Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2016 г. N 09АП-23771/16

г. Москва

14 июня 2016 г.

Дело N А40-240949/15

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Яковлевой Л.Г., (единолично),

при ведении протокола

помощником судьи Исаевым Н.П..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.02.2016 по делу N А40-240949/15, принятое судьей Немовой О.Ю. (шифр судьи 72-1970)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен
от заинтересованного лица:	Сорокин Д.В., дов. N 883/ЮД от 06.10.2015

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее-ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1. КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.02.2016 заявленные требования - удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований - отказать.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель представил отзыв на жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Заявитель надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее - Управление) на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 N 1424, было рассмотрено обращение Большакова П. Н. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России".

При рассмотрении обращения было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи". Государственным инспектором Управления по обращению Большакова П.Н. в отношении ФГУП "Почта России" 30.11.2015 в 10.30 выявлено нарушение.

В соответствии с представленными ФГУП "Почта России" копий документов и копией конверта, было установлено, что заказное письмо N 30500089592072 было принято 14.08.2015 в отделении почтовой связи (далее - ОПС) Курск 305000 адресатом которого являлся: Дмитриенко Евгений Владимирович (ул. Гутякулова дом 36 кв. 46 г.Черкесск, Карачаево-Черкесской Республики, 369009).

В доставочное ОПС Черкесск 369009 заказное письмо N 30500089592072 поступило 21.08.2015 и в тот же день выдано в доставку по накладной ф.16-дп N 3690098900001232 от 21.08.2015, в связи с отсутствием адресата дома первичное извещение ф.22 было опущено почтальоном в исправную ячейку абонентского почтового шкафа.

В сформированной накладной ф.16-дп N 3690098900001638 вторичное извещение ф.22-в на заказное письмо N 30500089592072 отсутствует, а дописано в накладную от руки, В накладной ф.16-дп N 3690098900001638 расписка почтальона дана за полученные 17 заказных писем, а расписка почтальона в приеме трех вторичных извещений отсутствует, а также отсутствует отчет почтальона о доставке вторичных извещений ф.22-в. Согласно сведений представленных ФГУП "Почта России" в ОПС Черкесск 369009 вторичное извещение было передано в доставку по накладной ф.16-дп N 3690098900001638 от 27.08.2015 и было опущено в ячейку абонентского почтового шкафа, при этом корешок, подтверждающий выписку и доставку вторичного извещения ф.22 в Управление не представлен.

Из ОПС Черкесск 369009 заказное письмо N 30500089592072 возвращено 22.09.2015 по обратному адресу (позже установленного срока хранения на два дня) с указанием причины его невручения "по истечении срока хранения" по накладной ф.16-дп N 3690099000001436 от 22.09.2015.

В доставочное ОПС Курск 305000 заказное письмо N 30500089592072 поступило 28.09.2015. В доставку для вручения отправителю заказное письмо N NN30500089592072 было выдано в тот же день 28.09.2015 в группе на 399 почтовых отправлений с припиской к накладной ф.16 N3050009000544411 от 28.09.2015 и по списку ф.104-в N3050009000544411, сформированных в адрес ООО "ФПС".

В адрес Управления 03.11.2015 от представителя ООО "ФПС" (вх. 02-03-22-316/46) поступило обращение на действие работников ФГУП "Почта России" о нарушении законодательства РФ с приложением копии заказного письма N N 30500089592072.

1) В ОПС Черкесск 369009 не выполнен срок хранения заказного письма N 30500089592072. Контрольный срок хранения - 30 дней. Фактический срок хранение заказного письма N 30500089592072 в ОПС Черкесск 369009 составил - 32 дня, а именно в ОПС Черкесск 369009 поступило 21.08.2015, а возврат из ОПС Черкесск 369009 заказного письма N 30500089592072 осуществлен 22.09.2015.

2) При неявке адресата в течении 5 рабочих дней после доставки первичного извещения за поступившим 21.08.2015 заказным письмом N 30500089592072 адресату вторичное извещение под роспись не вручено.

В результате чего были нарушены требования:

- пункта 1 статьи 46 (абзац 1) Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ;

- статей 14, 16 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ;

- пунктов 34, 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234;

- пункта 5 лицензионных требований к лицензии M108074.

В соответствии с п.1 ст.46 (абзац 1) Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований приложения к лицензии N 108074 на оказание услуг почтовой связи - лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ (Далее - Закон N176-ФЗ) - Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

В соответствии со ст. 14 ПОУПС - Основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

В соответствии с пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 (Далее - ПОУПС) - Почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.

В соответствии с пунктом 34 ПОУПС - Почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи.

При неявке адресата за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

В соответствии с подпунктом в) пунктом 46 ПОУПС - Операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002, N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, ФГУП "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части несоблюдения срока хранения почтовых отправлений и невручения вторичного извещения под роспись.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

Тем самым, ФГУП "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части обеспечения качества услуг почтовой связи.

Таким образом, управление пришло к выводу, что в действиях ФГУП "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ государственным инспектором главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Курской области в отношении ФГУП "Почта России" 08.12.2015 был составлен протокол об административном правонарушении N 363 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Факт несоблюдения ФГУП "Почта России" требований п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, в части не соблюдения срока хранения почтовых отправлений и невручения вторичного извещения адресату под роспись, а следовательно, наличие в действии ФГУП "Почта России" события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела, и ответчиком по существу не оспаривается.

В данном случае административное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном в связи с непосредственным обнаружением правонарушения должностными лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ

Суд первой инстанции правомерно посчитал установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП "Почта России" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя услуги по пересылке почтовых отправлений, ответчик находится с отправителями в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей". В рассматриваемом случае ФГУП "Почта России", не предпринявшее достаточных мер, направленных на недопущение нарушения требований, установленных нормативно-правовыми актами, посягало на права и законные интересы конкретного потребителя, чем нарушало законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ФГУП "Почта России" публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.02.2016 по делу N А40-240949/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

Л.Г. Яковлева

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.