Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2016 г. N 12АП-5337/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 8 сентября 2016 г. N Ф06-11867/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным бездействия

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

22 июня 2016 г.

Дело N А57-29415/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Курышовой Е.В.,

при участии в заседании:

от Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" - Минаев Виталий Юрьевич, действующий по доверенности от 30.12.2015 N 04-02/2204,

от общества с ограниченной ответственностью "Русресурс" - Попов Александр Александрович, действующий по доверенности от 18.02.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 13 апреля 2016 года по делу N А57-29415/2015 (судья Степура С.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русресурс" (г. Саратов)

заинтересованные лица: Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов),

Муниципальное учреждение "Дирекция единого заказчика" по Кировскому району г. Саратова (г. Саратов), ликвидационная комиссия Муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика" по Кировскому району г. Саратова (г. Саратов) о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Русресурс" (далее ООО "Русресурс", заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным возврата Комитетом по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее Комитет) дубликата исполнительного листа серии ФС N 005126948, оформленного письмом от 30.10.2015 N 04-02/1772, приведшего к незаконному отказу Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнения решения арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2013 по делу N А57-23125/2012.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов", Муниципальное учреждение "Дирекция единого заказчика" по Кировскому району г. Саратова, ликвидационная комиссия МУ "ДЕЗ" по Кировскому району г. Саратова.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 13 апреля 2016 года заявленные требования удовлетворены.

Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 24 мая 2016 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика" по Кировскому району г. Саратова, ликвидационной комиссии Муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика" по Кировскому району г. Саратова, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2013 по делу N А57-23125/2012 с Муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика" по Кировскому району г. Саратова, а при недостаточности денежных средств у основного должника в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет казны муниципального образования "Город Саратов", в пользу общества с ограниченной ответственностью "Русресурс" взыскана задолженность по договору от 01.01.2011 года за период с 01.01.2011 года по 31.10.2012 года в размере 872 253 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 19 923 рублей 85 копеек.

На основании решения от 29.03.2013 г. по делу N А57-23125/2012 арбитражным судом 23.07.2013 выдан исполнительный лист серии АС N 003782947, который был предъявлен в Саратовский межрайонный городской отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области, где было возбуждено исполнительное производство N 53782/13/46/64.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Самородова С.А. от 28.11.2013 исполнительное производство N 53782/13/46/64 было окончено, в связи с поступившими сведениями о том, что должник находится в стадии ликвидации.

Исполнительный лист серии АС N 003782947, выданный 23.07.2013, был утерян, в связи с чем, на основании определения арбитражного суда Саратовской области от 24.06.2015 по делу N А57-23125/2012 арбитражным судом 28.07.2015 г. был выдан дубликат исполнительного листа серия ФС N 005126948.

ООО "Русресурс" 14.08.2015 г. обратилось в Комитет по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" - субсидиарному должнику, с заявлением об исполнении требований исполнительного документа (дубликата исполнительного листа ФС N 005126948).

Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" письмом от 18.08.2015 N 04-02/1064 вернул дубликат исполнительного листа без исполнения, при этом указав, что он не был направлен на исполнение в ликвидационную комиссию основного должника и не были представлены документы, подтверждающие полномочия директора ООО "Русресурс" Персова Е.В.

27.08.2015 г. ООО "Русресурс" повторно обратилось в Комитет по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением об исполнении требований исполнительного документа, предоставив документы, подтверждающие полномочия директора ООО "Русресурс" и дополнительно пояснив, что в рамках дел N А57-5404/2013 и N А57-2890/2013 установлен факт отсутствия денежных средств у основного должника - МУ "ДЕЗ" по Кировскому району г. Саратова.

Комитет по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" письмом от 31.08.2015 г. N 04-02/1120 возвратил исполнительный документ без исполнения, разъяснив при этом, что дубликат исполнительного листа не был направлен на исполнение в ликвидационную комиссию МУ "ДЕЗ" по Кировскому району г. Саратова.

18.09.2015 ООО "Русресурс" в адрес руководителя ликвидационной комиссии МУ "ДЕЗ" по Кировскому району г. Саратова направлено требование кредитора об исполнении дубликата исполнительного листа серии ФС N 005126948, а также указано, что в случае недостаточности денежных средств, в течение 5 дней с момента получения письма, направить в адрес взыскателя сообщение о невозможности исполнения исполнительного документа вместе с его дубликатом.

Данное требование было получено ликвидационной комиссией 21.09.2015 г.

29.10.2015 ООО "Русресурс" обратилось в третий раз в Комитет по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением об исполнении дубликата исполнительного листа, приложив к данному заявлению требование кредитора от 18.09.2015 г., направленное в адрес основного должника и почтовые уведомления о вручении данного требования ликвидационной комиссии.

Комитет по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" письмом от 30.10.2015 N 04-02/1772 вернул дубликат исполнительного листа серии ФС N 005126948 без исполнения, в качестве основания указал, что ООО "Русресурс" не представлены доказательства возврата исполнительного листа в связи с невозможностью его исполнения.

Считая действия Комитета по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" по возврату дубликата исполнительного листа неправомерными, ООО "Русресурс" обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что возврат Комитетом по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительного документа, приведший к незаконному отказу Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнения решения арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2013 по делу N А57-23125/2012, является неправомерным.

