабжения и водоотведения.

Из обстоятельств дела следует, что разногласия сторон заключаются в исключении истцом из размера платы по договорам N 976/В-15Т от 31.08.2015 N 976/C-15T от 31.08.2015 за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения составляющей тарифа ООО "Автоград-Водоканал".

Согласно пункту 86 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" подключение объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании договоров о подключении, составленных в соответствии с типовыми договорами о подключении (технологическом присоединении), утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном Федеральным законом.

В соответствии с частью 13 статьи Закона N 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и к централизованной системе водоотведения входят в перечень тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащих государственному регулированию в соответствии со статьей 31 Закона N 16-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (глава 2 "Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения") и устанавливаются уполномоченными органами.

На момент обращения истца с заявлением о заключении договоров о подключении действовали тарифы на подключение (технологическое присоединение), утвержденные приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2014 N 517 "Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ОАО "ТЕВИС" (в редакции приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 04.06.2015 N 130).

При этом, согласно Приложению к указанному приказу тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ОАО "ТЕВИС" были установлены с учетом расходов на мероприятия, необходимые к проведению ООО "Автоград-Водоканал" при отсутствии резерва мощности по производству соответствующего ресурса для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 87 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 в случае если для подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения. в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, требуется создание и (или) модернизация (реконструкция) технологически связанных (смежных) объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения для обеспечения требуемой заявителем нагрузки, организация водопроводно-канализационного хозяйства обеспечивает осуществление таких мероприятий иными лицами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании такими объектами, путем заключения с ними договоров о подключении, по которым выступает заявителем.

Отсутствие резервов соответствующих ресурсов подтверждено содержанием технического задания на разработку инвестиционной программы ОАО "ТЕВИС" и ООО "Автоград-Водоканал" по водоснабжению и водоотведению на 2013-2016 гг., утвержденного постановлением мэрии т.о. Тольятти N 2761-п/1 от 04.09.2013, где в перечне строящихся объектов, планируемых к подключению к головным сооружениям водоснабжения и водоотведения ООО "Автоград-Водоканал" в 2013-2016 учтены нагрузки многоэтажной жилой застройки квартала по ул. 40 лет Победы, напротив 17 квартала Автозаводского района г.Тольятти.

Техническое задание также предусматривает мероприятия по созданию возможности подключения к системе водоснабжения и водоотведения указанных выше объектов, в том числе, мероприятия по модернизации, реконструкции объектов ЦСВ в целях подключения объектов капитального строительства приложения N 2 и N 3 Техническому заданию ООО "Автоград-Водоканал", финансирование которых осуществляется за счет платы за подключение и которые в свою очередь включены в состав расходов ОАО "ТЕВИС", относимых на подключаемую нагрузку с назначением: "Обеспечение мощности головных сооружений водоснабжения, водоотведения ООО "Автоград-Водоканал" - пункт 1.1.1.8 (мероприятия по централизованной системе водоснабжения), пункт 1.1.1.3 (мероприятия по централизованной системе водоотведения) приложения N 3 к Техническому заданию ОАО "ТЕВИС".

В соответствии с указанным выше техническим заданием разработана инвестиционная программа ООО "Автоград-Водоканал", которая утверждена приказом Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 19.12.2013 N 428, с корректировками, утверждёнными Приказом N 479 от 27.11.2015.

В аналогичном порядке приказом Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области N 427 от 19.12.2013 утверждена инвестиционная программа "ТЕВИС", с корректировками, утвержденными Приказами N 425 N 428.

24.12.2015 между ОАО "ТЕВИС" и ООО "Авоград-Водоканал" были заключены договоры N 155Д о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и N154Д о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоотведения в интересах истца.

Размер платы за подключение (технологическое присоединение) в спорных договорах определён ответчиком в соответствии с Законом N 416-ФЗ, Правилами N644, а также положениями пункта 116 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых приказом ФСТ России от 27.12.2013 N1746-э, приказом N130 от 04.06.2015 Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области "О внесении изменений в приказ Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 18.12.14 N517 "Об установлении тарифов на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ОАО "ТЕВИС" с учётом расходов на мероприятия, необходимые к проведению ООО "Автоград-Водоканал".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции спорные пункты 5.1, 5,2 договора N 976/в-15Т от 31.08.2015 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и договора N 976/с-15Т от 31.08.2015 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения обоснованно принял в редакции ответчика.

Расходы по уплате государственной пошлины отнесены на истца по правилам статьи 110 АПК РФ.

Довод заявителя жалобы о том, что Приказом от 04.06.2015 N130 необоснованно в тариф ОАО "ТЕВИС" включены затраты ООО "Автоград-Водоканал"отклоняется как необоснованный, поскольку само по себе несогласие с размером тарифа, не является основанием для его неприменения.

Тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения входят в перечень тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащих государственному регулированию в соответствии со статьей 31 Закона N 416-ФЗ и Главой II Основ ценообразования N 406.

Указанные выше тарифы устанавливаются органом регулирования тарифов в порядке, предусмотренном Главой IV Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406.

Поскольку использованный ОАО "ТЕВИС" тариф при расчете платы на подключение (технологическое присоединение) в заключаемых договорах установлен уполномоченным органом тарифного регулирования в соответствии с возложенными на него полномочиями, в установленном порядке не признан недействительным и отменен, он признается экономически обоснованным и законным.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приводились в суде первой инстанции, были исследованы и обоснованно отклонены. Выводы суда первой инстанции, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем, оснований для отмены решения не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.04.2016 по делу N А55-30871/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Городской строитель" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Демина

Судьи

В.А. Морозов О.Е. Шадрина