Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2016 г. N 10АП-6229/16

г. Москва

17 июня 2016 г.

Дело N А41-104839/15

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Диаковской Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ботоевой О.С.,

при участии в заседании:

от Управления Росреестра по Московской области: Фирсов А.В., по доверенности от 16.12.2015 N 484-Д,

от Комитета по управлению имуществом администрации Лотошинского муниципального района Московской области: Золотарева А.А., по доверенности от 17.02.2016 N 4,

от третьего лица - ООО "МегаФон": Боева Е.С., по доверенности от 12.05.2016 N 6-87/16.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 22.03.2016 по делу N А41-104839/15, принятое судьей А.В.Гриневой, по заявлению Комитета по управлению имуществом администрации Лотошинского муниципального района Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказ от 26.04.2013 N50-50-02/007/2013-129, при участии в деле третьего лица: Общество с ограниченной ответственностью "МегаФон",

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом администрации Лотошинского муниципального района Московской области (далее - Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо, регистрирующий орган) со следующими требованиями:

1) признать незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области в погашении записи об аренде от 26.04.2013 N 50-50-02/007/2013-129 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:02:0010102:83 (сообщение от 26.11.2015 N 002/008/2015-980);

2) обязать Управление Росреестра по Московской области погасить запись об аренде от 26.04.2013 N 50-50-02/007/2013-129 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:02:0010102:83.

В качестве третьего лица в деле участвует общество с ограниченной ответственностью "МегаФон" (далее - общество, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.03.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Росреестра по Московской области обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13.10.2015 полномочный представитель Комитета по управлению имуществом администрации Лотошинского муниципального района Московской области обратился в Лотошинский отдел Управления Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации расторжения договора аренды земельного участка от 11.10.2012 N 972.

Сообщением от 26.11.2015 N 002/008/2015-980 Управление Росреестра по Московской области отказало в погашении регистрационной записи об аренде земельного участка.

Оспариваемым сообщением Управление Росреестра по Московской области отказало в государственной регистрации расторжения договора аренды земельного участка без указания причин отказа, сославшись на статьи 450, 452 и 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статью 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).

Считая, что отказ является незаконным, не соответствующим российскому законодательству и нарушающим права и законные интересы Комитета, заявитель обратился с указанными требования в Арбитражный суд Московской области.

Удовлетворяя заявленные требования Комитета, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации прекращения договора аренды не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество прав на недвижимое имущество и сделок с ним", регистрирующий орган не представил доказательств правомерности принятого решения.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 11.10.2012 между Комитетом по управлению имуществом администрации Лотошинского муниципального района Московской области и обществом с ограниченной ответственностью "Мегафон" заключен договор аренды земельного участка (далее - договор аренды) общей площадью 200 кв.м. с кадастровым номером 50:02:0010102:83, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства башни сотовой связи и размещения контейнера - аппаратной базовой станции сотовой связи, местоположение (адрес) земельного участка: Московская область, Лотошинский район, д. Коноплево (том 1 л.д. 8-12).

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 8.1 ГК РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу статьи 433 ГК РФ, договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Как следует из материалов дела, договор аренды зарегистрирован в установленном порядке, регистрационная запись N 50-50-02/007/2013-129 от 26.04.2013 (том 1 л.д. 53).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о регистрации, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу части 2 статьи 16 Закона о регистрации, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Частью 1 статьи 17 Закона о регистрации установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают такие обстоятельства - договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшем в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона о регистрации, государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности и иных вещных прав правами третьих лиц может проводиться по инициативе правообладателей или приобретающих указанные права лиц. Если ограничение (обременение) регистрируется не правообладателем, его регистрация проводится по правилам, предусмотренным статьей 16 названного Федерального закона для регистрации договоров и сделок, при обязательном уведомлении правообладателя (правообладателей) о зарегистрированном ограничении (обременении).

Статьей 26 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества

Таким образом, при регистрации прекращения договора аренды недвижимой вещи необходимо руководствоваться положениями статьи 16 Закона о регистрации, поскольку статья 26 Закона о регистрации не устанавливает порядок регистрации прекращения договора аренды.

Согласно статьям 450 и 452 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В соответствии с частью 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Из пункта 2.1 договора аренды следует, что срок аренды земельного участка по 10.10.2015 (том 1 л.д. 8-12, а именно: л.д. 8).

Согласно пункту 6.1 договора аренды, все изменения и (или) дополнения к договору оформляются сторонами в письменной форме и регистрируются в установленном законом порядке (том 1 л.д. 8-12, а именно: л.д. 11).

Пунктом 6.2 договора аренды установлено, что договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пунктах 4.1.1, 4.4.5, 4.4.8 договора (том 1 л.д. 8-12, а именно: л.д. 11).

В силу статей 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Комитетом не представлено доказательств, свидетельствующих о расторжении указанного договора аренды.

Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Апелляционным судом установлено, что после истечения срока договора аренды земельного участка от 11.10.2012 N 972 общество продолжает пользоваться земельным участком с кадастровым номером 50:02:0010102:83 и вносить арендные платежи за пользование указанным земельным участком, согласно платежным поручениям от 15.12.2015 N 798823 и от 15.03.2016 N 162845.

Комитетом не представлено в материалы дела доказательств направления в адрес общества ни уведомления о возражении относительно продолжения пользования третьим лицом земельным участком с кадастровым номером 50:02:0010102:83, ни уведомления о прекращении договорных отношений.

Таким образом, апелляционный суд пришел к выводам о наличии оснований считать договор аренды от 11.10.2012 N 972 возобновленным на неопределенный срок, в связи с чем положения данного договора сохраняют свое действие.

Кроме того, в суде апелляционной инстанции установлено, что в настоящее время готовится проект нового договора аренды указанного земельного участка, на котором находится объект капитального строительства общества, зарегистрированного в установленном порядке, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.02.2014 и кадастровому паспорту.

Пунктом 1 статьи 271 ГК РФ предусмотрено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В соответствии со статьей 13 и частью 1 статьи 18 Закона о регистрации при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза представленных на регистрацию документов. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

Статья 17 Закона о регистрации предусматривает, что основанием для государственной регистрации прав, помимо документов, непосредственно поименованных в этой статье, являются и иные документы, которые в соответствии с законодательством подтверждают наличие, возникновение, прекращение, ограничение (обременение) прав.

Таким документом применительно к ситуации погашения в ЕГРП записи об аренде являются документы, подтверждающие прекращение договора или его расторжение, в том числе в связи с отказом от его исполнения, когда такой отказ допускается законом.

В государственной регистрации может быть отказано по основаниям, приведенным в статье 20 Закона о регистрации, в частности, в случае непредставления документов, необходимых в соответствии с названным Законом для государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, при обращении Комитета в регистрационный орган с заявлением о государственной регистрации прекращения договора аренды земельного участка от 11.10.2012 N 972 заявитель не приложил документы, подтверждающие прекращение договора и обременения земельного участка N 50:02:0010102:83, в том числе доказательств, свидетельствующих о направлении в адрес общества уведомления о возражении относительно пользования указанным земельным участком и получения их третьим лицом, а также документы об отсутствии предмета аренды в пользовании арендатора.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводам о том, что решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации прекращения договора аренды соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основания для государственной регистрации прекращения обременения земельного участка с кадастровым номером 50:02:0010102:83 правом аренды отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, апелляционный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Комитета.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.03.2016 по делу N А41-104839/15 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

Е.Н. Виткалова Н.В. Диаковская