Комитет по финансам в апелляционной жалобе, поданной на решение суда первой инстанции, не отрицает факт непринятия к исполнению дубликата исполнительного листа, полагает, что не имеется правовых оснований для обращения взыскания на средства муниципального бюджета, поскольку взыскателем не представлены доказательства отсутствия денежных средств у основного должника.

Суд апелляционной инстанции, оценив, представленные в материалы дела доказательства, считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и не принимает доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как было указано выше, решением арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2013 по делу N А57-23125/2012 с Муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика" по Кировскому району г. Саратова в пользу общества с ограниченной ответственностью "Русресурс" взыскана задолженность по договору от 01.01.2011 года за период с 01.01.2011 года по 31.10.2012 года в размере 872 253 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 19 923 рублей 85 копеек.

Согласно данному решению при недостаточности денежных средств у основного должника задолженность по договору в порядке субсидиарной ответственности подлежит взысканию с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет казны муниципального образования "Город Саратов".

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 данного Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В пункте 3 статьи 242.1 БК РФ установлен закрытый перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

Так основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 242.1 БК РФ, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Согласно пункту 2 статьи 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Как следует из материалов дела, основанием для оспариваемого возврата дубликата исполнительного листа серии ФС N 005126948 без исполнения явилось отсутствие доказательства возврата исполнительного листа основным должником МУ "ДЕЗ" по Кировскому району г. Саратова в связи с невозможностью его исполнения. Таких оснований для возврата исполнительного документа ст. 242.1 БК РФ не предусматривает.

Кроме того, при рассмотрении спора судами установлено, что постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 28.12.2011 N 2591 принято решение о ликвидации МУ "ДЕЗ" по Кировскому району г. Саратова. В отношении МУ "ДЕЗ" по Кировскому району г. Саратова введена процедура ликвидации, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Порядок ликвидации юридического лица и удовлетворение требований кредиторов юридического лица предусмотрено статьями 63, 64 Гражданского кодекса российской Федерации.

ООО "Русресурс" были соблюдены требования статьи 64 ГК РФ, что отражено в решении арбитражного суда от 29.03.2013 года по арбитражному делу N А57-23125/12.

ООО "Русресурс" 18.09.2015 в адрес руководителя ликвидационной комиссии МУ "ДЕЗ" по Кировскому району г. Саратова направлено требование кредитора об исполнении дубликата исполнительного листа серии ФС N 005126948, к данному требованию был приложен дубликат исполнительного листа серии ФС N 005126948, а также доверенность представителя.

Данное требование было получено ликвидационной комиссией 21.09.2015 г.

Доказательств оплаты задолженности МУ "ДЕЗ" по Кировскому району г. Саратова не представлено, ответ от ликвидационной комиссии МУ "ДЕЗ" по Кировскому району г. Саратова в адрес взыскателя не поступал.

Председатель ликвидационной комиссии МУ "ДЕЗ по Кировскому району" письмом от 23.03.2016 года арбитражному суду сообщил, что 21.09.2016 года дубликат был предъявлен к исполнению в учреждение, однако исполнить данные исполнительный документ не представилось возможным ввиду отсутствия денежных средств (т.2 л.д.13).

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы о не направлении ООО "Русресурс" в адрес Комитета вместе с заявлением о предъявлении исполнительного листа к исполнению письменного ответа МУ "ДУЗ" по Кировскому району г. Саратова, подтверждающего у него факт недостаточности денежных средств, поскольку пункт 2 статьи 242.1 БК РФ не содержит требований о подтверждении взыскателем в обязательном порядке факта недостаточности денежных средств у основного должника его письменным ответом.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 399 ГК РФ если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

ООО "Русресурс", обращаясь в Комитет по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" 29.10.2015 с заявлением об исполнении дубликата исполнительного листа, приложило к данному заявлению требование кредитора от 18.09.2015 г., направленное в адрес основного должника и почтовые уведомления о вручении данного требования ликвидационной комиссии, что подтверждает выполнение им требований ст. 64 ГК РФ и свидетельствует о правомерном обращении к солидарному должнику в связи с неполучением ответа от основного должника в разумный срок.

Частью 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Задолженность в пользу ООО "Русресурс" взыскана решением от 29.03.2013 г., данное решение вступило в законную силу 23.06.2013 г., первоначально исполнительный лист серии АС N 003782947 (впоследствии утерянный) был выдан 23.07.2013 г.

ООО "Русресурс" трижды обращалось к Комитету по финансам с заявлениями о взыскании задолженности по исполнительному листу серии ФС N 005126948, выданному по делу N А57-23125/2012.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,

изложенной в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемый возврат Комитета по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительного документа по основаниям, не предусмотренным нормами бюджетного законодательства, нарушает ст. 242.1, 242.5 БК РФ и право взыскателя на своевременное получение причитающихся ему денежных средств на основании вступившего в законную силу судебного акта. Таким образом, у суда первой инстанции имелись основания, предусмотренные ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого отказа недействительным и удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 13 апреля 2016 года по делу N А57-29415/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской