Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2016 г. N 09АП-22073/16

г. Москва

16 июня 2016 г.

Дело N А40-204299/15

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Юрковой Н.В.,

Судей: Банина И.Н., Сазоновой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рагимовой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.02.2016 г.

по делу N А40-204299/15, принятое судьей Шустиковой С.Н. (шифр судьи 138-1634)

по иску Общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт" (ОГРН 1027700000679, 129110, г. Москва, проспект Олимпийский, д. 5, корп. 1)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1)

Третьи лица: 1. Управление федерального казначейства по г. Москве

2. Управление социальной защиты населения Мещанского района г. Москвы

о взыскании 2.175.926 руб. 63 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Соколов Е.А. по доверенности от 19.01.2016 г.;

от ответчика: Лобова Е.Н. по доверенности от 29.09.2015 г.;

от третьего лица 1: не явился, извещен;

от третьего лица 2: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "ЛУКОЙЛ- Центрнефтепродукт" с иском о взыскании с ответчика за счет казны РФ 2 175 926,63 руб. убытков (расходов), как меры социальной поддержки, оказанной в добровольном порядке.

Мотивируя исковые требования, заявитель указывает на то, что были совершены действия добровольного порядка, о возмещении денежных средств, потраченных Обществом в 2013-2014 гг., на выплату пособий по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет, в размере 2 175 926 руб. 63 коп.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.02.2016 г. по делу N А40-204299/15 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым решением истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, представил письменное объяснение по иску и по апелляционной жалобе.

Ответчик в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонил.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, апелляционный суд, руководствуясь ст. ст. 123, 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца и ответчика, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда города Москвы от 31.03.2016 г. по делу N А40-21623/2015.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В силу п. 7 статьи 13 данного Закона Российской Федерации к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Согласно пункту 7 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется, в том числе ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.

Во исполнение данного Закона Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 N 439 (в ред. от 04.03.2015 года) были утверждены Правила выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Предоставление пособия осуществляется по месту подачи гражданином заявления о назначении пособия: в организации по месту работы (службы) или по месту жительства - в органе в сфере социальной защиты населения, уполномоченном органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, (в ред./ Постановлений Правительства РФ от 18.05.2010 N 353, от 04.03.2015 N 190).

В п.6. определен порядок выплаты гражданам пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, который устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, (п. 6 в ред. Постановления Правительства РФ от 04.03.2015 N 190).

В п.7. определено, что для предоставления пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет организации по месту работы граждан формируют список, в котором указываются: фамилия, имя, отчество лица, получающего пособие; число, месяц, год рождения ребенка; размер пособия; реквизиты организации по месту работы лица, получающего пособие, реквизиты организации федеральной почтовой связи по постоянному месту жительства лица, получающего пособие, или реквизиты счета, открытого по заявлению этого лица в кредитной организации, (п. 7 в ред. Постановления Правительства РФ от 04.03.2015 N 190).

Согласно п. 7(1). Список, указанный в пункте 7 настоящих Правил, подписывается руководителем организации по месту работы лица, получающего пособие, заверяется печатью и ежемесячно представляется в орган в сфере социальной защиты населения по месту работы лица, получающего пособие.

Руководители организаций по месту работы лиц, получающих пособие, одновременно со списками представляют в органы в сфере социальной защиты населения заверенные печатью выписки из приказов о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. (п. 7(1) введен Постановлением Правительства РФ от 04.03.2015 N 190).

В п.9 Правил определено финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой пособия по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет.

Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах средств, предусмотренных Федеральной службе по труду и занятости.

Кроме того, во исполнение статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Правительство Российской Федерации Постановлением от 30.08.2005 года N 542 утвердило Правила финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В п. 2 определено финансовое обеспечение Федеральной службой по труду и занятости.

Истец произвел выплаты пособий в 2013-2014.

Согласно порядка действовавшего на тот период, истец в соответствии с пунктом 7 Правил одновременно со списками должен был представить в территориальные органы Федерального казначейства заверенные печатью выписки из приказов о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с пунктом 8 Правил территориальный орган Федерального казначейства должен был перечислить на основании представленных документов, указанных в пунктах 6 и 7 настоящих Правил, средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату пособия, в организации по месту работы лиц, получающих пособие, в организации федеральной почтовой связи либо в кредитные учреждения.

Истец обратился за выплатами к УФК г. Москвы, согласно письму N 73-07- 25/10-8554 от 27.05.2015 года, когда порядок выплат был изменен Постановлением правительства РФ от 04.03.2015 года N 190, а следовательно в 2015 году у УФК по г. Москве не было правовых оснований для компенсации расходов истца.

Вместе с этим, изменения Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 N 439 (ред от 04.03.2015) распространили новое правовое регулирование в части, изменяющей порядок выплаты и финансирования пособия по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет.

В настоящее время действуют вышеуказанные правила в редакции Постановления Правительства РФ от 04.03.2015 года N 190, действия которого распространяются на правоотношения возникшие с 01.01.2015 года, где органом на который возложены обязательства по выплате пособий по уходу за ребенком от 1,5 до 5 3-х лет, за счет средств федерального бюджета является Федеральная служба по труду и занятости.

В соответствии с 5.6. Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 11.04.2015) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.

Исходя из вышесказанного, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, что приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.02.2016 г. по делу N А40-204299/15 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт" - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.В. Юркова

Судьи

И.Н. Банин Е.А. Сазонова