Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2016 г. N 06АП-2498/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 сентября 2016 г. N Ф03-4272/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Хабаровск

15 июня 2016 г.

А73-360/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от Управления лесами Правительства Хабаровского края: Пестова А.В., представитель по доверенности от 31.12.2015 N 09/02;

от общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация РОД" (правопреемник - общества с ограниченной ответственностью Лесная корпорация "РОД"): Азарнина И.В., представитель по доверенности от 17.05.2016; Азарнин С.А., представитель по доверенности от 17.05.2016;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Правительства Хабаровского края

на решение от 23.03.2016

по делу N А73-360/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Лесная корпорация "РОД"

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения об отказе в продлении сроков заготовки и вывоза древесины, оформленного письмом от 31.12.2015 N 02-19/12665; об обязании продлить сроки на 12 месяцев

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лесная корпорация "РОД" (далее - заявитель, ООО "Лесная корпорация "РОД", Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление) об отказе в продлении сроков заготовки и вывоза древесины, оформленное письмом от 31.12.2015 N 02-19/12665; об обязании

продлить на 12 месяцев сроки заготовки и вывоза древесины на следующих лесосеках Урмийского участкового лесничества Кур-Урмийского лесничества: N 2 (выдел 15), N 1 (выдел 17) в квартале 285; N 1 (выдел 2), N 2 (выдел 3), N 3 (выдел 3), N 3 (выдел 4) в квартале 286; N 2 (выдел 6), N 4 (выдел 12), N 4 (выдел 13), N 2 (выдел 20), N 3 (выдел 20) в квартале 287; N 5 (выдел 23), N 6 (выдел 23) в квартале 305; N 2 (выдел 11), N 4 (выдел 11), N 2 (выдел 12), N 5 (выдел 19), N 6 (выдел 26), N 6 (выдел 27), N 7 (выдел 30) в квартале 306; N 4 (выдел 4), N 5 (выдел 20), N 5 (выдел 23), N 6 (выдел 27), N 7 (выдел 27) в квартале 308; N 6 (выдел 4), N 2 (выдел 22), N 3 (выдел 22), N 4 (выдел 26) в квартале 309; N 1 (выдел 1), N 2 (выдел 3), N 3 (выдел 4) в квартале 326; N 4 (выдел 20), N 5 (выдел 21) в квартале 327; N 3 (выдел 3), N 7 (выдел 8), N 9 (выдел 10), N 10 (выдел 10), N 11 (выдел 10), N 8 (выдел 12), N 9 (выдел 12), N 4 (выдел 13), N 5 (выдел 13) в квартале 329; N 2 (выдел 2), N 3 (выдел 2) в квартале 348; N 4 (выдел 1), N 5 (выдел 1), N 8 (выдел 1), N 7 (выдел 10), N 9 (выдел 10), N 3 (выдел 12), N 1 (выдел 15), N 2 (выдел 15), N 6 (выдел 15) в квартале 349; N 1 (выдел 13), N 2 (выдел 13) в квартале 350; N 2 (выдел 1), N 6 (выдел 1), N 7 (выдел 2), N 3 (выдел 9), N 4 (выдел 9), N 5 (выдел 12) в квартале 375.

Решением от 23.03.2016 суд признал незаконным решение Управления об отказе Обществу в продлении срока заготовки и вывоза древесины по договору аренды лесного участка от 16.03.2012 N 1030/2012 на территории Кур-Урмийского лесничества.

Суд обязал Управление продлить срок заготовки и вывоза древесины по договору аренды лесного участка от 16.03.2012 N 1030/2012 на территории Кур-Урмийского лесничества на основании заявления Общества от 14.12.2015 N 38 в пределах срока, установленного пунктом 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337. Кроме этого, суд взыскал с Управления в пользу Общества судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с судебным актом, Управление обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Указывает на то, что выдача разрешения на продление сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины является правом, а не обязанностью уполномоченного органа; указывает на то, что приложенные справки об осадках и среднемесячной температуры за 2015 в сравнении с многолетней нормой не содержат доказательств неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременную заготовку, хранение и вывоз древесины в течении 12 месяцев. Кроме того, ссылается на то, что суд первой инстанции, установив Управлению обязанность продлить Обществу срок заготовки и вывоза древесины, не учел положения подпункта "ж" пункта 13 Правил, согласно которым заготовка древесины не допускается по истечении разрешенного срока (включая предоставление отсрочки).

