Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2016 г. N 09АП-23675/16

г. Москва

22 июня 2016 г.

Дело N А40-221986/15

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Чепик О.Б.,

Судей: Титовой И.А., Гармаева Б.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Музаевой Л.К.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.03.2016 г. по делу N А40-221986/15, принятое судьей Селиверстовой Н.Н. (шифр судьи 6-1833)

по иску Комитета лесного хозяйства Московской области (ОГРН 1125024004918, 143407, Московская обл, г. Красногорск, б-р Строителей, 1) к ООО "СК Реалист Групп" (ОГРН 1077759729871, 105005, г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, 31/35)

об обязании провести работы по очистке лесосеки от порубочных остатков

При участии в судебном заседании:

от истца: Степанова Ю.В. по доверенности от 22.12.2015 г.,

от ответчика: Коломийца Л.М. по доверенности от 22.04.2016 г.,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском к ООО "СК Реалист Групп" об обязании согласно выданным предписаниям от 22.12.2015 N 03-457/2014(1), N 03-457/2014 (12), N 03-457/2014 (13), N 03-457/2014 (14) провести работы по очистке лесосеки от порубочных остатков в соответствии с требованиями Технического задания к Государственному контракту N 19/14Л от 12.02.2014 г. на "Выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий (сплошных санитарных рубок)" и Технологической карты на проведение сплошных санитарных рубок к договорам купли продажи от 12.02.2014 г. N 31-03-2014, N 33-03-2014, N 41-03-2014, N 42-03-2014, а именно: произвести сбор порубочных остатков в кучи или валы, в том числе и на месте складирования срубленной древесины, провести сжигание порубочных остатков с соблюдением "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 417 от 30.06.2007 г. на следующих участках: лесничество Волоколамское, участковое лесничество Микулинское, квартал 31, выделы 15,23 площадью 0,9, квартал 2 выдел 19 площадь 0,5, квартал 49 выдел 14 площадь 1,1, квартал 39, выдел 22, площадь 2,9.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.01.2016 г. в иске отказано.

Истец, не согласившись с доводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает вынесенное решение незаконным и необоснованным. Указал, что письмо Комитета лесного хозяйства от 01.12.2014 г. носит рекомендательный характер; на отсутствие запрета по сжиганию порубочных остатков.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчик в судебное заседание явился, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, считает решение суда законным и обоснованным. Представил письменный отзыв.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснение представителя истца, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что основания для отмены или изменения решения суда от 29.03.2016 г. отсутствуют исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 12.02.2014 г. между истцом (заказчиком) и ответчиком (исполнителем) был заключен государственный контракт N 19/14Л на выполнение работ по защите и воспроизводству лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины в границах Волоколамского лесничества Московской области, по условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по защите и воспроизводству лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений, в соответствии с условиями Контракта.

Конкретные виды, объемы работ, сроки их выполнения, стоимость работ, а также требуемый уровень выполнения работ определяются техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и календарным планом выполнения работ (приложение N 2 к Контракту).

По условиям Контракта, Исполнитель обязуется выполнить весь комплекс работ, указанный в п.1.1. Контракта, в соответствии с установленными объемами работ и условиями Контракта и технического задания, выполнять работы строго в объемах, в сроки, и в местах выполнения работ, которые указаны в техническом задании, в календарном плане выполнения работ.

Заявитель в рамках Контракта осуществляет продажу Ответчику лесных насаждений для заготовки древесины, в связи с чем был заключены Договоры купли -продажи лесных насаждений от 12.02.2012 г. N 31-03-2014, N 33-03-2014, N 41-03-2014, N 42-03-2014.

22.12.2014 г. по окончании срока действия государственного контракта при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора был проведен осмотр лесных участков на предмет фактического соответствия объемов и качества выполненных работ, а также соответствие сроков выполнения работ Календарному плану.

По результатам проверки Истцом было установлено, что ответчиком не исполнены в полном объеме требования, установленные п. 6.2.7 и п. 6.2.11 Контракта, а также условия Календарного плана на выполнение работ (Приложение N 2 к Контракту), а именно, в срок до 12.01.2015 г. не проведены работы по очистке от порубочных остатков в соответствии с требованиями Технического задания к Государственному Контракту и Технологической карты на общей площади 88,9 га.

Лесосеки не соответствуют условиям пригодным для ведения лесного хозяйства, в том числе для проведения всего комплекса лесовосстановительных работ (подготовка участка для обработки почвы, посадки или посева лесных культур, агротехнических уходов).

В результате неисполнения обязательств в отношении Ответчика был составлен административный протокол по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ от 22.12.2014 г. и выданы предписания об устранении нарушений законодательства в срок до 12.01.2015 г.

25.02.2015 г. Постановлениями N 5-103/15, N 5-105/15, N 5-101/15, N 5-102/15 мирового судьи судебного участка N 362 Басманного района города Москвы было установлено, что невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющий государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, не является длящимся правонарушением. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В результате повторной проверки участков было установлено, что лесные участки Ответчиком не приведены в соответствие с действующим законодательством РФ, в связи с чем, дальнейшее проведения всего комплекса лесовосстановительных работ не возможно.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленного иска, указывает, что у ООО "СК Реалист Групп" с 20.12.2014 г. отсутствуют обязательства по сжиганию порубочных остатков.

При выполнении обязательств по Контракту между Заявителем и ООО "СК Реалист Групп" был согласован способ очистки лесосек - сбор в кучи и валы с последующим сжиганием в не пожароопасный период.

Согласно условиям Контракта, ООО "СК Реалист Групп" не вправе было изменять способ очистки лесосек в одностороннем порядке, то есть без согласования с Комитетом лесного хозяйства Московской области.

Распоряжениями Комитета лесного хозяйства Московской области неоднократно вводился запрет на сжигание порубочных остатков. Эти запреты действовали с апреля 2014 г. по 12 октября 2014 г., с 13 октября 2014 г. (на неопределенный срок), с 21 ноября 2014 г. (на неопределенный срок), с 05 декабря 2014 г. (на неопределенный срок). При том, что срок окончания работ по Договору - 20.12.2014 г.

Согласно ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (п. 1 ст. 52 ЛК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 417 от 30.06.07, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 16 данных Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктом 17 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В соответствии с п.7 Договора купли-продажи лесных насаждений (приложение N 5 Контракта), очистка лесосек от порубочных остатков производится способами, предусмотренными Правилами заготовки древесины и в соответствии с технологической картой разработки лесосек.

В соответствии с п.п. г п. 13 Договора купли-продажи лесных насаждений, покупатель (ООО "СК Реалист Групп") имеет право приступать к рубке лесных насаждений после согласования с продавцом (Комитет лесного хозяйства Московской области) технологической карты на разработку лесосеки.

В соответствии с п.п. б п. 14 Договора купли продажи лесных насаждений, покупатель (ООО "СК Реалист Групп") обязан соблюдать условия договора и установленную технологию разработки лесосек в соответствии с технологической картой разработки лесосек.

В соответствии с п. 10.1, п. 10.2 и п. 10.3 Контракта, при наступлении обстоятельств, которые могут повлиять на исполнение контракта в срок и, которые возникли после заключения контракта, срок выполнения обязательств отодвигается соразмерно времени действия данных обстоятельств.

Из представленной в материалы дела переписки следует, что Ответчик неоднократно сообщал Заявителю о возможном невыполнении части работ, предусмотренных Договором, в частности, по причине действующих запретов на сжигание порубочных остатков, и неоднократно обращался с просьбой продлить срок выполнения обязательств, так как вышеуказанные запреты напрямую влияли на возможность осуществления лесовосстановительных мероприятий и делали исполнение в полном объеме обязательств по Контракту физически невозможным.

Письмом от 15.12.2014 г. Комитет лесного хозяйства Московской области предложил ООО "СК Реалист Групп" изменить способ очистки лесосек на сбор порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания, в связи с запретом о сжигании порубочных остатков от 20.11.2014 г.

Поскольку из актов осмотра лесных участков следует, что порубочные остатки сожжены не были, а были собраны в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Ответчик надлежащим образом выполнило принятые на себя обязательства.

Судом также правомерно учтено, что федеральное законодательство предусматривает обязательное сжигание порубочных остатков только в очагах вредных организмов, где они могут оказаться источником распространения инфекции или средой для ее сохранения и заселения вторичными вредными организмами (п. 62 Правил заготовки древесины, п. 42 Правил санитарной безопасности в лесах).

Правила пожарной безопасности в лесах, определяя в разделе третьем требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений, возлагают обязанность на граждан и юридических лиц, осуществляющих использование лесов, производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, однако не устанавливают какие-либо условия, при которых названное мероприятие проводится с обязательным последующим сжиганием порубочных остатков.

Учитывая изложенное, а также введенный запрет на сжигание порубочных остатков, оснований полагать, что ответчик нарушил условия государственного контракта и заключенных к нему договоров купли-продажи не имеется.

Таким образом, решение по настоящему делу является законным и обоснованным, поскольку принято по представленному и рассмотренному заявлению с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

При этом судебная коллегия учитывает, что доводы апелляционной жалобы по существу спора были предметом рассмотрения судом первой инстанции, давшим им надлежащую оценку, с которой апелляционный суд согласен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 29.03.2016 г. по делу N А40-221986/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

О.Б. Чепик

Судьи

И.А. Титова Б.П. Гармаев