Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2016 г. N 10АП-7532/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28 октября 2016 г. N Ф05-15422/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

16 июня 2016 г.

Дело N А41-22756/15

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Бархатова В.Ю., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Ереминой А.Г.,

при участии в заседании:

от Администрации Луховицкого муниципального района Московской области: Горина И.Ю., по доверенности от 23.01.2015 N 258;

от Чувелева Александра Николаевича: Лушпаев В.Г., по доверенности от 17.10.2014;

от Гончарова Павла Дмитриевича: Лушпаев В.Г., по доверенности от 20.10.2014;

от Рассяева Александра Николаевича: Лушпаев В.Г., по доверенности от 16.10.2014;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Луховицкого муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 01 июня 2015 года по делу N А41-22756/15, принятое судьей Федуловой Л.В. по заявлению Чувелева Александра Николаевича, Гончарова Павла Дмитриевича, Рассяева Александра Николаевича к Администрации Луховицкого муниципального района Московской области, третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области, о признании недействительным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Чувелев А.Н., индивидуальный предприниматель Гончаров П.Д, индивидуальный предприниматель Рассяев А.Н. обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Луховицкого муниципального района Московской области, в котором просят суд:

- признать незаконным отказ Администрации в удовлетворении заявления предпринимателей Чувелева А.Н., Гончарова П.Д., Рассяева А.Н. о предоставлении в собственность и заключении с предпринимателями договоров купли-продажи земельных участков площадью 973 кв.м с кадастровым номером 50:35:0030103:134, местоположение: Московская область, город Луховицы, ул. Гагарина, д.17 и площадью 1 813 кв.м., с кадастровым номером 50:35:0030103:49, местоположение: Московская область, город Луховицы, ограничен следующими ориентирами: по оси улица Гагарина г. Луховицы, по оси железная дорога Москва-Рязань, по оси река Черная, по оси переулок Советский;

- обязать Администрацию предоставить предпринимателям Чувелеву А.Н., Гончарову П.Д., Рассяеву А.Н. на праве собственности земельные участки площадью 973 кв.м с кадастровым номером 50:35:0030103:134, местоположение: Московская область, город Луховицы, ул. Гагарина, д.17 и площадью 1 813 кв.м., с кадастровым номером 50:35:0030103:49, местоположение: Московская область, город Луховицы, ограничен следующими ориентирами: по оси улица Гагарина г. Луховицы, по оси железная дорога Москва-Рязань, по оси река Черная, по оси переулок Советский;

- обязать Администрацию подготовить и направить предпринимателям Чувелеву А.Н., Гончарову П.Д., Рассяеву А.Н. проект договора купли-продажи земельных участков площадью 973 кв.м с кадастровым номером 50:35:0030103:134, местоположение: Московская область, город Луховицы, ул. Гагарина, д.17 и площадью 1 813 кв.м., с кадастровым номером 50:35:0030103:49, местоположение: Московская область, город Луховицы, ограничен следующими ориентирами: по оси улица Гагарина г. Луховицы, по оси железная дорога Москва-Рязань, по оси река Черная, по оси переулок Советский в течение месяца с момента вынесения решения суда; - взыскать с Администрации расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей по 100 рублей в пользу каждого заявителя.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 июня 2015 года по делу N А41-22756/15 требования ИП Чувелева А.Н., Гончарова П.Д., Рассяева А.Н. удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Луховицкого муниципального района Московской области обжаловала его в апелляционном порядке.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представители заинтересованных лиц поддержали доводы апелляционных жалоб, представитель заявителя против указанных доводов возражал.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Представитель предпринимателей заявил ходатайство о назначении по настоящему делу экспертизы в целях определения площади земельного участка необходимого для эксплуатации принадлежащих заявителям объектов.

