Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2016 г. N 01АП-2415/16 (ключевые темы: рыночная стоимость - нежилые помещения - мировое соглашение - перевод нежилых помещений в жилые - муниципальные правовые акты)

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2016 г. N 01АП-2415/16

10 июня 2016 г.

А79-11555/2015

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белах О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики-Чувашии

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 24.02.2016

по делу N А79-11555/2015,

принятое судьей Афанасьевым А.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строймонтаж" (429250, Чувашская Республика, Аликовский район, с. Аликово, ул. Гагарина, д. 45; ИНН 2102002240, ОГРН 1052133019608) о признании недействительным постановления администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики-Чувашии от 02.11.2015 N 74,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Строймонтаж" - Михайловой М.В. по доверенности от 25.05.2016 сроком действия шесть месяцев;

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строймонтаж" (далее - ООО "Строймонтаж", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании недействительным постановления администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики-Чувашии (далее - орган местного самоуправления) от 02.11.2015 N 74.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Чувашской Республики, прокуратура Аликовского района Чувашской Республики, Кабинет Министров Чувашской Республики, администрация Аликовского района Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 24.02.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Одновременно суд взыскал с органа местного самоуправления в пользу Общества судебные расходы в размере 3000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Шумшевашского сельского поселения обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

Орган местного самоуправления настаивает на том, что оспариваемое постановление издано главой Шумшевашского сельского поселения в пределах предоставленных ему полномочий, оно соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В отзывах на апелляционную жалобу прокуратура Аликовского района Чувашской Республики и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике поддерживают позицию ее заявителя, просят удовлетворить апелляционную жалобу и отменить обжалуемый судебный акт.

ООО "Строймонтаж" в отзыве на апелляционную жалобу выражает несогласие с ее доводами. Просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Иные лица, участвующие в деле о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что 08.10.2014 администрация Шумшевашского сельского поселения издала постановление N 125 "О переводе нежилого помещения в жилое помещение", согласно которому принадлежащие ООО "Строймонтаж" нежилые помещения общей площадью 849,1 кв.м под номерами 1 (49,7 кв.м.), 2 (44,6 кв.м.), 3 (42,7 кв.м.), 4 (51,2 кв.м.), 5 (44,8 кв.м.), 6 (42,8 кв.м.), 7 (49,7 кв.м.), 8 (38, 7 кв.м.), 9 (59, 9 кв.м.), 10 (50 кв.м.), 11 (39,5 кв.м.), 12 (60,7 кв.м.), 13 (43,8 кв.м.), 14 (50,0 кв.м.), 15 (43, 9 кв.м.), 16 (43, 5 кв.м.), 17 (44,2 кв.м.), 18 (49,4 кв.м.), находящиеся в доме N 75 по ул.Молодежная, с.Шумшеваши, Аликовского района, Чувашской Республики, переведены из нежилых в жилые без предварительных условий.

02.11.2015 на основании представления прокурора Аликовского района Чувашской Республики от 02.10.2015 N 03-05-2015 администрация Шумшевашского сельского поселения издала постановление N 74 "Об отмене постановления N 125 от 08.10.2014".

Посчитав постановление администрации Шумшевашского сельского поселения от 02.11.2015 N 74 не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, ООО "Строймонтаж" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 14, 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и исходил из того, что орган местного самоуправления не доказал законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) определяет муниципальный правовой акт как решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Согласно части 4 статьи 7 закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 03.12.2014 по делу N А79-2561/2013 утверждено мировое соглашение, заключенное 10.11.2014 между должником - ООО "Строймонтаж" в лице конкурсного управляющего Сержантова М.Н. и конкурсными кредиторами - администрацией Шумшевашского сельского поселения и Мясоутовым А.Х., в следующей редакции:

"Стороны мирового соглашения от 10.11.2014 установили, что на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении настоящего соглашения, в реестр требований кредиторов ООО "Строймонтаж" включены требования администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики в размере 13 621 598 руб. долга; Мясоутова А.Х. в размере 1 024 385 руб. 70 коп., в том числе: основной долг - 869 263 руб. 30 коп., пени - 155 006 руб. 80 коп., штрафа - 115 руб. 60 коп. третьей очереди.

