Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2016 г. N 20АП-2197/16

г. Тула

14 июня 2016 г.

Дело N А09-14919/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.06.2016.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., в отсутствие представителей заявителя - департамента сельского хозяйства Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1023242735262, ИНН 3234014082), ответчика - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Амирханяна Маиса Ражденовича (Брянская область, Красногорский район, пгт. Красная Гора, ОГРНИП 314325608700156, ИНН 462600487484), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Амирханяна Маиса Ражденовича на решение Арбитражного суда Брянской области от 25.02.2016 по делу N А09-14919/2015 (судья Матвеева Н.И.), установил следующее.

Департамент сельского хозяйства Брянской области (далее по тексту - истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Амирханяну Маису Ражденовичу (далее по тексту - ИП Амирханян М.Р., ответчик) о взыскании 915 315 рублей 83 копеек субсидий, полученных ответчиком, в том числе в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 735 491 рубля 23 копеек и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера в размере 179 824 рублей 60 копеек по платежным поручениям от 20.06.2014 N 73645 и от 23.06.2014 N 655321.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 25.02.2016 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ИП Амирханян М.Р. просит данное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, департамент осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование программ и мероприятий агропромышленного комплекса в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств.

Глава К(Ф)Х Амирханян М.Р. 15.04.2014 в адрес конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров на право получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров в Брянской области" (2012 - 2014 годы) направил заявку на участие в конкурсном отборе на право получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров в Брянской области" (2012 - 2014 годы) государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 - 2020 годы).

Согласно протоколу от 27.05.2014 N 1 заседания конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров на право получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство по результатам рассмотрения заявок, поступивших от глав крестьянских (фермерских) хозяйств на участие в конкурсном отборе по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров в Брянской области" (2012 - 2014 годы) государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 - 2020 годы) и списку глав крестьянских (фермерских) хозяйств, являющемуся приложением N 1 к данному протоколу, ответчик, глава К(Ф)Х Амирханян М.Р., признан участником данной ведомственной целевой программы.

Департамент сельского хозяйства Брянской области (департамент) и глава К(Ф)Х Амирханян М.Р. (начинающий фермер) 11.06.2014 заключили соглашение N 24 о взаимодействии при предоставлении мер государственной поддержки начинающим фермерам по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров в Брянской области" (2012 - 2014 годы) государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 - 2020 годы), по условиям которого данное соглашение определяет порядок взаимодействия сторон при предоставлении бюджетных ассигнований в форме гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство в целях развития крестьянских (фермерских) хозяйств для увеличения производства и реализации сельскохозяйственной продукции и выполнения задачи по обеспечению условий для создания, расширения и модернизации производственной базы начинающих фермерских хозяйств, созданию условий для крестьянских (фермерских) хозяйств по доступности финансовых ресурсов, стимулированию перехода граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства.

В целях распределения средств, полученных из областного бюджета на финансирование вышеуказанной ведомственной целевой программы департаментом сельского хозяйства Брянской области были изданы приказы от 17.06.2014 N 185, N 186, о перечислении главам крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе ответчику, суммы грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров.

Платежными поручениями от 20.06.2014 N 73645 на сумму 210 526 рублей 33 копейки и от 23.06.2014 N 655321 на сумму 704 789 рублей 40 копеек ответчику перечислены денежные средства в общей сумме 915 315 рублей 73 копеек.

Вместе с тем, установив, что глава К(Ф)Х Амирханян М.Р. при подаче заявки на участие в конкурсном отборе на право получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров в Брянской области" (2012 - 2014 годы) государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 - 2020 годы) нарушил требование пункта 5.1 Порядка предоставления грантов и единовременной помощи на бытовое обустройство крестьянским (фермерским) хозяйствам Брянской области, утвержденного постановлением администрации Брянской области от 03.07.2012 N 600 "Об утверждении порядка предоставления грантов и единовременной помощи на бытовое обустройство крестьянским (фермерским) хозяйствам Брянской области по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров в Брянской области" (2012 - 2014 годы) государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 - 2020 годы), департамент направил в адрес ответчика письмо от 22.10.2015 N 8-5380 с требованием о возврате необоснованно полученной субсидии в размере 915 315 рублей 80 копеек, которое оставлено главой К(Ф)Х Амирханян М.Р. без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, представлять в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте сельского хозяйства Брянской области, утвержденного указом губернатора Брянской области от 29.01.2013 N 67 "О переименовании Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области", департамент сельского хозяйства Брянской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим государственное регулирование в агропромышленном комплексе области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий области.