Апелляционный суд отказал в удовлетворении указанного ходатайства, так как на объект торговли прав предпринимателей не зарегистрировано, а два остальных объекта носят вспомогательный характер, соответственно, необходимости в проведении экспертизы не усматривается.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Согласно договору аренды от 08.10.2008 N 611 (с учетом договора о переуступке прав и обязанностей от 01.10.2009 N 2, договора о переуступке прав и обязанностей от 22.04.2014 N 2-2 и дополнительного соглашения N 1 к договору о переуступке прав и обязанностей от 22.04.2014 N 2-2) Администрация (арендодатель) передает во временное (на 49 лет) владение и пользование гражданам Гончарову П.Д., Чувелеву А.Н., Рассяеву А.Н. (арендаторам) земельный участок площадью 973 кв.м., с кадастровым номером 50:35:0030103:134, местоположение: Московская область, город Луховицы, ул. Гагарина, д.17. категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: "под размещение торгового комплекса с оборудованием тротуара для пешеходов и парковки для автотранспорта".

Согласно договору аренды от 08.10.2008 N 613 (с учетом договора о переуступке прав и обязанностей от 01.10.2009 N 3, договора о переуступке прав и обязанностей от 22.04.2014 N 3-2 и дополнительного соглашения N 1 к договору о переуступке прав и обязанностей от 22.04.2014 N 3-2) Администрация (арендодатель) передает во временное (на 49 лет) владение и пользование гражданам Гончарову П.Д., Чувелеву А.Н., Рассяеву А.Н. (арендаторам) земельный участок площадью 1 813 кв.м., с кадастровым номером 50:35:0030103:49, местоположение: Московская область, район Луховицкий, участок расположен в северной части квартала, ограниченного ориентирами по оси ул. Гагарина г. Луховицы, по оси железная дорога Москва-Рязань, по оси р. Вобля, по оси река Черная, по оси переулок Советский, категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенный вид использования: ""под размещение торгового комплекса с оборудованием тротуара для пешеходов и парковки для автотранспорта".

На вышеуказанных земельных участках расположены объекты, принадлежащие на праве общей долевой собственности заявителям:

- сооружение для защиты от атмосферных воздействий, площадью 739,9 кв.м., доля в праве Чувелева А.Н. - 421/1000, доля в праве Рассяева А.Н. - 158/1000, доля в праве Гончарова П.Д.- 421/1000, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.04.2015, свидетельствами о государственной регистрации права от 22.05.2014;

- асфальтированная площадка под организацию торговой площади и гостевой автопарковки автомобильного транспорта, площадью 2 582,7 кв.м., доля в праве Чувелева А.Н. - 421/1000, доля в праве Рассяева А.Н. - 158/1000, доля в праве Гончарова П.Д.- 421/1000, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.04.2015, свидетельствами о государственной регистрации права от 22.05.2014.

Кроме того, предпринимателям Чувелеву А.Н., Гончарову П.Д., Рассяеву А.Н. Министерством строительного комплекса Московской области 19.02.2015 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU50-13-2015-34, согласно которому разрешается ввести в эксплуатацию построенный объект капитального строительства "объект торговли", 2- этажное здание, площадью 1 442,9 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Луховицы, ул. Гагарина.

Предпринимателями Чувелевым А.Н., Гончаровым П.Д., Рассяевым А.Н. совместно в Администрацию Луховицкого муниципального района Московской области 06.03.2015 подано заявление о выкупе указанных земельных участков в порядке статей 39.3, 39.17 ЗК РФ, с приложением комплекта документов, необходимых для оформления прав на земельные участки.

Администрация Луховицкого муниципального района Московской области письмом от 18.03.2015 отказала предпринимателям в удовлетворении заявления о выкупе земельных участков.

Полагая вышеуказанный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателей, заявители обратились в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из представления обществом всех необходимых документов, предусмотренных законом для предоставления земельного участка в порядке статей 39.3, 39.17 ЗК РФ.

