Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2016 г. N 19АП-2529/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 17 октября 2016 г. N Ф10-3609/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Воронеж

07 июня 2016 г.

Дело N А35-359/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области: Дьяконовой В.В., по доверенности от 23.05.2016; Найденова Д.В., по доверенности от 26.04.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича на решение Арбитражного суда Курской области от 08.04.2016 по делу N А35-359/2016 (судья Морозова М.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича (ОГРНИП 310463206800340, ИНН 463001755200) к Комитету потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области об оспаривании постановления N 26 от 28.12.2015 о назначении административного наказания по ст. 53.5 Закона Курской области "Об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Алябьев Владимир Николаевич (далее - заявитель, ИП Алябьев В.Н., индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области (далее - Комитет, административный орган) о признании недействительным постановления от 28.12.2015 N 26, в соответствии с которым ИП Алябьев В.Н. привлечен к административной ответственности по ст. 53.5 Закона Курской области "Об административных правонарушениях" и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Решением суда Курской области от 08.04.2016 заявленные требования удовлетворены частично. Постановление Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 26 признано незаконным и изменено в части назначения наказания путем снижения размера штрафа до 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, Индивидуальный предприниматель Алябьев Владимир Николаевич обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Курской области от 08.04.2016 и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы предприниматель указывает, что протокол осмотра места проведения ярмарки от 03.12.2015 был подписан заинтересованными лицами и составлен в интересах Комитета. Заявитель полагает, что срок составления протокола об административном правонарушении N 26 от 14.12.2015 нарушен. Кроме того, материалами дела не доказан тот факт, что ярмарка 03.12.2015 организовывалась ИП Алябьевым В.Н.

В отзыве на жалобу Комитет указывает, что в действиях индивидуального предпринимателя имеется состав вменяемого административного правонарушения, выявленные нарушения Порядка проведения ярмарки установлены и доказаны, подтверждены материалами дела. Лица, приглашенные для участия в осмотре с целью дачи объективной оценки происходящего, не могут являться заинтересованными.

От ИП Алябьева В.Н поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. На основании ст. ст. 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представители Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области доводы апелляционной жалобы отклонили по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, считают обжалуемое решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителей лица, участвующего в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 03.12.2015 на основании приказа председателя Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области Пучкова В.С. от 02.12.2015 N 206 было проведено информационно-аналитическое наблюдение за осуществлением торговой деятельности на ярмарке, проводимой по адресу: г. Курск, ул. Студенческая, 3 (на тротуаре около магазина "Феникс", на территории торгового центра "Кристалл").

По результатам осмотра места проведения ярмарки по адресу: г. Курск, ул. Студенческая, 3 (на территории торгового центра "Кристалл"), ведущим специалистом 1 разряда управления потребительского рынка комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области Гуляевой Л.И. в присутствии председателя КРОО "Защитник прав потребителей" Рязанцевой Т.Н., экономиста ОБУ "Курскконтрлькачества" Косиловой И.М. 03.12.2015 был составлен протокол осмотра места проведения ярмарки по указанному адресу и составлена справка о проведении информационно-аналитического наблюдения, в отсутствие ИП Алябьева В.Н., извещенного об осмотре места проведения ярмарки по телефону.

По факту выявленных нарушений при организации ярмарки по адресу: г. Курск, ул. Студенческая, 3 (на территории торгового центра "Кристалл") 14.12.2015 должностным лицом Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области был составлен протокол об административном правонарушении N 26 в отсутствии ИП Алябьева В.Н., надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

Согласно протоколу N 26 выявлены следующие нарушения:

- ярмарка проводится вне графика проведения ярмарок, утвержденного правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого она проводилась;

- организатором ярмарки не были выданы разрешения (договоры) хозяйствующим субъектам на участие в ярмарке;

- на месте проведения ярмарки отсутствовала вывеска с указанием схемы размещения объектов на территории ярмарки;

- организатором ярмарки не было обеспечено соблюдение требований, предъявляемых к организации продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на торговых местах: в нарушение пункта 19 "Правил продажи отдельных видов товаров" отсутствовали контрольные весы и ценники установленного образца на реализуемые товары.

По результатам выявленных нарушений 18.12.2015 должностным лицом Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области было вынесено постановление N 26 о привлечении ИП Алябьева В.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 53.5 Закона Курской области "Об административных правонарушениях" и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, Индивидуальный предприниматель Алябьев Владимир Николаевич обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования, арбитражный суд области исходил из того, что в действиях индивидуального предпринимателя имеется состав вменяемого административного правонарушения, однако есть основания для снижения размера штрафа.

Соглашаясь с данными выводами суда области, апелляционная коллегия полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 53.5 Закона Курской области "Об административных правонарушениях" устанавливает административную ответственность за нарушение порядка организации ярмарок на территории Курской области, установленного Администрацией Курской области, организаторами ярмарок в виде наложения штрафа на должностных лиц - в размере тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - в размере ста пятидесяти тысяч рублей. Те же действия, совершенные повторно, - влекут наложение штрафа на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 53.5 Закона Курской области "Об административных правонарушениях" являются общественные отношения, возникающие в процессе предпринимательской деятельности, при осуществлении которой обязательным является соблюдение порядка организации ярмарок на территории Курской области, установленного Администрацией Курской области, организаторами ярмарок и "Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", утвержденных Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (ред. от 19.09.2015).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, нарушающих порядок организации ярмарок на территории Курской области, который установлен Администрацией Курской области, организаторами ярмарок и Правила продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации.

