Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2016 г. N 10АП-4499/16

г. Москва

15 июня 2016 г.

Дело N А41-85834/15

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Иевлева П.А., Мищенко Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Системный Бизнес" - Петровой Л.П. (представителя по доверенности от 12.01.2016),

от администрации Истринского муниципального района Московской области - извещена, представитель не явился,

от ТУ ФАУГИ в Московской области - извещено, представитель не явился,

от ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства" - Филипповой О.В. (представителя по доверенности от 21.09.2015),

от Федерального дорожного агентства - Ильина А.В. (представителя по доверенности от 11.01.2016),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Системный Бизнес" на решение Арбитражного суда Московской области от 17.02.2016 по делу N А41-85834/15, принятое судьей Кузьминой О.А.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Системный Бизнес" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к администрации Истринского муниципального района Московской области (далее - администрация) со следующими требованиями:

- признать недействительным решение администрации от 15.07.2015 исх. N 1259,1447 об отказе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 72 724 кв.м., расположенный Московская область Истринский район, 37-й км федеральной автомобильной дороги М-9 "Балтия", расположенный в границах земельного участка площадью 6 601 700 кв.м. с кадастровым номером 50:08:0000000:219, находящегося в собственности Российской Федерации;

- обязать администрацию устранить допущенное нарушение права общества - утвердить (принять решение об утверждении) расположение земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 72 724 кв.м., расположенный Московская область Истринский район, 37-й км федеральной автомобильной дороги М-9 "Балтия", расположенный в границах земельного участка площадью 6 601 700 кв.м., с кадастровым номером 50:08:0000000:219, находящийся в собственности Российской Федерации.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют ТУ ФАУГИ в Московской области, ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства", Федеральное дорожное агентство.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.02.2016 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение судом обстоятельств по делу, неправильное применение им норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства", Федерального дорожного агентства в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей администрации, ТУ ФАУГИ в Московской области.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей явившихся в судебное заседание лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Общество 25.07.2012 обратилось с письмом в ТУ ФАУГИ в Московской области с просьбой дать согласие на выполнение геодезических работ с целью установления границ земельного участка, расположенного: Московская область, Истринский район, 37 км автомагистрали "Москва-Рига".

Письмом от 27.07.2012 исх.N ЕМ/04-7405, в котором ТУ ФАУГИ в Московской области сообщило, что ТУ ФАУГИ в Московской области готово выдать обществу доверенность на проведение землеустроительных (геодезических) работ, постановку участков на государственный кадастровый учет в границах, которые установлены государственным актом N МО-8-01-01-151, с последующей регистрацией права собственности Российской Федерации на участки. При проведении землеустроительных (геодезических) работ до постановки участков на государственный кадастровый учет организация обязана предоставить на согласование собственнику схему расположения участков.

Письмом от 18.06.2014 N 18исх. общество обратилось в администрацию за формированием земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:219 площадью 6 601 700 кв.м., находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, 37 км федеральной автомобильной дороги М-9 "Балтия" общей площадью 8 га, и его последующей постановки на кадастровый учет.

Согласно кадастровой выписке от 07.08.2015 на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0000000:219 участок отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: под автодорогу: Москва-Рига.

Комиссией 29.07.2014 подписан акт по выбору земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемого для предварительного согласования места размещения объекта для строительства многофункционального объекта социального значения общей площадью 72 724 кв.м. со следующим месторасположением: Московская область, Истринский район, 37-й км. федеральной автомобильной дороги М-9 "Балтия".

Приложением к акту была оформлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Общество неоднократно обращалось в администрацию за утверждением акта выбора земельного участка.

Общество 22.07.2015 получило ответ администрации от 15.07.2015 исх N 1259,1447, в котором содержался отказ в принятии решения об информировании населения о предстоящем предоставлении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

В обоснование отказа администрация указала, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации осуществляется уполномоченным органом власти Российской Федерации.

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРП от 07.09.2015. земельный участок с кадастровым номером 50:08:0000000:219 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем 31.08.2011 в государственный реестр прав внесена запись N 50-50-08/044/2011-316, и на праве постоянного бессрочного пользования ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства, о чем в государственный реестр прав 12.11.2013 внесена запись N 50-50-08/120/2013-085.

Полагая, что отказ администрации от 15.07.2015 в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории является неправомерным, не соответствующим законодательству Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество, ссылаясь на то, что получило соответствующее письмо администрации 22.07.2015, 20.10.2015 оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции признал их необоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В данном случае общество просило у администрации утвердить схему расположения земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:219 площадью 6 601 700 кв.м.

Вид разрешенного использования данного участка: под автодорогу: Москва-Рига.

Фактически на этом участке пролегает федеральная автомобильная дорога М-9 "Балтия".

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374 "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве" установлено, что Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Согласно пункту 5.2 Положения о Федеральном дорожном агентстве, Росавтодор осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

При этом Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (пункт 1) прямо указывает, что полномочиями собственника Росимущество наделено "за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти".

Учитывая изложенное, полномочиями собственника - Российской Федерации по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 50:08:0000000:219 площадью 6 601 700 кв.м., сформированного и предназначенного для эксплуатации федеральной автомобильной дороги М-9 "Балтия" наделен Росавтодор, а не Росимущество и его территориальные органы.

Росавтодор своего согласия обществу на образование из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:219 другого земельного участка и на его предоставление под строительство торгового комплекса обществу не давал.

При этом, как следует из доводов Федерального дорожного агентства по настоящему делу, Росавтодор категорически возражает против образования из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:219 другого земельного участка и его предоставления обществу под строительство торгового комплекса.

У общества отсутствуют какие-либо основания требовать формирования и предоставления ему такого участка. Какие-либо объекты недвижимости общества на нем отсутствуют.

Согласно пункту 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

С заявлениями об утверждении схемы расположения испрашиваемого обществом земельного участка Росимущество, ТУ ФАУГИ в Московской области, Росавтодор в администрацию не обращались, доверенность подавать от их имени такие заявления обществу не выдавали.

При таких обстоятельствах решение суд первой инстанции об отказе в признании незаконным оспариваемого отказа администрации является правильным.

Из доводов общества, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.02.2016 по делу N А41- 85834/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

П.А. Иевлев Е.А. Мищенко