Общество в представленном письменном отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось, указав, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене или изменению не подлежит.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Управления на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Представители Общества доводы жалобы отклонили, просили оставить судебный акт в силе.

Одновременно с отзывом от Общества поступило письменное ходатайство о процессуальном правопреемстве, которое было судом апелляционной инстанции рассмотрено и удовлетворено исходя из следующего.

По правилам части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Как установлено судебной коллегией, Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация РОД" создано путем реорганизации в форме слияния: ООО "Реликт", ООО "Лесная корпорация "РОД", ООО "ФСК "Харон-Холдинг", ООО "НПО БИФХИФ корпорация "РОД".

В этой связи инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска в Единый государственный реестр юридических лиц 15.03.2016 внесена запись о государственной регистрации юридического лица - ООО "НПО БИФХИП Корпорация "РОД" за основным государственным регистрационным номером 1162724059178. Принимая во внимание, что ООО "Лесная корпорация "РОД" выбыло из правоотношения в связи с реорганизацией, указанное лицо подлежит замене на ООО "НПО БИФХИФ Корпорация "РОД" в порядке процессуального правопреемства.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и отзыва на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционной суд установил следующее.

16.03.2012 между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО "Лесная корпорация "РОД" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 1030/2012 сроком действия до 12.05.2037, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 108 096 га, имеющий местоположение: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур-Урмийское лесничество, кварталы: 757-759, 770, 772-787, 790-796, 798-803 Талаканского участкового лесничества; кварталы: 80-84, 111-119, 132-135, 145-147, 160-164, 190-193, 204-207, 221, 222, 238, 239, 270, 271, 273, 283-288, 305-309, 326-329, 348-350, 375 Урмийского участкового лесничества; кварталы: 61, 62, 71, 72, 82-84, 93-95, 108-119, 127-136, 143-151, 159-169, 174-179, 189-197, 207-212, 224-229 Куканского участкового лесничества.

Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду обществу, для заготовки древесины на территории Кур-Урмийского лесничества, Талаканского, Урмийского и Куканского участковых лесничеств Хабаровского края, разработанный на 5 лет (2014-2018 гг.), прошел государственную экспертизу, утвержденную приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 30.06.2014 N 533П.

Решением Управления, оформленным письмом от 12.12.2014 N 02-20/9754, принята декларация Общества от 08.12.2014 с декларируемым периодом заготовки с 01.01.2015 по 31.12.2015. Решением управления лесами, оформленным письмом от 14.01.2015 N 02-20/90, приняты дополнительные приложения от 26.12.2014 к указанной лесной декларации.