Между тем, вынося обжалуемое решение, суд первой инстанции не учел следующее.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, основанием для оспариваемого отказа послужило установление Администрацией следующих оснований:

- отсутствие доказательства государственной регистрации права собственности заявителей на объект торговли;

- отсутствуют доказательства окончания реконструкции, сооружения для защиты от атмосферных воздействий, согласно разрешению на реконструкцию объекта капитального строительства N RU 50523102-080 и ввода указанного объекта в эксплуатацию;

- испрашиваемые к выкупу смежные земельные участки площадью 1 813 кв.м с кадастровым номером 50:35:0030103:49, площадью 973 кв.м. с кадастровым номером 50:35:0030103:134 прекратили существование в связи с объединением в один земельный участок площадью 2 786 кв.м с кадастровым номером 50:35:0030103:651.

Согласно положениям главы V.1 ЗК РФ "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" к основаниям возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности отнесен договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ). Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их 5 компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Продажа земельных участков без проведения торгов осуществляется в том числе при предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (пункт 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как указывалось выше, на испрашиваемых земельных участках находятся следующие принадлежащие заявителям объекты:

- сооружение для защиты от атмосферных воздействий, площадью 739,9 кв.м., доля в праве Чувелева А.Н. - 421/1000, доля в праве Рассяева А.Н. - 158/1000, доля в праве Гончарова П.Д.- 421/1000, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.04.2015, свидетельствами о государственной регистрации права от 22.05.2014;

- асфальтированная площадка под организацию торговой площади и гостевой автопарковки автомобильного транспорта, площадью 2 582,7 кв.м., доля в праве Чувелева А.Н. - 421/1000, доля в праве Рассяева А.Н. - 158/1000, доля в праве Гончарова П.Д.- 421/1000, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.04.2015, свидетельствами о государственной регистрации права от 22.05.2014.

Кроме того, по мнению заявителей, на земельном участке расположен "объект торговли", 2- этажное здание, площадью 1 442,9 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Луховицы, ул. Гагарина.

Апелляционный суд отмечает, что на объект торговли получено только разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, каких-либо прав на данный объект за предпринимателями не зарегистрировано.

Остальные объекты - асфальтированная площадка, а также сооружение для защиты атмосферных явлений являются вспомогательными по отношению к объекту торговли и их нахождение на спорных земельных участках не имеет правового значения применительно к предоставлению таких земельных участков в собственность предпринимателей.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, либо оформление на него права аренды (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 года по делу N 5361/12.

В тоже время согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу положений статей 273, 552 ГК РФ и статьи 35 ЗК РФ при передаче права собственности на недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Исходя из смысла данных норм, объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям:

- наличие полезных свойств, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится;

- наличие полезных свойств, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса;

- невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов используемое для стоянки автомобилей, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений. При этом твердое покрытие (площадка) имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в такой имущественный комплекс.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 года N 1160/13, определении ВАС РФ от 01.09.2008 N 9626/08, постановлениях Арбитражного суда Московской области от 28.05.2015 по делу NА41-25957/14 и от 28.04.2015 по делу NА41-43220/14.

Таким образом, находящуюся на спорном земельном участке автостоянку нельзя признать самостоятельным объектом недвижимости, который может существовать отдельно от земельного участка.

Также нельзя признать самостоятельным объектом и сооружение для защиты атмосферных явлений, так как указанное сооружение является вспомогательным.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что находящиеся на спорных земельных участках сооружения не могут быть отнесены к объектам недвижимого имущества, предоставляющим преимущественное право на приобретение земельных участков в собственность. Нахождение на спорном земельном участке объекта торговли правового значения не имеет, так как на данный объект не зарегистрировано прав предпринимателей.

Исходя из изложенного, апелляционный суд полагает обжалуемое решение подлежащим отмене, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 01 июня 2015 года по делу N А41-22756/15 отменить.

В удовлетворении исковых требований индивидуальных предпринимателей Чувилева А.Н., Гончарова П.Д., Рассяева А.Н. отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

В.Ю. Бархатов Н.В. Марченкова