Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2016 г. N 10АП-14624/15

г. Москва

15 июня 2016 г.

Дело N А41-58977/15

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Игнахиной М.В.,

судей Ивановой Л.Н., Юдиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания: Душкиной Ю.Д.,

при участии в заседании:

от ООО "Орин" - Старухина И.В. по доверенности от 02.11.2015;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области - не явились, извещены;

от администрации Одинцовского муниципального района Московской области - Чичкова Е.Н. представитель по доверенности от 30.12.2015,рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30 октября 2015 года по делу N А41-58977/15, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Орин" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области о признании незаконным отказа в передаче в собственность земельных участков, третье лицо - Администрация Одинцовского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Орин" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, выразившийся в отказе в передаче в собственность общества смежных земельных участков: размером 50 кв.м. с кадастровым номером 50:20:0030103:32 по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Парковая возле торгового центра "Центральный", 19 кв.м. с кадастровым номером 50:20:0030103:0016 по адресу: г. Одинцово, ул. Маршала Жукова, д.37а; обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области принять решение о предоставлении права выкупа в собственность ООО "Орин" смежных земельных участков: размером 50 кв.м с кадастровым номером 50:20:0030103:32 по адресу: г.Одинцово, ул.Парковая, возле торгового центра Центральный, 19 кв.м, с кадастровым номером 50:20:0030103:0016 по адресу: г.Одинцово, ул.Маршала Жукова, д.37А, - обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области в двухнедельный срок подготовить проект договора купли-продажи смежных земельных участков: размером 50 кв.м с кадастровым номером 50:20:0030103:32 по адресу: г.Одинцово, ул.Парковая, возле торгового центра Центральный, 19 кв.м, с кадастровым номером 50:20:0030103:0016 по адресу: г.Одинцово, ул.Маршала Жукова, д.37А.

Определением Арбитражного суда Московской области от 18.09.2015 по делу N А41-58977/15 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Одинцовского муниципального района Московской области (том 1 л.д.43).

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.10.2015 по делу N А41-58977/15 с учетом определения об исправлении опечатки от 30.10.2015 признан незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, выразившийся в отказе в передаче в собственность общества земельного участка площадью 19 кв.м. с кадастровым номером 50:20:0030103:0016, расположенный по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Маршала Жукова, д.37А; суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области принять решение о предоставлении в собственность общества земельного участка площадью 19 кв.м. с кадастровым номером 50:20:0030103:0016, расположенного по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Маршала Жукова, д.37А и в двухнедельный срок подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка; в удовлетворении оставшихся требований отказано (том 1 л.д.57-59, 60).

Не согласившись с указанным судебным актом администрация и ТУ ФАУГИ по Московской области обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просили решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 121, 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ТУ ФАУГИ по Московской области, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы своей апелляционной жалобы и апелляционной жалобы ТУ ФАУГИ по Московской области, просил решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил решение оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела ООО "Орин" является собственником объекта недвижимости - торгового павильона, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей -1), общая площадь 92,7 кв.м, лит.А, а, адрес объекта: Московская область, г.Одинцово, ул.Маршала Жукова, д.37А.

Согласно заключению кадастрового инженера, данный торговый павильон располагается на двух земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0030103:32 площадью 50 кв.м. и 50:20:0030103:0016 площадью 19 кв.м. (том 1 л.д.35-36).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030103:16, категория земель - земли поселений, разрешенное использование земельный участок под расширение магазина "Обувь", площадь 19 кв.м., расположен по адресу: Московская область, г.Одинцово, ул.М.Жукова, д.37А, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (выписка из ЕГРП от 10.12.2014 N 20/001/2014-6653, том 1 л.д.8).

Земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030103:32, категория земель - не установлена, разрешенное использование - не установлено, площадь 50 кв.м., расположен по адресу: Московская область, г.Одинцово, ул.М.Жукова, д.37А, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "Орин", право собственности не зарегистрировано (выписка из ЕГРП от 10.12.2014 N 20/001/2014-6654, том 1 л.д.13).

ООО "Орин" обратилось с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области о предоставлении данных земельных участков в собственность (том 1 л.д.48-50).

Письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области от 13.07.2015 N мф/11-6422 обществу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030103:32, поскольку не установлена категория указанного участка (том 1 л.д.2,3).

Письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области от 13.07.2015 N мф/11-6423 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030103:0016, поскольку заявителем не указаны основания предоставления данного участка без проведения торгов (том 1 л.д.4,5).

Полагая, что данные отказы являются незаконными, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из незаконности отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030103:0016.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из материалов дела 07.04.2003 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского муниципального района и ООО "Орин" заключен договор аренды земельного участка N 1214, в соответствии с которым во временное владение и пользование обществу предоставлялся земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030103:0016 общей площадью 0,0050 га под размещение магазина и складских помещений.

Срок действия данного договора аренды установлен с 20.04.2003 по 20.04.2008. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП внесена соответствующая регистрационная запись.

Согласно выписке из ЕГРП от 10.12.2014 N 20/001/2014-6653 земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030103:0016, категория земель - земли поселений, разрешенное использование земельный участок под расширение магазина "Обувь", площадью 19 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г.Одинцово, ул.М.Жукова, д.37А, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (том 1 л.д.8).

Решением Арбитражного суда Московской области от 02.02.2016 по делу N А41-89766/15, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2016, признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 19 кв.м. с кадастровым номером 50:20:0030103:0016, расположенный по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Маршала Жукова, д.37А.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжаться которыми на территории Московской области в соответствии с действующим законодательством вправе органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Также апелляционным судом установлено отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030103:32 принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или относится к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов. Поэтому судебная коллегия приходит к выводу о том, что государственная собственность на данный участок не разграничена.

Как следует из пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, то есть законом прямо закреплено право распоряжения органами местного самоуправления муниципальных районов земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Учитывая изложенное, ТУ ФАУГИ по Московской области не обладает полномочиями по распоряжению спорными земельными участками, а также направлению обществу проекта договора купли-продажи данных земельных участков.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что обществом предъявлены требования к ненадлежащему лицу.

Доказательств обращения до подачи заявления в суд с соответствующим заявлением о выкупе в адрес органа, уполномоченного распоряжаться спорными земельными участками, заявителем не представлено, бездействие администрации не оспаривается.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, обществом избран ненадлежащий способ защиты права, который не приведет к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения недействительным требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие их закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности нарушения законных прав и интересов заявителя действиями ТУ ФАУГИ по Московской области, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 октября 2015 года по делу N А41-58977/15 отменить. В удовлетворении требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Игнахина

Судьи

Л.Н. Иванова Н.С. Юдина