Кредиторы первой и второй очереди к моменту заключения настоящего мирового соглашения отсутствуют.

С согласия кредитора - администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики обязательство должника о выплате 13 621 598 руб. руб. долга прекращается путем предоставления отступного - взамен выплаты долга должник передает в собственность Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики жилые помещения - квартиры, находящиеся в доме N 75 на улице Молодежная в селе Шумшеваши Аликовского района Чувашской Республики:

квартиру N 1 общей площадью 50,2 кв. метров, в том числе жилой 30,10 кв. метров, состоящую из 2 комнат, рыночной стоимостью 1138000 рублей, оцениваемую сторонами на 01.05.2011 на 950835,55 рублей;

квартиру N 2 общей площадью 44,6 кв. метров, в том числе жилой 24,70 кв. метров, состоящую из 2 комнат, рыночной стоимостью 1021000 рублей, оцениваемую сторонами на 01.05.2011 на 853264,9 рублей;

квартиру N 3 общей площадью 42,7 кв. метров, в том числе жилой 25,10 кв. метров, состоящую из 2 комнат, рыночной стоимостью 978000 рублей, оцениваемую сторонами на 01.05.2011 на 816915,05 рублей;

квартиру N 4 общей площадью 51,1 кв. метров, в том числе жилой 30,40 кв. метров, состоящую из 2 комнат, рыночной стоимостью 1172000 рублей, оцениваемую сторонами на 01.05.2011 на 979532,8 рублей;

квартиру N 5 общей площадью 44,8 кв. метров, в том числе жилой 24,90 кв. метров, состоящую из 2 комнат, рыночной стоимостью 1026000 рублей, оцениваемую сторонами на 01.05.2011 на 857091,2 рублей;

квартиру N 6 общей площадью 42,8 кв. метров, в том числе жилой 24,90 кв. метров, состоящую из 2 комнат, рыночной стоимостью 980000 рублей, оцениваемую сторонами на 01.05.2011 на 818828,2 рублей;

квартиру N 7 общей площадью 49,7 кв. метров, в том числе жилой 28,30 кв. метров, состоящую из 2 комнат, рыночной стоимостью 1138000 рублей, оцениваемую сторонами на 01.05.2011 на 950835,55 рублей;

квартиру N 8 общей площадью 38,7 кв. метров, в том числе жилой 17,80 кв. метров, состоящую из 1 комнат, рыночной стоимостью 885000 рублей, оцениваемую сторонами на 01.05.2011 на 740389,05 рублей;

квартиру N 9 общей площадью 60 кв. метров, в том числе жилой 37,70 кв. метров, состоящую из 3 комнат, рыночной стоимостью 1281000 рублей, оцениваемую сторонами на дату образования долга на 1145976,85 рублей;

квартиру N 10 общей площадью 50 кв. метров, в том числе жилой 28,80 кв. метров, состоящую из 2 комнат, рыночной стоимостью 1145000,00 рублей, оцениваемую сторонами на 01.05.2011 на 956575 рублей;

квартиру N 11 общей площадью 39,5 кв. метров, в том числе жилой 19,00 кв. метров, состоящую из 1 комнат, рыночной стоимостью 903000 рублей, оцениваемую сторонами на 01.05.2011 на 755694,25 рублей;

квартиру N 12 общей площадью 60,7 кв. метров, в том числе жилой 37,20 кв. метров, состоящую из 3 комнат, рыночной стоимостью 1298000 рублей, оцениваемую сторонами на 01.05.2011 на 1161282,05 рублей;

квартиру N 13 общей площадью 43,8 кв. метров, в том числе жилой 26,30 кв. метров, состоящую из 2 комнат, рыночной стоимостью 1003000 рублей, оцениваемую сторонами на 01.05.2011 на 837959,7 рублей;

квартиру N 14 общей площадью 50 кв. метров, в том числе жилой 27,50 кв. метров, состоящую из 2 комнат, рыночной стоимостью 1145000 рублей, оцениваемую сторонами на 01.05.2011 на 956575 рублей;

квартиру N 15 общей площадью 43,9 кв. метров, в том числе жилой 25,50 кв. метров, состоящую из 2 комнат, рыночной стоимостью 1005000 рублей, оцениваемую сторонами на 01.05.2011 на 839872,85 рублей.

