Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2016 г. N 16АП-1826/16

г. Ессентуки

17 июня 2016 г.

Дело N А15-2563/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Остриковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.04.2016 по делу N А15-2563/2015 (судья Тагирова З.Т.) по заявлению ОАО "МРСК Северного Кавказа" (ОГРН 1062632029778) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 18.06.2015 по делу N226А о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 23330187,50р,

третье лицо: ОАО "Дагэнергосеть" (ОГРН 1100562000208, г. Махачкала, ул. Дахадаева 73А),

при участии:

от ОАО "МРСК Северного Кавказа" - представитель Алигаджиева Д.И. по доверенности от 11.01.2016,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан - представитель Магомедов А.М. по доверенности от 11.01.2016 N 20-07/02,

в отсутствие представителя ОАО "Дагэнергосеть",

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - Управление) от 18.06.2015 по делу об административном правонарушении N 226А, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Определением суда от 31.07.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ОАО "Дагэнергосеть".

Решением суда от 14.04.2016 заявленные требования Общества удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Управления от 18.06.2015 по делу N 226А.

Не согласившись с решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о признании постановления Управления от 18.06.2015 по делу N 226А законным.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество возражает по существу доводов, изложенных в апелляционной жалобе Управления, просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ОАО "Дагэнергосеть".

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Общества и Управления, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что приказом Управления от 16.05.2014 N 179 возбуждено дело N 60/14 по признакам нарушения ОАО "ДЭСК" и ОАО "Дагэнергосеть" пунктов 4, 5 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ). По мнению Управления ОАО "ДЭСК" и ОАО "Дагэнергосеть" совершены действия выразившиеся в ущемлении интересов СНТ "Бытовик", СНТ "Якорек", СНТ "Машиностроитель 2", СНТ "Высота" путем прекращения подачи электроэнергии, необоснованном требовании о передаче финансовых средств и нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

По результатам рассмотрения дела N 60/2014 принято решение от 09.09.2014 о признании ОАО "ДЭСК" и ОАО "Дагэнергосеть" совершившими нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, выдано предписание о прекращении нарушения и возобновлении поставки электроэнергии в срок сентября 2014 года.

Уведомлением от 08.05.2015 N 20-01/2169 Управление уведомило Общество о том, что в соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ возбуждается производство по делу об административном правонарушении в отношении единоличного исполнительного органа ОАО "Дагэнергосеть" - Общества по факту нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, которое выразилось в незаконном и необоснованном прекращении поставки электроэнергии названным садовым товариществам. В уведомлении также указано, что факт нарушения установлен решением Управления от 09.09.2015 по делу N 60/2014, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

04.06.2015 в присутствии представителя Общества, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении N 129/226А.

Управлением установлено, что ОАО "Дагэнергосеть" в лице Центральных РЭС исполнило полученные от ОАО "ДЭСК" уведомления-заявки в полном объеме и прекратило поставку электроэнергии СНТ "Якорек", СЕНТ "Красная роза", СНТ "Дагэнерго", подтверждением являются акты на прекращение отпуска электроэнергии N 3 от 14.07.2014 N СНТ Д-11, акт от 26.02.2014, акт от 17.04.2014. Общество (управляющая организация) и ОАО "Дагэнергосеть" заключили договор N 11/2011 от 08.02.2011 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО "Дагэнергосеть". В соответствии с пунктом 1.1 договора от 08.02.2011 N 11/2011 ОАО "Дагэнергосеть" передало, а Общество (управляющая организация) приняла на себя полномочия единоличного исполнительного органа в порядке и условиях, определенных данным договором. Статус Общества как управляющей организации ОАО "Дагэнергосеть" подтверждается также Единым государственным реестром юридических лиц.

18.06.2015 должностным лицом Управления, в отсутствие представителя Общества принято постановление по делу N 226А, которым Общество привлечено к административной ответственности предусмотренной, частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 27330187,50р. Копия указанного постановления направлена и вручена по почте Обществу 26.06.2015.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, пришел к выводу о недоказанности вины Общества во вменяемом правонарушении. Вывод Управления о виновности Общества основан исключительно на факте осуществления им функций управляющей организации другого юридического лица. Обстоятельства передачи Обществу полномочий единоличного исполнительного органа не свидетельствует о его виновности в совершении правонарушения.

При этом, суд первой инстанции не учел, что частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 договора от 08.02.2011 N 11/2011 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа, заключенного между Обществом и ОАО "Дагэнергосеть", ОАО "Дагэнергосеть" передало полномочия единоличного исполнительного органа Обществу.

Согласно п. 4 ст. 32 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. Исполнительные органы общества подотчетны общему собранию участников общества и совету директоров (наблюдательному совету) общества.

Таким образом, на Общество (управляющая организация) возложены полномочия по осуществлению текущей деятельностью ОАО "Дагэнергосеть". Общество, как управляющая организация ОАО "Дагэнергосеть", несет ответственность за действия ОАО "Дагэнергосеть, которое выразилось в незаконном" и необоснованном прекращении поставки электроэнергии.

В рассматриваемом случае подлежат применению положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ в которой указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 9 статьи 2.10 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Управлением представлены достаточные и относимые доказательства, подтверждающие, что Обществом как единоличным исполнительным органом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению антимонопольного законодательства, повлекшие нарушение пунктов 4, 5 и 10 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

Управлением установлено и доказано наличие в деянии Общества объективной стороны состава и наличие вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, а также установленными по делу фактическими обстоятельствами.

С учетом изложенного, постановление Управления от 18.06.2015 по делу N 226-А об административном правонарушении является законным и обоснованным. У суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Обществом требований о признании незаконным и отмене постановления Управления.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Надлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не установлено.

Расчет штрафа проверен судом, и сторонами не оспаривается.

В материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф. Также, в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для необратимые последствия. Размер штрафа, с учетом установленных обстоятельств по делу соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

При таких обстоятельствах апелляционную жалобу надлежит удовлетворить, решение суда первой инстанции - отменить, отказать в удовлетворении требований Общества.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.04.2016 по делу N А15-2563/2015 отменить, отказать в удовлетворении требований ОАО "МРСК Северного Кавказа".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов