Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2016 г. N 19АП-2151/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19 октября 2016 г. N Ф10-3782/16 настоящее постановление оставлено без изменения

город Воронеж

16 июня 2016 г.

Дело N А08-6605/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Миронцевой Н.Д., Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Агарковой Т.И.: от администрации города Белгорода:

Линькова Т.Н., представитель по доверенности от 26.02.2016 N б/н, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Агарковой Татьяны Ивановны на решение Арбитражного суда Белгородской области от 02.03.2016 по делу N А08-6605/2015 (судья Назина Ю.И.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Агарковой Татьяны Ивановны (ОГРНИП 305313011600178, ИНН 310200166103) к администрации города Белгорода (ОГРН 1033107000728, ИНН 3123023081, город Белгород) о признании незаконными бездействия и отказов, и об обязании сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Агаркова Татьяна Ивановна (далее - Агаркова Т.И. или заявитель) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к администрации города Белгорода (далее - администрация или заинтересованное лицо):

о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность земельного участка площадью 68 м2, расположенного по адресу: город Белгород, улица Волчанская, 203, выраженных в письмах от 02.06.2015 года N 4495, от 06.08.2015 года N 6506;

о признании незаконным бездействия администрации города Белгорода, выраженного в непроведении работ по формированию испрашиваемого Агарковой Т.И. земельного участка и постановке его на кадастровый учет, в неопределении разрешенного использования земельного участка, в неопределении технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, в непринятии решения о проведении торгов или предоставлении испрашиваемого Агарковой Т.И. земельного участка без проведения торгов, в неопубликовании сообщения о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов, в непроведении торгов по продаже земельного участка на основании заявления Агарковой Т.И.;

об обязании администрации города Белгорода сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок ориентировочной площадью 68 м2, непосредственно прилегающий с северной стороны к принадлежащему Агарковой Т.И. на праве собственности земельному участку, расположенному по улице Волчанская, 203, в городе Белгороде;

об обязании определить разрешенное использование, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения земельного участка ориентировочной площадью 68 м2, принять решение о проведении торгов по продаже в собственность указанного земельного участка ориентировочной площадью 68 м2, в установленном законодательством порядке опубликовать сообщение о проведении торгов; в установленном законодательством порядке провести торги.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 02.03.2016 по делу N А08-6605/2015 в удовлетворении требований Агарковой Т.И. отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Агаркова Т.А. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Агарковой Т.И. в полном объеме.

В обоснование жалобы указано, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права. 27.08.2013 Агаркова Т.И. обратилась в администрацию города Белгорода с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для строительства (а не с заявлением о выборе и предварительном согласовании аренды земельного участка), следовательно, порядок действий органа местного самоуправления должен был соответствовать пункту 4 статьи 30 ЗК РФ. Земельный участок должен был быть предоставлен Агарковой Т.И. без предварительного согласования мест размещения объектов с обязательным проведение торгов.

В судебном заседании представитель заявителя Агарковой поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заинтересованного лица администрации города Белгорода в судебное заседание не явился.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции, выслушав участников процесса, изучив апелляционную жалобу и материалы дела, приходит к следующему.

Агаркова Т.И. является собственником земельного участка для эксплуатации автозаправочной станции площадью 2 619 м2, расположенного по адресу: Белгородская область, город Белгород, улица Волчанская, 203, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2005 года серии 31-АА N 728249.

27.08.2013 Агаркова Т.И. обратилась в администрацию города Белгорода с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 68 м2, расположенного по адресу: город Белгород, улица Волчанская, 203, прилегающего к земельному участку, принадлежащему предпринимателю на праве собственности, с целью строительства на нем строения вспомогательного использования.

13.10.2014 года администрацией издано распоряжение N 1952 "О предварительном согласовании места размещения пристройки к нежилому зданию сервисного назначения по улице Волчанския, 203" в соответствии с которым утвержден прилагаемый акт выбора земельного участка для строительства пристройки к нежилому зданию сервисного назначения по улице Волчанская, 203, предварительно согласовано на землях города Белгорода (земли населенных пунктов) место размещения пристройки к нежилому помещению торгового назначения на земельном участке ориентировочной площадью 237 м2 по улице Волчанская, 203 согласно прилагаемой схеме размещения, согласованной в установленном законом порядке.

13.10.2014 года распоряжением администрации утвержден акт выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.

10.06.2014 года администрацией направлен ответ "О результатах рассмотрения обращения", в котором указано, что управлением архитектуры и градостроительства подготовлены и согласованы акт выбора и схема размещения на кадастровой карте земельного участка для строительства пристройки по улице Волчанская, 203, комитетом имущественных и земельных отношений города подготовлен проект распоряжения "О предварительном согласовании места размещения пристройки к нежилому зданию сервисного назначения по улице Волчанская, 203", который проходит процедуру согласования с заинтересованными службами города.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 02.02.2015 года по делу N А08-8157/2014 признано незаконным бездействие администрации города Белгорода, выразившееся в нерассмотрении заявления Агарковой Т.И. от 28.08.2013 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 68 м2, расположенного по адресу: город Белгород, улица Волчанская, 203.

На администрацию решением суда возложена обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть и направить Агарковой Т.И. ответ на заявление от 27.08.213.

02.06.2015 во исполнение решения суда администрация направила Агарковой Т.И. ответ N 4495 на заявление, в котором сообщила, что согласно ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается.

Также администрация уведомила Агаркову Т.И. о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Также администрация уведомила, что 13.10.2014 года администрацией издано распоряжение "О предварительном согласовании места размещения пристройки к нежилому зданию сервисного назначения по улице Волчанская, 203", а также со ссылкой на пункт 3 статьи 30 ЗК РФ разъяснено, что законодательство исключает возможность предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в собственность.

Для дальнейшей работы по формированию и предоставлению данного земельного участка в аренду для строительства пристройки Агарковой Т.И. предложено обратиться в комитет имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода.

06.08.2015 года администрацией города Белгорода предпринимателю направлен ответ N 6506 на заявление от 27.08.2013 года, в котором администрация сообщает, что согласно действующему законодательству на август 2013 года в рамках п. 3 ст. 30 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015 года) предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществлялось в аренду.

Также сообщает, что управлением архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода на основании эскизного проекта пристройки вспомогательного значения к помещению СТО подготовлен акт выбора и схема размещения земельного участка площадью 237 м2 для строительства пристройки к нежилому зданию сервисного назначения по улице Волчанская, 203, а также издано распоряжение от 13.10.2014 года "О предварительном согласовании места размещения пристройки к нежилому зданию сервисного назначения по улице Волчанская, 203". В случае принятия решения о дальнейшем формировании и предоставлении земельного участка площадью 237 м2 для строительства пристройки к нежилому зданию сервисного назначения администрация рекомендует обратиться в комитет имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода.

Оспаривая в арбитражном суде вышеуказанные ответы администрации от 02.06.2015 года N 4495 и от 06.08.2015 года N 6506, Агаркова Т.И. полагала, что действия администрации нарушают ее права и законные интересы.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что процедура рассмотрения заявления администрацией не завершена, и окончательное решение по заявлению Агарковой Т.И. от 27.08.2013 не принято. Заявителем не доказано создание оспариваемыми ответами препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку Агаркова Т.И. не утратила право на приобретение земельного участка с соблюдением действующих норм в установленном порядке.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На момент обращения Агарковой Т.И. с заявлением в администрацию города Белгорода о предоставлении земельного участка в собственность, порядок предоставления земельных участков для строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулировался статьями 28-34 и 38, 39 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 29 ЗК РФ определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ.

При этом, первоначальным этапом предоставления участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктами 2, 5 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Вышеназванные статьи с 01.03.2015 признаны утратившими силу в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплены переходные положения, в частности земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (пункт 1 названной статьи).

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) (пункт 2 названной статьи).

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года (пункт 3 названной статьи).

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка в зависимости от способа предоставления участка при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, при наличии опубликованного извещения о проведении торгов либо при наличии утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Однако из материалов дела следует, что 27.08.2013 Агаркова Т.И. обратилась к администрации города Белгорода с заявлением, в котором просила предоставить в собственность земельный участок площадью 68 м2 по адресу: город Белгород, улица Волчанская, 203, с целью строительства на нем строения вспомогательного использования (компрессорная, насосная), прилегающий к земельному участку площадью 2 619 м2, принадлежащему Агарковой Т.И. на праве собственности (л.д. 15).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 02.02.2015 года по делу N А08-8157/2014 признано незаконным бездействие администрации города Белгорода, выразившееся в нерассмотрении заявления Агарковой Т.И. от 28.08.2013 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 68 м2, расположенного по адресу: город Белгород, улица Волчанская, 203.

02.06.2015 во исполнение решения суда администрация направила Агарковой Т.И. ответ (исх. N 4495) на заявление от 27.08.2013, в котором сообщила, что согласно ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается. Администрация города Белгорода указала, что 13.10.2014 было издано распоряжение N 1952 "О предварительном согласовании места размещения пристройки к нежилому зданию сервисного назначения по улице Волчанская, 203". В связи с этим у Агарковой Т.И. имеется возможность приобретения права аренды указанного земельного участка, поскольку подлежащее применению к возникшим правоотношениям законодательство, исключает возможность предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием месте размещения объекта в собственность. Агарковой Т.И. было рекомендовано для дальнейшей работы по формированию и предоставлению земельного участка в аренду в комитет имущественных и земельных отношений (л.д. 27).