С согласия кредитора Мясоутова А.Х. обязательство должника о выплате 1024385 руб. 70 коп., в том числе, основного долга - 869263 руб. 30 коп., пени - 155006 руб. 80 коп., штрафа - 115 руб. 60 коп., прекращается путем предоставления отступного - взамен выплаты долга должник передает в собственность Мясоутова А.Х., 08 апреля 1969 года рождения, уроженца пгт. Криуляны Криулянского р-на Молдавской ССР, паспорт 9714 124090 выдан отделом УФМС России по Чувашской Республике в Московском районе гор. Чебоксары дата выдачи 15.08.2014 код подразделения 210-026 зарегистрированного по адресу: Чувашия, город Чебоксары, ул. Гайдара, дом N 1, корп. N 1, квартира N 40, квартиру N 18 общей площадью 49,4 кв. метров, в том числе жилой 28,40 кв. метров, состоящую из 2 комнат, рыночной стоимостью 1131000 рублей, находящуюся в доме 75 на улице Молодежная в селе Шумшеваши Аликовского района Чувашской Республики.

Рыночная стоимость квартир определена с учетом округления на основании отчета N 429 определения рыночной стоимости недвижимого имущества, составленного ООО "Оценка-Гарант" 05.11.2014, составленного в целях оценки имущества должника в конкурсном производстве.

Разница между рыночной стоимостью квартир и суммой обязательств должника перед кредиторами возмещению не подлежит.

Предоставляемые по настоящему мировому соглашению кредиторам квартиры образовались в результате раздела нежилого здания кадастровый (или условный) номер: 21:21-07/021/2010-060, 2-этажный (подземных этажей -1), общая площадь 869,2 кв. м., инв. N 4217, лит. А, А1, адрес объекта: Чувашская Республика, Аликовский район, с. Шумшеваши, ул. Молодежная, д. 75 (далее по тексту - дом 75) на восемнадцать нежилых помещений, расположенных в нежилом здании - литера А.

В соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании постановления главы администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района ЧР N 125 от 08.10.2014 нежилые помещения переведены в жилые.

В связи разделом дома N 75 и передачей в собственность кредиторов квартир земельный участок, кадастровый (или условный) номер 21:07:060305:89, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания зданий и сооружений, общая площадь 5000 кв. м, адрес объекта: Чувашская Республика, Аликовский р-н, с. Шумшеваши, ул. Молодежная, д. 75, на котором расположен дом 75, а также подвал общей площадью 497,70 кв.м. (литера А1 согласно технического паспорта от 14 августа 2014 г.), лестница и иное общее имущество, определяемое в соответствии с действующим гражданским и жилищным законодательством, переходят в общую долевую собственность собственников квартир.

Дом N 75, в том числе находящиеся в нем жилые помещения - квартиры, а также земельный участок (кадастровый (или условный) номер 21:07:060305:89) принадлежит на праве собственности должнику на основании договора купли-продажи муниципального имущества на аукционе N01Д -2010 от 29.11.2010, что подтверждается свидетельствами 21 АД N 281689 и 21 АД N 281688 от 03.12.2010.

Должник гарантирует, что передаваемые кредиторам квартиры, земельный участок и общее имущество до настоящего времени никому не отчуждены, не заложены, не сданы в аренду, свободны от прав третьих лиц, в споре и под запрещением (арестом) не состоят.

Должник обязуется передать кредиторам квартиры по подписываемому сторонами передаточному акту в течение трех дней после утверждения настоящего мирового соглашения арбитражным судом, в пригодном для жилья состоянии, укомплектованную санитарно-техническим, электро- и иным оборудованием и не обремененную задолженностями по квартплате, коммунальным платежам, оплате электроэнергии. Кредиторы осмотрели передаваемые им квартиры, претензий по их качеству не имеют.

Должник по согласованному администрацией Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республике техническому заданию и за свой счет обязуется не позднее 01 июня 2015 года выполнить работы по строительству местных очистных сооружений, обеспечивающих очистку стоков дома 75 на ул. Молодежная в с. Шумшеваши Аликовского района Чувашской Республики, а также сеть трубопровода, обеспечивающую сброс очищенных стоков в дренажную яму с. Шумшеваши. Местные очистные сооружения подлежат установке перед сборником стоков в существующей канализационной системе дома 75 на ул. Молодежная в с. Шумшеваши Аликовского района Чувашской Республики. Местные очистные сооружения и сеть трубопровода признаются общим имуществом собственников квартир в доме 75 на ул. Молодежная в с. Шумшеваши Аликовского района Чувашской Республики.

Должник обязуется до окончания строительства местных очистных сооружений и сети трубопровода обеспечивать нормальную эксплуатацию канализационной системы дома 75 на ул. Молодежная в с. Шумшеваши Аликовского района Чувашской Республики и поддержание ее в надлежащем техническом состоянии, а также нести расходы по вывозу сточных вод.

Должник берет на себя обязательства по погашению расходов, связанных с проведением процедуры банкротства в течении 30 календарных дней с момента утверждения данного мирового соглашения Арбитражным судом Чувашской Республики:

вознаграждение арбитражного управляющего в сумме 524000 рублей;

понесенные арбитражным управляющим расходы на публикации в соответствии со ст. 28 Закона о банкротстве в сумме 15156,48 рублей;

оплата услуг привлеченного арбитражным управляющим специалиста в сумме 150000 рублей.

Настоящее мировое соглашение заключено с целью расчета с кредиторами путем достижения соглашения между должником и кредиторами и восстановления платежеспособности должника.

Настоящее мировое соглашение вступает в силу с момента утверждения его Арбитражным судом Чувашской Республики.

Переход права собственности на квартиры к кредиторам подлежит государственной регистрации на основании настоящего мирового соглашения и определения арбитражного суда о его утверждении. Расходы на государственную регистрацию распределяются между сторонами в соответствии с действующим законодательством".

Определением от 03.12.2014 по делу N А79-2561/2013 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии утвердил вышеуказанное мировое соглашение от 10.11.2014, согласно которому администрация Шумшевашского сельского поселения обязалась принять в собственность квартиры, находящиеся в доме N 75 по ул. Молодежная с. Шумшеваши Аликовского района Чувашской Республики, а ООО "Строймонтаж" обязалось передать квартиры по подписываемому сторонами передаточному акту в течение трех дней после утверждения мирового соглашения судом.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 30.07.2015 по делу N А79-4637/2015 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии обязал администрацию Шумшевашского сельского поселения принять по акту приема-передачи от ООО "Строймонтаж" квартиры N 1-15, находящиеся в доме N 75 по ул. Молодежной с. Шумшеваши Аликовского района Чувашской Республики, указав, что на день принятия судебного акта орган местного самоуправления не представил доказательства, подтверждающие, что указанные квартиры находятся в непригодном для жилья состоянии, а также неисполнение ООО "Строймонтаж" условий мирового соглашения.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

При этом перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого постановления) иные вопросы местного значения (в том числе иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством - пункт 6 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона), предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Руководствуясь вышеприведенными правоположениями, а также пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии пришел к верному заключению о том, что с 01.01.2015 администрация Шумшевашского сельского поселения не является органом, уполномоченным рассматривать вопросы перевода нежилых помещений в жилые и принимать соответствующие постановления, поскольку уполномоченным органом местного самоуправления в отношении вопросов перевода нежилых помещений в жилые является администрация Аликовского района Чувашской Республики.

Следовательно, оспариваемое постановление от 02.11.2015 N 74 издано администрацией Шумшевашского сельского поселения как не уполномоченным органом по рассмотрению вопросов о переводе нежилых помещений в жилые, что является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Кроме того, суд установил, что администрация Шумшевашского сельского поселения издала постановление от 02.11.2015 N 74 "Об отмене постановления администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района ЧР 08.10.2014 N 125 "О переводе нежилого помещения в жилое помещение" на основании представления прокурора Аликовского района Чувашской Республики от 02.10.2015 N 03-05-2015, в котором указано, что прокуратурой Аликовского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией Шумшевашского сельского поселения при решении вопроса перевода нежилых помещений, находящихся по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, с. Шумшеваши, ул. Молодежная, дом 75, в жилые.

В ходе проверки прокуратура Аликовского района установила, что заключением межведомственной комиссии от 23.01.2015 N 1 установлена возможность перевода нежилых помещений, расположенных в вышеуказанном доме, в жилые.

По мнению надзорного органа, одним из оснований для принятия указанного решения является акт обследования от 23.01.2015 N 1, который по форме и содержанию не соответствует Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, поскольку в указанном акте отсутствует краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории; сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия; оценка результатов инструментального контроля и других видов контроля и исследований; рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания.

Также прокуратура Аликовского района Чувашской Республики указала, что заключение межведомственной комиссии от 23.01.2015 N 1 не содержит вывода о соответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и их пригодности для проживания, либо каких-либо других выводов, предусмотренных пунктом 47 вышеназванного Положения.

Согласно акту обследования рассматриваемых нежилых помещений для признания их соответствующими требованиям, предъявляемым жилым, межведомственная комиссия администрации Шумшевашского сельского поселения обследовала здание (дом N 75) по ул. Молодежная, с. Шумшеваши Аликовского района ЧР и находящиеся в доме нежилые помещения под N 1 - 18, рассмотрела представленные ООО "Строймонтаж" документы, составила вышеназванный акт обследования от 23.01.2015 N 1, пришла к заключению о признании переводимых нежилых помещений соответствующими требованиям, предъявляемым жилым.

Как установил суд первой инстанции, акт обследования нежилых помещений для признания их соответствующими требованиям, предъявляемым жилым и заключение о признании переводимых нежилых помещений соответствующими требованиям, предъявляемым жилым, от 23.01.2015 составлены с учетом отчетов об обследовании технического состояния ООО "ПГС-Проект" и акта экспертного исследования от 18.03.2014 N 917/06-5, согласно которым здание по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, с. Шумшеваши, ул. Молодежная, дом 75 характеризуется как находящееся в работоспособном состоянии.

Двухэтажное нежилое здание после капитального ремонта соответствует требованиям градостроительных норм, строительных норм и правил для проектирования и строительства зданий и сооружений по архитектурно-строительным, объемно-планировочным, конструктивным, санитарно-гигиеническим, техническим характеристикам по инженерному оборудованию жилому 18 квартирному дому.

Требования к участку, территории жилых зданий при их размещении строительстве исполнены в объеме проекта и соответствуют градостроительным требованиям СП42.13330.2011 и санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00 (раздела 2) к размещению жилых зданий на участке.

По выполненным градостроительным решениями эксплуатационным характеристикам двухэтажный объект недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не оказывает негативного влияния на конструкции соседних зданий и условия их эксплуатации.

Установленные технические характеристики фактических значений архитектурно - строительных, объемно - планировочных, конструктивных, эксплуатационных параметров, инженерного оборудования, выполненные решения санитарно - гигиенических правил и требований норм по пожарной безопасности, показатели долговечности, капитальности возведенного двухэтажного объекта недвижимости обеспечивают безопасную эксплуатацию двухэтажного объекта недвижимости как жилого 18 квартирного дома и не создадут угрозу жизни и здоровью гражданам.

Установлено, что решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 12.02.2016 по делу N 2-А-50/2016 отказано прокурору Аликовского района Чувашской Республики в удовлетворении требования в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района ЧР о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии от 23.01.2015 N 1 и доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

Таким образом, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и не обладает силой принудительного исполнения, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона N 2201-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления не доказал обоснованность и законность оспариваемого ненормативного акта.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному итоговому заключению о том, что постановление администрации Шумшевашского сельского поселения от 02.11.2015 N 74 не соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 131-ФЗ и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и удовлетворил заявление ООО "Строймонтаж".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Законодателем не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Поскольку суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом требования, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации он законно и обоснованно взыскал с органа местного самоуправления в пользу ООО "Строймонтаж" понесенные им судебные расходы.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба органа местного самоуправления не подлежит удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

В данном случае доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд полагает, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 24.02.2016 по делу N А79-11555/2015 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 24.02.2016 по делу N А79-11555/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики-Чувашии - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова Ю.В. Протасов