Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2016 г. N 09АП-19846/16

город Москва

17 июня 2016 г.

дело N А40-213838/15

Резолютивная часть постановления от 02.06.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.06.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.

судей	Кольцовой Н.Н., Попова В.И.,
при ведении протокола	помощником судьи Анафиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Научно-производственное предприятие "Полет"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.03.2016

по делу N А40-213838/15, принятое судьей Ласкиным Л.В.

по заявлению АО "Научно-производственное предприятие "Полет" (603950, Нижний Новгород, площадь Комсомольская, дом 1, ИНН 5258100129, ОГРН 1115258007688)

к Федеральной службе по аккредитации (117997, Москва, улица Вавилова, дом 7, ИНН 7736638268, ОГРН 5117746026756)

о признании частично незаконным приказа;

при участии:

от заявителя - Скворцов И.А. по доверенности от 07.10.2015 N 903/43;

от заинтересованного лица - Мерзлякова В.Н. по доверенности от 05.04.2016 N 22;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.03.2016 в удовлетворении заявления АО "НПП "Полет" о признании незаконным приказа Росаккредитации N 8994 от 29.06.2015 в части прекращения аккредитации АО "НПП "Полет", отказано.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в 2013 АО "НПП "Полет" получен аттестат аккредитации в области обеспечения единства измерений N 0675 сроком действия с 05.02.2013 по 30.07.2016.

29.07.2015 Федеральной службой по аккредитации в адрес АО "НПП "Полет" направлено уведомление N 25534/03-СН, согласно которому действие аккредитации АО "НПП "Полет" в области единства измерений прекращено приказом N 8994 от 29.06.2015, в связи с неисполнением требований ч. 5 ст. 24, ч.ч. 2, 3.1. ст. 30 Федерального закона от 03.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", в частности, по причине не направления в срок до 30.06.2015 заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица.

Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда отмене не подлежит, исходя из следующего.

В соответствии с ч. ч. 2, 3.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ, регулирующей переходные положения, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие документы об аккредитации, которые выданы федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу данного Федерального закона и сроки действия которых заканчиваются соответственно в течение третьего года и пятого года со дня вступления в силу данного Федерального закона, должны пройти процедуру подтверждения компетентности аккредитованного лица, включающую в себя документарную оценку и выездную оценку соответствия критериям аккредитации, в порядке, установленном данным Федеральным законом, в течение первого года со дня вступления в силу данного Федерального закона, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, указанных в ч. 3.1 данной статьи. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют документы об аккредитации, выданные федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу данного Федерального закона, и не проходили процедуру подтверждения аттестатов аккредитации в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в течение двух лет, предшествовавших дню вступления в силу данного Федерального закона, должны пройти процедуру подтверждения компетентности аккредитованного лица, включающую в себя документарную оценку и выездную оценку соответствия критериям аккредитации, в порядке, установленном данным Федеральным законом, в течение первого года со дня вступления в силу данного Федерального закона.

Процедура подтверждения компетентности аккредитованного лица регламентирована ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ.

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ решение о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица принимается на основании заявления аккредитованного лица. Заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица подается аккредитованным лицом в национальный орган по аккредитации не позднее чем за двадцать рабочих дней до наступления срока прохождения процедуры подтверждения компетентности, определяемого в соответствии с ч. 1 данной статьи.

Исходя из положений ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ, АО "НПП "Полет" обязано пройти процедуру подтверждения компетентности в течение первого года со дня вступления в силу данного закона, то есть в период с 01.07.2014 по 30.06.2015, а за 20 рабочих дней до 30.06.2015 - подать заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица в Федеральную службу по аккредитации.

В установленный законом срок АО "НПП "Полет" заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица в Росаккредитацию не представлено.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ действие аккредитации приостанавливается национальным органом по аккредитации в отношении всей области аккредитации или ее части в случае отказа или уклонения от прохождения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, а также несоответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, которое выявлено по результатам процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица и факт устранения которого может быть установлен национальным органом по аккредитации только при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованного лица в форме выездной проверки.

08.06.2015 уведомлением N 17954/АЛ во исполнение ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ Росаккредитация проинформировала АО "НПП "Полет" о приостановлении действия его аккредитации до 29.07.2015.

Для возобновления действия аккредитации АО "НПП "Полет" необходимо представить в срок до 30.06.2015 заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ действие аккредитации прекращается в случае не устранения аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 23 данного Федерального закона, выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ национальный орган по аккредитации принимает решение о прекращении действия аккредитации в течение двадцати рабочих дней со дня истечения срока устранения аккредитованным лицом выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц в случае, предусмотренном п. 5 ч. 1 данной статьи.

АО "НПП "Полет" в срок до 30.06.2015 заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности в Росаккредитацию не представлено; процедура подтверждения компетентности аккредитованного лица, на основании п. 5 ч. 1 и п. 1 ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ не проедена; нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, действие которых приостановлено по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ не устранены.

На основании указанного Росаккредитацией приказом от 29.07.2015 N 8994 действие аккредитации АО "НПП "Полет" прекращено.

29.07.2015 уведомлением N 25534/03-СН Росаккредитация проинформировала АО "НПП "Полет" о прекращении действия его аккредитации.

Доводы заявителя о том, что новый порядок аккредитации, предусматривающий подтверждение компетенции в области обеспечения единства измерений, применим к заявителю в случае получения им нового аттестата аккредитации в будущем по истечении действия имеющегося противоречат ч. ч. 2, 3.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы, отклоняются, так как они не свидетельствуют о несоответствии выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 104, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.03.2016 по делу N А40-213838/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить АО "Научно-производственное предприятие "Полет" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб., как излишне уплаченную по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

В.И. Попов Н.Н. Кольцова