Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2016 г. N 08АП-5133/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 сентября 2016 г. N Ф04-3619/16 настоящее постановление оставлено без изменения

город Омск

16 июня 2016 г.

Дело N А70-604/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2016 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,

судей Грязниковой А.С., Кудриной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Матвеевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5133/2016) Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.03.2016 по делу N А70-604/2016 (судья Минеев О.А.), принятое по иску Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени к обществу с ограниченной ответственностью "Тюменская землеустроительная компания" о взыскании неустойки в размере 2 557 034,57 рублей,

в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) участвуют представители:

от Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени - Галимулин И.М. (паспорт, доверенность N 86 от 03.11.2015 сроком действия по 31.12.2016);

от общества с ограниченной ответственностью "Тюменская землеустроительная компания" - Пантелеева Ю.В. (паспорт, решение N 6 от 31.07.2014), Ермакова Д.Д. (паспорт, доверенность от 11.01.2016),

установил:

Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Тюменская землеустроительная компания" (далее - ООО "ТЗК", ответчик) о взыскании неустойки в размере 2 557 034 руб. 57 коп.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.03.2016 по делу N А70-604/2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с решением суда, Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени в апелляционной жалобе просил его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в установленный контрактом срок результат оказанных услуг заказчику не предоставлен, условиями контракта не предусмотрена обязанность предоставления заказчиком доступа исполнителю для производства геодезических работ на местности по объектам недвижимости, вина заказчика в нарушениях срока сдачи выполненных работ отсутствует. Считает, что исполнитель не предпринял той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и не принял все меры для надлежащего исполнения своих обязательств.

От ООО "ТЗК" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ООО "ТЗК" высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителей сторон, оценив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Фактические обстоятельства по существу спора установлены судом полно и правильно, основания для их переоценки суд апелляционной инстанции не находит.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Правоотношения сторон настоящего спора урегулированы заключенным муниципальным контрактом на оказание услуг по изготовлению технических планов на объекты недвижимости, образуемые в результате преобразования электросетевых комплексов с постановкой образованных объектов на государственный кадастровый учет от 16.10.2014 N 12 ООО.14.400 (контракт), который по своей правовой природе регламентируется нормами главы 37 ГК РФ.

На основании пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность как за нарушение начального и конечного срока выполнения работ, так и за нарушение промежуточных сроков выполнения работ (пункт 2 статьи 708 ГК РФ).

По заключенного контракту срок выполнения работ устанавливается: с момента заключения контракта по 12.12.2014 (пункт 3.1).

В срок установленный контрактом результат оказанных услуг заказчику не предоставлен.

По утверждению истца исполнителем результат оказанных услуг предоставлен в 2 этапа: 29.04.2015 (вх. N 44-06-2762/5) исполнителем предоставлены результаты оказанных услуг в отношении 4 электросетевых комплексов на сумму 6 012 292 руб. 68 коп. 20.05.2015 (вх. N 44-06-2979/5) исполнителем предоставлены результаты оказанных услуг в отношении 2 электросетевых комплексов на сумму 685 013 руб. 09 коп.

Исполнитель не отрицает факт просрочки выполнения работ по муниципальному контракту от 16.10.2014 N 12 ООО.14.400.

Неисполнение должником обязательства в виде конкретной обязанности в установленный для нее срок является нарушением принципа надлежащего исполнения обязательств (статья 309 ГК РФ) и порождает обязательства, связанные с его невыполнением.

Неустойка в силу статьи 329 ГК РФ является одним из способов обеспечения исполнения обязательства.

В силу статьи 330 ГК РФ при просрочке исполнения должник обязан уплатить кредитору определённую законом или договором неустойку.

Неустойкой (штрафом, пеней) признаётся определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 8.3. контракта за нарушение срока исполнения обязательств по контракту предусмотрена неустойка (пени). Размер неустойки (пени) определяется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно указаниям Центробанка России от 13.09.2012 N 2873-У размер учетной ставки рефинансирования по состоянию на 13.12.2014 составляет 8,25% годовых.

Со ссылкой на указанные положения гражданского законодательства и муниципального контракта, принимая во внимание просрочку выполнения работ на стороне ответчика, истец предъявил требование о взыскании с ответчика договорной неустойки за период с 13.12.2014 по 20.05.2015 в сумме 2 557 034 руб. 57 коп.

Со своей стороны податель жалобы оспаривает наличие у суда основания для взыскания с ответчика неустойки, предусмотренной условиями контракта. В обоснование возражений против иска ответчик ссылается на наличие вины заказчика, а также третьего лица при исполнении своих обязательств, что препятствовало исполнителю выполнить работы в согласованный срок и повлекло образование просрочки по спорному контракту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Из пункта 1 статьи 406 ГК РФ следует, что кредитор считается просрочившим, если он, в том числе, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В данном случае в материалы дела представлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующая о наличии вины и заказчика, и третьего лица - ДЗОиГ АГТ в просрочке исполнителем контрактных обязательств.