14.12.2015 Общество обратилось в Управление с заявлением N 38 об увеличении срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины до 31.12.2016 согласно лесной декларации от 08.12.2014 (с дополнением от 26.12.2014) на следующих лесосеках Урмийского участкового лесничества Кур-Урмийского лесничества: N 2 (выдел 15), N 1 (выдел 17) в квартале 285; N 1 (выдел 2), N 2 (выдел 3), N 3 (выдел 3), N 3 (выдел 4) в квартале 286; N 2 (выдел 6), N 4 (выдел 12), N 4 (выдел 13), N 2 (выдел 20), N 3 (выдел 20) в квартале 287; N 5 (выдел 23), N 6 (выдел 23) в квартале 305; N 2 (выдел 11), N 4 (выдел 11), N 2 (выдел 12), N 5 (выдел 19), N 6 (выдел 26), N 6 (выдел 27), N 7 (выдел 30) в квартале 306; N 4 (выдел 4), N 5 (выдел 20), N 5 (выдел 23), N 6 (выдел 27), N 7 (выдел 27) в квартале 308; N 6 (выдел 4), N 2 (выдел 22), N 3 (выдел 22), N 4 (выдел 26) в квартале 309; N 1 (выдел 1), N 2 (выдел 3), N 3 (выдел 4) в квартале 326; N 4 (выдел 20), N 5 (выдел 21) в квартале 327; N 3 (выдел 3), N 7 (выдел 8), N 9 (выдел 10), N 10 (выдел 10), N 11 (выдел 10), N 8 (выдел 12), N 9 (выдел 12), N 4 (выдел 13), N 5 (выдел 13) в квартале 329; N 2 (выдел 2), N 3 (выдел 2) в квартале 348; N 4 (выдел 1), N 5 (выдел 1), N 8 (выдел 1), N 7 (выдел 10), N 9 (выдел 10), N 3 (выдел 12), N 1 (выдел 15), N 2 (выдел 15), N 6 (выдел 15) в квартале 349; N 1 (выдел 13), N 2 (выдел 13) в квартале 350; N 2 (выдел 1), N 6 (выдел 1), N 7 (выдел 2), N 3 (выдел 9), N 4 (выдел 9), N 5 (выдел 12) в квартале 375.

Одновременно с заявлением в адрес Управления Обществом были направлены справки Гидрометеорологического центра от 13.02.2015 N 13.1-07/168; от 04.12.2015 N 13.1-07/1571; от 07.12.2015 N 13.1-07/1578.

Письмом от 31.12.2015 N 02-19/12665 Управление отказало Обществу в продлении сроков заготовки, хранения и вывозки древесины по всем заявленным лесосекам.

Не согласившись с отказом в продлении сроков заготовки, хранения и вывозки древесины, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходили из следующего.

Частью 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В силу части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки древесины утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 N 337 (далее - Правила заготовки древесины).

Пунктом 1 Правил заготовки древесины установлены требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил заготовки древесины установлено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

В силу пункта 12 Правил заготовки древесины рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер делянки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений и (или) хранения, вывозки древесины.

Судом по материалам дела установлено, что оспариваемым решением обществу отказано в продлении сроков заготовки, хранения и вывозки древесины по всем заявленным лесосекам на том основании, что представленные ООО "Лесная корпорация "РОД" материалы не содержат информации, подтверждающей возникновение неблагоприятных погодных условий, исключающих возможность своевременного исполнения договорных обязательств по заготовке древесины.

Между тем, согласно представленным обществом справок Гидрометеорологического центра:- по данным метеостанции Урми, в период с 01.02 по 28.02.2015 отклонение от многолетней нормы по осадкам в данный период составило 700 %; в период с 01.03 по 31.03.2015 отклонение составило 155 %; -по данным метеостанций Кур, Троицкое-высота снежного покрова на 12.02.2015 составила 54-84 см.

Кроме этого, согласно справкам Гидрометеорологического центра, в отдельные периоды в начале 2015 года по данным метеостанции Кур, имели место быть низкие температуры - ниже 34-35 градусов Цельсия, что объективно затрудняет работу по заготовке древесины в силу невозможности нахождения работников длительное время на открытом воздухе в связи с риском обморожения.

Апелляционным судом установлено, что на лесосеке выполняются подготовительные и основные работы. Подготовительные работы проводят для создания нормальных условий безопасного выполнения основных операций.

К подготовительным работам предъявляются повышенные требования со стороны таких нормативно-технических документов как "Правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ" (утв. Постановлением Минтруда РФ от 21.03.1997 N 15, с изм. от 08.09.1997), "Общие требования по охране труда для работников, занятых на лесосечных и лесокультурных работах" (утв. Минтруда РФ 11.05.2004), приказ Рослесхоза от 23.12.1998 N 213 "Об утверждении типовых инструкций по охране труда для основных профессий и видов работ в лесном хозяйстве".