Субъектом данного правонарушения признаются, в том числе и индивидуальные предприниматели, осуществляющие организацию ярмарок.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Для выявления в действиях субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы лицо совершило действие (бездействие), нарушающее порядок организации ярмарок на территории Курской области, установленного Администрацией Курской области, организаторами ярмарок, санитарных норм и правил.

Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 N 103-па утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.2 Порядка основными целями организации ярмарок являются: насыщение потребительского рынка разнообразными товарами (услугами), наиболее полное удовлетворение в них населения по доступным ценам, расширение рынка сбыта производимой в области продукции, повышение качества, конкурентоспособности, обновления ассортимента товаров (работ, услуг).

Ярмарка - мероприятие для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), организуемое в целях повышения доступности товаров (работ, услуг) для населения, реализации межрегиональных соглашений в области торгово-экономического сотрудничества, поддержки российских и региональных производителей товаров и проводимое на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях (далее - площадка) (п. 2.1 Порядка).

В соответствии с подпунктом 3.4.3 Порядка организатором ярмарки могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели - организаторы универсальных муниципальных ярмарок, специализированных ярмарок.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных

Факт того, что организатором ярмарки является ИП Алябьев В.Н. подтверждается справкой о проведении информационно-аналитического наблюдения, протоколом об административном правонарушении и фотоматериалом, ссылка на который имеется в справке и протоколе об административном правонарушении N 26 от 14.12.2015.

На фотографии зафиксировано, что установлен штендер, на котором указано, что универсальная ярмарка, организована ИП Алябьевым В.Н., время работы: с 10:00 до 18:00 часов, указан номер телефона предпринимателя.

Перечисленные доказательства соответствуют требованиям относимости и допустимости.

В связи с изложенным, доводы жалобы относительно того, что ярмарка не была организована заявителем, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Таким образом, ИП Алябьев В.Н. является субъектом вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 4.3 Порядка ярмарки, организуемые органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводятся в соответствии с графиками проведения ярмарок, утвержденными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых они проводятся.

Как было установлено в ходе проверочных мероприятий ярмарка проводилась без согласования с органами местного самоуправления, вне графика проведения ярмарок, утвержденного правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого она проводится.

Материалы дела свидетельствуют, что на официальном сайте Администрации Курской области, в открытом доступе размещен сводный график проведения ярмарок на территории Курской области в 2015 году, в котором отсутствовала ярмарка, организованная ИП Алябьевым В.Н.

Место проведения ярмарки в установленном порядке оформляется вывеской с указанием наименования организатора ярмарки, места его нахождения, контактного телефона, режима работы ярмарки, схемы размещения объектов на территории ярмарки, адресов и телефонов контролирующих органов (п. 4.10 Порядка).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения ярмарки отсутствовала вывеска с указанием схемы размещения объектов на территории ярмарки.

В соответствии с п. 5.1 Порядка продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) на ярмарках осуществляется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, ветеринарным и фитосанитарным законодательством, законодательством об охране окружающей среды, правилами продажи отдельных видов товаров и другими установленными законодательством Российской Федерации требованиями.

Имеющиеся в деле материалы свидетельствуют о том, что организатором ярмарки не было обеспечено соблюдение требований, предъявляемых к организации продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на торговых местах.

Согласно пункту 19 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Как было установлено в ходе проверки, отсутствовали контрольные весы, не все участники ярмарки имели единообразно оформленные ценники на реализуемые товары.

Учитывая вышеизложенное, вина ИП Алябьева В.Н. во вменяемом административном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении N 26 от 14.12.2015, фотоматериалами (съёмка производилась фотоаппаратом "Nikon" D3100 Kit AF -SDX 18-55VR), протоколом осмотра места проведения ярмарки от 03.12.2015 и имеющимися в материалах дела доказательствами, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

В связи с изложенным, вывод суда области о доказанности вины индивидуального предпринимателя во вменяемом административном правонарушении, признается апелляционным судом правомерным.

Обстоятельств, исключающих вину в нарушении установленных законодательством требований не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, и как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ИП Алябьевым В.Н. всех зависящих от него необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области в материалах дела не имеется.

В качестве довода апелляционной жалобы указывается, что протокол осмотра места проведения ярмарки и справка о проведении информационно - аналитического наблюдения были подписаны заинтересованными лицами и составлены в интересах Комитета.

Данные доводы жалобы подлежат отклонению, как несостоятельные, поскольку справка о проведении информационно-аналитического наблюдения и протокол осмотра места проведения ярмарки подписаны ведущим специалистом 1 разряда Управления потребительского рынка комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области Гуляевой Л.И., уполномоченной на проведение соответствующих мероприятий и являющейся должностным лицом органа исполнительной власти, председателем КРОО "Защитник прав потребителей" Рязанцевой Т.Н., экономистом ОБУ "Курскконтролькачества" Косиловой И.М.

Приглашенные лица являются членами рабочей группы для проведения информационно-аналитического наблюдения.

Предприниматель не ссылается на доказательства, которые подтверждали бы заинтересованность названных лиц в исходе дела.

С учетом изложенного, оснований полагать, что протокол осмотра места проведения ярмарки от 03.12.2015 был подписан заинтересованными лицами у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доказательств того, что информационно-аналитическое наблюдение было проведено с нарушением норм действующего законодательства в материалах дела не имеется.

При названных условиях, арбитражный суд апелляционной инстанции считает верными выводы суда области о законности постановления Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области от 28.12.2015.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, индивидуальным предпринимателем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 08.04.2016 по делу N А35-359/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.Д. Миронцева П.В. Донцов