Никем из сторон не оспаривается, что исполнитель приступил к выполнению принятых на себя обязательств по контракту от 16.10.2014 N 12 ООО.14.400.

Однако судом установлено, что ответчик приступил к выполнению работ по контракту по прошествии почти месячного срока вследствие непредоставления заказчиком доступа на объекты.

Так, письмом от 17.10.2014 исх. N 149п (вх. от 20.10.2014) исполнитель запросил доступы на объекты для проведения геодезических работ.

Указанные доступы предоставлены заказчиком только 18.11.2014 письмом исх. N 44-06-5243/к.

В ходе выполнения обязательств по контракту письмами от 20.10.2014 N 150п (вх. от 21.10.2014), исх. N 151п (вх. от 21.10.2014), адресованными в ДЗОиГ АГТ (лицу, уполномоченному на присвоение на территории города Тюмени адресов объектам капитального строительства) и ДИО АГТ (заказчику) ООО "ТЗК" сообщило о предстоящем большом объеме работ по присвоению адресов (с учетом короткого срока контракта) и необходимости их организации.

24.10.2014 представителем исполнителя Мерзляковой Е.Н. сданы первые заявления о предоставлении сведений ИСОГД, что подтверждается распиской о приеме документов для предоставления муниципальной услуги N 38-117-7133.

Письмами от 06.11.2014 исх. N 155п (вх от 07.11.2014), исх. N 156п (вх. от 07.11.2014) ООО "ТЗК" уведомило о том, что изготовило 355 технических планов из 1007, однако Отдел адресного реестра Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени отказался принимать больше 20 заявлений в день в связи с загруженностью и малой штатной численностью отдела (3 человека), и к 06.11.2014 принял только 98 заявлений о присвоении адресов из 355 готовых к сдаче.

Указанными письмами, адресованными в ДЗОиГ АГТ (лицу, уполномоченному на присвоение на территории города Тюмени адресов объектам капитального строительства) и ДИО АГТ (заказчику) ООО "ТЗК" также предупредило, что если до 02.12.2014 не будут приняты заявки и подготовлены приказы о присвоении адресов по всем 1007 объектам, то с учетом регламентированных сроков кадастрового учета (10 дней) и срока контракта (12.12.2014) выполнение работы в срок становится невозможным.

В соответствии со статьей 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно статье 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, непредоставление проектной документации и разрешения на производство земляных работ, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Кодекса).

Как верно установлено судом, ответчик воспользовался установленными статьями 716, 719 ГК РФ правами и неоднократно предупреждал заказчика о невозможности выполнения работ в установленные сроки по независящим от него причинам, в частности, в связи с действиями третьих лиц, и в этой связи приостанавливал выполнение работ до устранения указанных препятствий.

Так, письмом от 14.11.2014 исх. N 163п ООО "ТЗК" в порядке статей 716, 719 ГК РФ сообщило заказчику о приостановлении работ по контракту до момента выдачи ДЗОиГ АГТ всех документов о присвоении адресов.

ДЗОиГ АГТ письмами исх. N 38-06-5112 от 20.11.2014, исх. N 38-06-5391 от 05.12.2014 сообщил ООО "ТЗК" что организовать отдельный прием заявок по Контракту не имеет возможности, как и уменьшить срок предоставления муниципальной услуги по присвоению адресов.

Письмом от 05.12.2014 (вх. от 05.12.2014) ООО "ТЗК" уведомило заказчика, о том, что в Отдел адресного реестра ДЗОиГ АГТ и Администрацию Нижнетавдинского района для присвоения адресов сданы 997 объектов из 1014, но изготовлено и выдано только 227 приказов на присвоение адресов, что препятствует дальнейшему проведению работ.

Отдел адресного реестра ДЗОиГ АГТ принял последние заявления на присвоение адресов (предоставление сведений ИСОГД) только 09.12.2015 (Расписка о приеме документов для предоставления муниципальной услуги N 38-117-990), то есть за три дня до окончания срока контракта.

Поскольку на 12.12.2014 изготовлено и выдано только 336 приказов о присвоении адресов (из 1014), письмом исх. N 185п от 12.12.2014 ООО "ТЗК" вновь сообщило заказчику о приостановлении работ по контракту до момента выдачи всех приказов о присвоении адресов.

12.01.2015 письмом исх. N 2п (вх. от 13.01.2015) ООО "ТЗК" уведомило об изготовлении приказов в полном объеме и возобновлении работ по 4 и 5 этапам.

03.02.2015 письмом исх. N 10п (вх. от 04.02.2014) ООО "ТЗК" уведомило заказчика о полном завершении 4 этапов работ и направлении на государственный кадастровый учет в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области 5 имущественных комплексов, а также о постановке на кадастровый учет (раздела) комплекса "Нижнетавдинский район, 49 км. Велижанский тракт - эп1" (38 объектов), с направлением заказчику результатов работ (кадастровых паспортов, технических планов).

16.02.2015 письмом исх. 18п ООО "ТЗК" уведомило заказчика о полном постановке на кадастровый учет в результате раздела объекта "г. Тюмень, ул.Щербакова, 142 строение 1" (7 объектов), направлении результатов работ (кадастровых паспортов, технических планов).

27.02.2015 работы вновь приостановлены письмом ООО "ТЗК" исх. N 23п (вх. от 02.03.2015), аналогичные письма направлялись заказчику 04.03.2015, 06.03.2015, 12.03.2015, 17. 03.2015 и 26.03.2015.

17.03.2015 письмом исх. 26п (вх. от 19.03.2015) ООО "ТЗК" уведомило заказчика, что работы по-прежнему приостановлены из-за исправления заказчиком исходной документации, а также о постановке на кадастровый учет (разделе) комплекса "г. Тюмень, 2 км Старого Тобольского тракта-эп1" (6 объектов), направлении результатов работ (кадастровых паспортов, технических планов).

25.03.2015 письмом исх. 21л (вх. от 26.03.2015) ООО "ТЗК" направило результаты работ по комплексу "г. Тюмень, ул. Республики-эп1" (98 объектов) в виде кадастровых паспортов, технических планов.

08.04.2015 письмом исх. 29л (вх. от 15.04.2015) ООО "ТЗК" уведомило заказчика о полном завершении работ по 5 имущественным комплексам, напомнив, что по 4 имущественным комплексам результаты работ переданы заказчику ранее, с направлением результатов кадастрового учета (раздела) комплекса "г.Тюмень, ул. 50 лет Октября-эп1" (652 объекта), - кадастровых паспортов, технических планов.

10.04.2015 письмом исх. 31л (вх. от 10.04.2015) ООО "ТЗК" уведомило заказчика о полном завершении работ и постановке на кадастровый учет (разделе) комплекса "г. Тюмень, ул. Домостроителей-эп1" (201 объект), направлении результатов работ (кадастровых паспортов, технических планов).

16.04.2015 в адрес заказчика направлено письмо исх. N 35 л (вх. от 16.04.2015) с просьбой произвести приемку и оплату работ по муниципальному контракту с приложением Акта сдачи-приемки оказанных услуг, счета и счет-фактуры.

29.04.2015 ООО "ТЗК" повторно обратилось к заказчику с просьбой произвести приемку и оплату выполненных работ (письмо ООО "ТЗК" исх. N 48л).

Из выше приведенной переписки явствует, что срок выполнения работ исполнителем нарушен ввиду несвоевременного предоставления заказчиком доступа на объекты, недостатков в исходной документации, предоставленной заказчиком и выявленных на стадии прохождения кадастрового учета, а также из-за бездействия третьего лица (Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени), приведшего к нарушению сроков изготовления документов о присвоении адресов.

Содержание приведенных выше писем подтверждает то обстоятельство, что обязательство не выполнено ответчиком в срок по причинам, зависящим не от него, а исключительно от муниципального заказчика (истца) и третьего лица - Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени.

По мнению коллегии суда, исполнитель при выполнении контрактных обязательств действовал добросовестно и осмотрительно, в той степени, которая от него требовалась при сложившихся обстоятельствах, поведение ответчика на протяжении всего периода исполнения контракта свидетельствует о том, что им принимались все необходимые меры для выполнения работ в сроки, установленные контрактом.

С учетом изложенного, а также учитывая периоды приостановления исполнителем работ в порядке статей 716, 719 ООО "ТЗК", судебная коллегия считает, что материалами дела не подтверждена вина исполнителя в нарушении сроков работ по контракту.

Соответственно, подрядчик подлежит освобождению от ответственности за нарушение срока выполнения работ и у суда отсутствовали основания для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания неустойки.

При таких обстоятельствах, отказав в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции принял правомерное решение.

По мнению суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции полно исследованы и установлены все фактические обстоятельства дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам и правильно применены нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Принятое по делу решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.03.2016 по делу N А70-604/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Д.Г. Рожков

Судьи

А.С. Грязникова Е.Н. Кудрина