В силу пунктов 2.20, 2.11 Положения департамент осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование программой мероприятий агропромышленного комплекса, в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 5 статье 78 БК РФ установлено, что при предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Порядок предоставления грантов и единовременной помощи на бытовое обустройство крестьянским (фермерским) хозяйствам Брянской области по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров в Брянской области" (2012 - 2014 годы) государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 - 2020 годы), утвержденный постановлением администрации Брянской области от 03.07.2012 N 600 (далее по тексту - Порядок), определяет критерии отбора крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 5.1 вышеуказанного Порядка заявитель, подающий заявку в конкурсную комиссию для признания его участником программы, не должен осуществлять предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) являться учредителем (участником) коммерческой организации (в редакции постановления Правительства Брянской области от 24.03.2014 N 89-п).

Субсидии начинающим фермерам предоставляются в форме: гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; единовременной помощи на бытовое обустройство главам крестьянских (фермерских) хозяйств, признанным начинающими фермерами (пункт 6 Порядка).

Согласно пункту 8 Порядка гранты и помощь носят целевой характер; в случае нарушения условий, установленных при предоставлении грантов и помощи, их нецелевого использования главой крестьянского (фермерского) хозяйства, неосуществления или прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в текущем финансовом году возврат грантов и помощи осуществляется на счет главного распорядителя бюджетных средств - департамента; департамент перераспределяет эти средства другим получателям на цели, предусмотренные настоящим Порядком; возврат субсидий прошлых лет в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, нецелевого использования субсидий начинающим фермером, неосуществления или прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется в доход областного бюджета.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на дату подачи ИП Амирханяном М.Р. заявки в конкурсную комиссию для признания его участником ведомственной целевой программы, он не соответствовал требованиям, предусмотренным пунктом 5.1 Порядка, поскольку ответчик осуществлял предпринимательскую деятельность в предшествующие три года до обращения в конкурсную комиссию для признания его участником ведомственной целевой программы (обратился 15.04.2014).

Данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРИП в отношении Амирханяна М.Р., из которой следует, что он 24.05.2012 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и 28.03.2014 в ЕГРИП внесена запись о прекращении его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Отклоняя довод ответчика о том, что он не знал об условии не осуществлять предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, суд первой инстанции обоснованно указал, что в пункте 3 заявки в конкурсную комиссию для признания участником ведомственной целевой программы, подписанной ответчиком, он подтверждает, что ранее не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение трех последних лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации.

Признавая несостоятельным довод ответчика о том, что индивидуальным предпринимателем он только числился, а предпринимательской деятельностью фактически не занимался, суд первой инстанции обоснованно учитывал представленную ответчиком в материалы дела копию налоговой декларации по единому сельскохозяйственному налогу за отчетный 2013 год, из которой усматривается получение им дохода за налоговый период в размере 120 тысяч рублей, налоговая база по единому сельскохозяйственному налогу (за минусом расходов) составила 85 тысяч рублей (т. 1, л. д. 76 - 77).

Ссылку ответчика на то, что все указанные в исковом заявлении нормативные правовые акты утратили свою силу, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельной, поскольку постановление администрации Брянской области от 03.07.2012 N 600, которым утвержден Порядок предоставления грантов и единовременной помощи на бытовое обустройство крестьянским (фермерским) хозяйствам Брянской области по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров в Брянской области" (2012 - 2014 годы) государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 - 2020 годы, утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Брянской области от 07.04.2014 N 148-п, что свидетельствует о том, что на момент обращения ответчика с заявкой в конкурсную комиссию для признания его участником ведомственной целевой программы, признания его участником данной программы, выделения субсидий оно являлось действующим.

Доказательств, опровергающих выводы суда, ответчиком в материалы дела не представлено.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с вышеприведенными нормативными положениями, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Амирханяна Маиса Ражденовича возникло обязательство по возврату в бюджет 915 315 рублей 83 копеек, полученных в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства).

Поскольку доказательств, подтверждающих возврат денежных средств в сумме 915 315 рублей 83 копеек ответчик в материалы дела не представил, то суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования департамента.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 25.02.2016 по делу N А09-14919/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Амирханяна Маиса Ражденовича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Еремичева

Судьи

Н.В. Заикина Е.В. Мордасов