В соответствии с пунктом 2.8. Типовой инструкции по охране труда для вальщика леса и лесоруба (помощника вальщика леса)- до начала валки дерева должно быть подготовлено рабочее место:

-вокруг дерева в радиусе не менее 0,7 м срезан мешающий валке кустарник; под углом 60 градусов к направлению валки дерева делаются пути отхода (дорожки) в направлении, противоположной направлению валки, длиной не менее 3 м (при необходимости 2 и более дорожки), шириной не менее 0,45 м. Зимой вокруг дерева и путей отхода убирается снег, после его утаптывания оставляется слой толщиной не более 0,2 м на кольце и 0,3 м на дорожках. Кроме кустарника опиливаются наплывы и корни дерева, убираются иные препятствия, мешающие при валке дерева.

Согласно пункту 2.1. Типовой инструкции по охране труда "Подготовка лесосек в рубку" - подготовку лесосек в рубку должны выполнять подготовленные бригады (звенья), подчиненные мастеру подготовительных работ или непосредственно лесничему, его помощнику, в бесснежный период или при глубине снега не более 30 см.

Следовательно, подготовка лесосек в рубку при высоте снежного покрова 54-84 см. (согласно представленным обществом справок) не могла осуществляться обществом вообще.

Таким образом, с учетом изложенного выше, а так же учитывая факт, что Хабаровский край относится к местностям с тяжелыми климатическими условиями, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что заявление Общества о продлении сроков по заготовке древесины обусловлено возникновением неблагоприятных погодных условий, которые привели к невозможности своевременного исполнения требований по заготовке древесины в течении 12 месяцев, и правомерно удовлетворил заявленные обществом требования, признав решение Управления незаконным и нарушающим права общества.

При этом, в качестве правовосстановительной меры, суд правомерно возложил на Управление обязанность продлить срок заготовки и вывоза древесины по договору лесного участка от 16.03.2012 N 1030/2012 на территории Кур-Урмийского лесничества на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью "Лесная корпорация "РОД" от 14.12.2015 N 38 в пределах срока, установленного пунктом 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337.

Довод заявителя жалобы о невозможности продлить срок заготовки и вывоза древесины в связи с истечением декларируемого периода, судом апелляционной инстанции отклоняется, ввиду следующего.

Согласно пункту 7 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" внесение изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода осуществляется в случаях: продления сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно правилам заготовки древесины.

При этом заявление от 14.12.2015 о продлении срока заготовки было подано Обществом в пределах установленного пунктом 12 Правил заготовки древесины срока действия лесной декларации, составляющего 12 месяцев с даты начала декларируемого периода (декларируемый период-с 01.01.2015 по 31.12.2015).

Пунктом 8 указанного порядка предусмотрено, что в случае внесения изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода лицо, подавшее лесную декларацию, направляет в уполномоченный орган письменное заявление в произвольной форме с указанием информации о вносимых изменениях, с обоснованием необходимости внесения таких изменений. К письменному заявлению прилагаются документы, обосновывающие необходимость вносимых изменений.

Таким образом, основанием для внесения изменений в лесную декларацию в случае продления сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно правилам заготовки древесины является разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, подтвержденные соответствующими доказательствами, оспариваемое решение Управления об отказе обществу в продлении сроков заготовки и вывозки древесины, оформленное письмом от 31.12.2015 N 02-19/12665, обоснованно признано судом первой инстанции недействительным, как несоответствующее требованиям действующего законодательства и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решение суда первой инстанции является обоснованным, соответствующим нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести процессуальное правопреемство, заменить общество с ограниченной ответственностью "Лесная корпорация "РОД" (ОГРН 1122721000500, ИНН 2721190094) на общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация "РОД" (ОГРН 1162724059178, ИНН 2721222902).

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.03.2016 по делу N А73-360/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова Т.Д. Пескова