06.08.2015 администрация города Белгорода направила Агарковой Т.И. ответ (исх. N 6506) на заявление от 27.08.2013, в котором сообщила, что законодательство, подлежащее применению к возникшим правоотношениям, исключает возможность предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в собственность. Также администрация указала, что управлением архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода на основании эскизного проекта пристройки вспомогательного назначения к помещению станции технического обслуживания, согласованному в установленном порядке и при условии обеспечения парковочных мест, градостроительных норм и правил, подготовлен акт выбора и схема размещения земельного участка площадью 237 м2 для строительства пристройки к нежилому зданию сервисного назначения по улице Волчанская, 203. В связи с этим 13.10.2014 было издано распоряжение N 1952 "О предварительном согласовании места размещения пристройки к нежилому зданию сервисного назначения по улице Волчанская, 203". Агарковой Т.И. было рекомендовано для дальнейшей работы по формированию и предоставлению земельного участка в аренду в комитет имущественных и земельных отношений (л.д. 26).

Поскольку вышеприведенные ответы по своему правовому содержанию являются тождественными, то оцениваются судом в рамках заявленных требований как единое целое.

Таким образом, предметом спора в рассматриваемом случае является предоставление земельного участка площадью 68 м2 по адресу: город Белгород, улица Волчанская, 203, находящегося в муниципальной собственности, в собственность Агарковой Т.И.

Юридически значимым обстоятельством по делу является наличие у муниципального образования законодательно закрепленной обязанности предоставить земельный участок на основании заявления управомоченного лица.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Белгородской области от 02.02.2015 N А08-8157/2014 установлено, что не является результатом рассмотрения заявления Агарковой Т.И. принятие администрацией распоряжения от 13.10.2014 года N 1952 (л.д. 50) и утверждение акта выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта строительства, так как эти распорядительные документы не относятся к рассмотрению заявления Агарковой Т.И., предметом которого являлось рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка площадью 68 м2, поскольку содержат информацию о предоставлении земельного участка иной площадью (237 м2)

Соответственно не является результатом рассмотрения заявления Агарковой Т.И. опубликование сообщения о возможном предоставлении земельного участка площадью 237 м2 для строительства пристройки к нежилому зданию сервисного назначения по улице Волчанской, 203 (л.д. 106).

В силу приведённых норм и с учётом установленных обстоятельств апелляционная коллегия полагает, что администрация города Белгорода правомерно приступила к процедуре предварительного согласования места размещения объекта, предложила Агарковой Т.И. получить право аренды указанного земельного участка (л.д. 26, 27)

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что результатом рассмотрения заявления от 27.08.2013 являются оспариваемые отказы. Однако они были приняты после принятия Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положениями которого предусмотрен новый порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно статьям 39.3 ЗК РФ, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. При этом, данной статьей предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением десяти случаев, изложенных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется по результатам аукционов, при этом, перечень исключений из данного общего правила состоит из тридцати трех случаев, изложенных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно статье 447 ГК РФ торги представляют собой особый способ заключения договора, при котором договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену или лучшие условия исполнения договора. Процедура проведения торгов основана на состязательности хозяйствующих субъектов.

Непроведение торгов в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

Из системного толкования названных норм следует, что порядок предоставления земельного участка для строительства без проведения торгов в индивидуальном порядке в настоящее время не предусмотрен. Применение прежних норм к спорным правоотношениям в силу общих принципов права не допускается.

Кроме того суд апелляционной инстанции учитывает, что в соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Удовлетворение заявленных требований, при отсутствии законодательной обязанности и в условиях отсутствия волеизъявления заинтересованного лица на отчуждение спорного земельного участка означало бы нарушение установленной статьей 209 ГК РФ свободы распоряжения собственностьюПри таких обстоятельствах отказ администрации в выборе и предоставлении спорного земельного участка не противоречит закону, поскольку отсутствуют правовые основания для продолжения процедуры предоставления земельного участка для строительства в порядке, предусмотренном утратившими силу статьями 30, 31 ЗК РФ после 01.03.2015.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В этой связи суд апелляционной инстанции не находит в действиях (бездействий) администрации нарушений прав и законных интересов Агарковой Т.И.

Аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 02.03.2016 по делу N А08-6605/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Агарковой Татьяны Ивановны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Н.Д. Миронцева Е.А. Семенюта