Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2016 г. N 12АП-4232/16

г. Саратов

17 июня 2016 г.

Дело N А12-51962/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кузнецовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шлякиной Юлианы Александровны на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 марта 2015 года по делу N А12-51962/2015 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Шлякиной Юлианы Александровны (ОГРНИП 304346022500011)

к Администрации Ворошиловского района города Волгограда (ОГРН 1023403856497, ИНН 3445922164)

о признании недействительным уведомления, незаконными действий

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139)

заинтересованные лица:

ведущий специалист отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Ворошиловского района Волгограда Ильчевская Маргарита Валерьевна, главный специалист отдела муниципального земельного контроля департамента земельных ресурсов администрации Волгограда Мельников Е.А., специалист 1-ой категории отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Ворошиловского района Волгограда Мукоян Артур Робертович,

без участия в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Шлякиной Юлианы Александровны, Администрации Ворошиловского района города Волгограда, Администрации Волгограда, ведущего специалиста отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Ворошиловского района Волгограда Ильчевской М.В., главного специалиста отдела муниципального земельного контроля департамента земельных ресурсов администрации Волгограда Мельникова Е.А., специалиста 1-ой категории отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Ворошиловского района Волгограда Мукояна А.Р., извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 79538 9, 79536 5, 79540 2, 79780 2, 79539 6, 79541 9, 79535 8;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шлякина Юлиана Александровна (далее - ИП Шлякина Ю.А., заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просила признать недействительным Уведомление N 147 от 27 октября 2015 года о фиксации самовольно установленного объекта, составленное ведущим специалистом отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Ворошиловского района Волгограда Ильчевской М.В., главным специалистом отдела муниципального земельного контроля департамента земельных ресурсов администрации Волгограда Мельниковым Е.А. и специалистом 1-ой категории отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Ворошиловского района Волгограда Мукоян А.Р.

Признать незаконными действия ведущего специалиста отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Ворошиловского района Волгограда Ильчевской М.В., главного специалиста отдела муниципального земельного контроля департамента земельных ресурсов администрации Волгограда Мельникова Е.А. и специалиста 1-ой категории отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Ворошиловского района Волгограда Мукоян А.Р. по составлению и размещению непосредственно на торговом киоске с вывеской "ХЛЕБ", расположенном по ул. Елецкой, у дома N 14 в Ворошиловском районе города Волгограда и принадлежащем ИП Шлякиной Ю.А., в 11 часов 08 минут 27 октября 2015 г. Уведомления N 147 от 27 октября 2015 года о фиксации самовольно установленного объекта.

В целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов предприниматель просила обязать Администрацию Волгограда восстановить принадлежащий ИП Шлякиной Ю.А. киоск N 296 с учетным номером 5-10-296, расположенный по адресу ул.Елецкая, 14, предназначенный для торговли хлебобулочными изделиями, в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волгограда на 2012-2016 годы, утвержденной Постановлением Администрации Волгограда от 01.10.2012 г. N2811.

Кроме того, обязать Администрацию Ворошиловского района г. Волгограда заключить с ИП Шлякиной Ю.А. договор на размещение нестационарного торгового объекта - киоска N 296 с учетным номером 5-10-296, расположенного по адресу ул. Елецкая, 14.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09 марта 2015 года производство по делу N А12-51962/2015 в части требования о признании недействительным уведомления N147 от 27.10.2015 г. о фиксации самовольно установленного объекта, составленного ведущим специалистом отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Ворошиловского района Волгограда Ильчевской М.В., главным специалистом отдела муниципального земельного контроля департамента земельных ресурсов администрации Волгограда Мельниковым Е.А., специалистом 1-ой категории отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Ворошиловского района Волгограда Мукоян А.Р. было прекращено. В удовлетворении остальной части требований предпринимателю было отказано.

ИП Шлякина Ю.А., не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя Шлякиной Юлианы Александровны, Администрации Ворошиловского района города Волгограда, Администрации Волгограда, ведущего специалиста отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Ворошиловского района Волгограда Ильчевской М.В., главного специалиста отдела муниципального земельного контроля департамента земельных ресурсов администрации Волгограда Мельникова Е.А., специалиста 1-ой категории отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Ворошиловского района Волгограда Мукояна А.Р., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

При рассмотрении материалов дела установлено следующее.

Регламент работ комиссий по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, и комиссии администрации Ворошиловского района определен положением, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно усыновленных нестационарных объектов на территории Волгограда, положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда" утвержден Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда и Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда".

Распоряжением главы администрации Ворошиловского района N 01-02/97 от 28.08.2015 создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда.

Представителем Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, администрации Ворошиловского района Волгограда был составлен акт обследования земельного участка от 24.09.2015 N 5/306-15 по адресу г. Волгоград, ул. Елецкая, у дома N 14.

В результате обследования было установлено, что на земельном участке ул. Елецкой у дома N 14 в Ворошиловском районе г. Волгограда размещен торговый киоск обшитый металлосайдингом с вывеской "Хлеб" (размер объекта 6,0 м на 6,3 м, площадь 38,0 кв.м, цвет объекта - белый с синим). Сведения о предоставлении права на размещение киоска отсутствуют.

В акте от 24.09.2015 N 5/306-15 отражен факт отсутствия сведений о предоставлении заявителю права на размещение киоска по вышеуказанному адресу.

После установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составила Уведомление о фиксации самовольно установленного объекта, которое было размещено на объекте 27.10.2015 г. В уведомлении предложено в срок до 02.11.2015 г. добровольно освободить землю от самовольно установленного нестационарного объекта торговый киоск "Хлеб".

Публикация в печатном издании - газете "Городские Вести" осуществлена также 27.10.2015 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что действия администрации Ворошиловского района г. Волгограда, выразившиеся в составлении и размещении уведомления о фиксации самовольно установленного объекта от 27.10.2015 года, с предложением демонтировать объект - торговый киоск с вывеской "Хлеб", расположенный по ул. Елецкой у дома N 14 в Ворошиловской районе г. Волгограда г. Волгограда, не нарушают нормы действующего муниципального, регионального и федерального законодательства, в связи с чем, также не ущемляются права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, суд указал, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав.

Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, их должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания решения, действий незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого решения, действия иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утвержден порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Настоящий Порядок регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (далее - земельные участки), а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые следующими видами нестационарных объектов движимого имущества: киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов; лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Согласно п. 3 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 (далее - Порядок, вышеуказанный Порядок) работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда (далее администрации).

В соответствии с п. 4 вышеуказанного порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - ДЗР) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. ДЗР с привлечением специалистов администраций, департамента по промышленности и торговле администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото - или видеофиксацией.

В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее трех рабочих дней.

Администрации в срок не позднее десяти рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта.

Апелляционная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции, что поскольку уведомление от 27.10.2015 г. носит рекомендательный характер (содержит предложение) и не обязывает предпринимателя совершить какие-либо действия, его составление и размещение обусловлено реализацией полномочий администрации Ворошиловского района Волгограда в рамках утвержденного Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, комиссии рассматривают представленные материалы по самовольно установленным нестационарным объектам и принимают соответствующее решение.

Следовательно, как верно отметил суд первой инстанции, оформление и размещение данного уведомления от 27.10.2015 г. не является безусловным основанием для принятия Комиссией решения о принудительном демонтаже нестационарного объекта, а информирует отсутствующего владельца о осмотре объекта.

Таким образом, действия Администрации Ворошиловского района города Волгограда, выразившиеся в составлении и размещении на объекте уведомления о фиксации самовольно установленного объекта от 27.10.2015 года, с предложением демонтировать объект - киоск с вывеской "Хлеб", расположенный по ул. Елецкой, у дома N 14 в Ворошиловском районе города Волгограда и принадлежащем ИП Шлякиной Ю.А., не нарушают нормы действующего муниципального, регионального и федерального законодательства, в связи с чем, также не ущемляются права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, как следует из материалов дела, основанием для размещения спорного нестационарного торгового объекта являлся договор аренды земельного участка N 5/322 от 28.09.2010 г.

26.05.2011 г. Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда в адрес ИП Шлякиной Ю.А. направлено извещение о расторжении с ИП Шлякиной договора N 5/322 от 28.09.2010 года аренды земельного участка.

Не согласившись с указанным извещением ИП Шлякина Ю.А. обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании незаконными действий Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда по расторжению договора аренды.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.09.2011 по делу N А12- 10423/2011 было отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Шлякиной Юлианы Александровны о признании незаконными действий Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, связанных с односторонним отказом от договора N 5/322 от 28.09.2010 г. краткосрочной аренды земельного участка для размещения временных некапитальных объектов, заключенным с предпринимателем.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции по делу N А12- 10243/2015 от 22.11.2011 года решение суда было оставлено без изменения.

В силу статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных объектов на земельных участках осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы утверждена Постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811.

В схеме, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811, в разделе "Ворошиловский район" под номером 223 имеется место 1.307. по ул. Елецкая, 14 (в торце жилого дома) (5-10-296) Павильон Хлебобулочные изделия 30,0 кв.м.

Согласно п. 2.1 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного Решение Волгоградской городской Думы от 29.05.2015 N 29/936 в целях определения победителя проводиться открытый аукцион, предметом которого является право на размещение нестационарных торговых объектов в местах, определенных Схемой и заключается Договор на размещение.

На аукцион может быть выставлено место свободное от прав и интересов третьих лиц.

Арбитражный суд Волгоградской области обоснованно отклонил довод предпринимателя со ссылкой на п. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" о преимущественном (без проведения конкурсных процедур) заключении договора на размещение объекта торговли.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что положения части 6 ст. 10 Закона N 381-ФЗ не регулируют спорные отношения ввиду отсутствия у ИП Шлякиной договора на аренду земли (права на размещение торгового объекта) по адресу ул. Елецкая, 14 (в торце жилого дома). Требования об обязании уполномоченного органа заключить с ИП Шлякиной Ю.А. договор на размещение нестационарного торгового объекта - киоска N 296 не может быть рассмотрен по правилам главы 24 АПК РФ.

Следовательно, на момент утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012-2016 годы (01.10.2012 г.), законных оснований находиться на земельном участке по ул. Елецкой у дома N 14 в Ворошиловском районе Волгограда у заявителя не имелось.

Правовых оснований для удовлетворения требований заявителя судами обеих инстанций не усмотрено.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 марта 2015 года по делу N А12-51962/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова